□衣建龍，林 艷

（佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江 佳木斯 154007）

黨的十九大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題成為全黨工作的重中之重。黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在決勝全面建成小康社會(huì)之際，我國(guó)廣大農(nóng)村有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和國(guó)家新的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)少數(shù)民族分布散亂，且多聚居于鄉(xiāng)村，依山傍水的地理位置形成了獨(dú)特鮮明的民族文化。只有將實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村治理現(xiàn)代化的普遍性與民族地區(qū)文化的特殊性結(jié)合起來(lái)，才能深入探究民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新思路。

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要參與因素

1.1 民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)決定鄉(xiāng)村治理的模式和走向。我國(guó)少數(shù)民族多分布于落后、封閉的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于國(guó)家平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高帶來(lái)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村青壯年勞力持續(xù)流失等問(wèn)題，這些問(wèn)題和矛盾導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入泥沼，加劇了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后。

1.2 法治化建設(shè)

“國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立”?！叭巍敝械姆ㄖ问亲灾魏偷轮蔚闹?，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治的重要保障，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有力推手，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完成依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義[1]。

1.3 基層黨組織體系

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求[2]。民族地區(qū)特殊的文化背景和發(fā)展歷程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大差異決定了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)峻性和挑戰(zhàn)性?；鶎狱h組織作為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭羊”，在創(chuàng)新民族地區(qū)黨建平臺(tái)、堅(jiān)持黨建統(tǒng)一性與民族地區(qū)特殊性、明確主體責(zé)任、保障自治權(quán)利等方面起到了至關(guān)重要的作用。

1.4 民族文化

民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理深受當(dāng)?shù)孛褡逦幕挠绊憽Ｃ褡逦幕请S著民族變遷和發(fā)展逐漸形成的具有穩(wěn)定性的地方性價(jià)值規(guī)范，是長(zhǎng)期生產(chǎn)生活的實(shí)踐總結(jié)，反映了一個(gè)民族的整體社會(huì)意識(shí)和價(jià)值觀念，對(duì)其內(nèi)部成員的心理和行為都有一定影響[3]。民族文化具有雙重性，一方面是對(duì)規(guī)范行為方式、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)政治穩(wěn)定等具有積極作用的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；另一方面則是與現(xiàn)代文明理念相排斥的陳規(guī)陋習(xí)，比如重男輕女、盲目排外等，這將阻礙鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，給民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2 實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的阻礙

2.1 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)民主體性權(quán)力缺失

民族地區(qū)鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)以及自然環(huán)境惡劣，導(dǎo)致公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，許多經(jīng)濟(jì)扶持政策難以落實(shí)或落實(shí)效果不佳。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，加上地方政府重城市輕農(nóng)村的工作理念，使得城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不協(xié)調(diào)。農(nóng)民難以獲得經(jīng)濟(jì)收益，參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性降低，因而大量流入城鎮(zhèn)。地方政府在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，忽視了農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位及與政府、企業(yè)平等參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利。

2.2 法治觀念淡薄，傳統(tǒng)規(guī)范與現(xiàn)代法治相悖

中國(guó)鄉(xiāng)村特別是民族地區(qū)的鄉(xiāng)村依舊是具有濃厚傳統(tǒng)色彩的“熟人社會(huì)”，基于數(shù)千年封建制度的“人治”思想根深蒂固。特別在有些民族地區(qū)，以族老、寨老等“精英”模式為主導(dǎo)的傳統(tǒng)權(quán)威治理仍占據(jù)主導(dǎo)地位，造成人治觀念強(qiáng)于法治觀念的現(xiàn)象。這使得基層干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，無(wú)法形成依法行政的工作作風(fēng)，也使得鄉(xiāng)村村民不適應(yīng)現(xiàn)代法治，缺乏對(duì)現(xiàn)代法律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，遇到法律糾紛時(shí)，只懂得尋求傳統(tǒng)權(quán)威的幫助，喪失了向法律尋求庇護(hù)的意識(shí)和能力。此外，少數(shù)民族地區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了諸多帶有地域性、民族性的地方性知識(shí)。這些地方性知識(shí)會(huì)滲透于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序規(guī)范中，也體現(xiàn)于個(gè)體、組織的運(yùn)行規(guī)范中，通過(guò)日常行為習(xí)慣、村規(guī)民約等形式表現(xiàn)出來(lái)[4]。

