□朱亞楠

（云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 云南 昆明 650000）

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提升、生產(chǎn)方式深度調(diào)整的背景下，農(nóng)村經(jīng)營管理制度也在不斷深化改革。在新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略導向下，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為引領(lǐng)的農(nóng)村經(jīng)營管理體制優(yōu)化調(diào)整拉開大幕，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、宅基地改革、經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)落實等重點改革任務(wù)有序推進，激活了農(nóng)村發(fā)展要素，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足富裕。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的概念與內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是一個地域性概念和時代性概念，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)、交換、銷售、消費、分配等環(huán)節(jié)，對各階段的行為、規(guī)則、體系進行全面組合規(guī)劃。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對市場主體、組織的運行機制進行控制、計劃、監(jiān)管，做好相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資源要素、制度政策、方向路徑的引導支撐。

高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理能夠推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)、高效發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定有序、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收、農(nóng)村社會環(huán)境更加和諧。從宏觀角度看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理