2.3 宗族勢(shì)力強(qiáng)盛，基層黨組織建設(shè)落后

我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村受封閉、自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及“家天下”的宗法制度影響，形成了以“家”為核心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民交往圍繞著血緣和家庭，對(duì)于族系關(guān)系有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，因此宗族勢(shì)力長(zhǎng)期參與并主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。一方面，宗法制度有利于提高鄉(xiāng)村村民的凝聚力，一定程度上提高精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；另一方面，宗法制度會(huì)在一些利益問(wèn)題上“抱團(tuán)”，排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，使基層黨建工作難以開展。

2.4 文化治理過(guò)度行政化，民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明脫節(jié)

一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期積淀形成的文化往往內(nèi)化于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序規(guī)范中，地方公共治理也被打上了深深的文化烙印[5]。優(yōu)質(zhì)的民族文化資源能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，但由于政府過(guò)度干預(yù)及基層行政人員工作能力參差不齊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理過(guò)度行政化。主要表現(xiàn)為片面追求治理績(jī)效，盲目效仿其他的治理模式和治理方式，忽略與本地優(yōu)秀民族文化的融合，沒(méi)有打造出適合自身發(fā)展的文化治理體系。文化治理的過(guò)度行政化必然會(huì)導(dǎo)致文化體制僵化，造成傳統(tǒng)民族文化固步自封，從而與現(xiàn)代文明脫節(jié)。

3 推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的舉措

3.1 尊重農(nóng)民主體權(quán)利，促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

農(nóng)民回歸主體地位、各利益群體利益協(xié)同、體制與具體操作程序協(xié)同，是公共選擇下的少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的最終目的和意義[6]。地方政府要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“政府主導(dǎo)一切”的慣性思維，充分尊重農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，提高農(nóng)民收入水平。

3.2 培育法治精神，引導(dǎo)傳統(tǒng)規(guī)范與現(xiàn)代法治相結(jié)合

法治是基層自治的指引，其作用在于確?；鶎又卫硪?guī)范有序[7]。應(yīng)從基層治理人員入手，自上而下地進(jìn)行法治改革，通過(guò)加強(qiáng)基層治理人員的法治觀念、有效開展法治宣傳教育、提高基層治理人員依法辦事的意識(shí)和能力、培育法律信仰等措施，樹立基層治理人員的法治思維。從糾紛調(diào)解、依法治理、法律普及、法律服務(wù)供給等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，引導(dǎo)村民知法、懂法、用法、守法，加強(qiáng)對(duì)法的理解，擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，形成程序意識(shí)和權(quán)責(zé)意識(shí)，將知法、用法內(nèi)化為自覺(jué)的行為，從而培育良好的法治精神。

3.3 建立多元主體，創(chuàng)新基層黨組織體系

推動(dòng)多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理，擺脫政府“一言堂”的治理誤區(qū)，讓村民自治組織、社會(huì)組織共同參與到鄉(xiāng)村治理工作中，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的良性互動(dòng)。

3.4 重視文化治理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的銜接

民族傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族或地區(qū)歷史文明的深厚積淀。優(yōu)秀的民族文化能夠產(chǎn)生凝聚力和向心力，將人們引入鄉(xiāng)村治理中，有利于喚醒村民參與自治的熱情和積極性。重視文化治理就是通過(guò)舉辦村民喜聞樂(lè)見的民族文化活動(dòng)來(lái)宣傳自治理念，提高村民參與自治的意識(shí)，引導(dǎo)村民積極投身到基層治理工作中。

在實(shí)際工作中，要注重對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深度挖掘，將其中的文化內(nèi)核融合在中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，既保持民族特有文化形式的延續(xù)、文化內(nèi)涵的拓展，又將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神植入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中。

4 結(jié)束語(yǔ)

從總體上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是宏觀性的頂層設(shè)計(jì)，而民族地區(qū)鄉(xiāng)村有其特殊性，因此在鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)際運(yùn)行中，需要把握國(guó)家大政方針的一般性和民族特點(diǎn)的特殊性。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是一蹴而就的，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理更是任重而道遠(yuǎn)。這就需要基層黨組織和少數(shù)民族聯(lián)起手來(lái)，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本民族或地區(qū)特色，探索一條適合自身的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村自治道路，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。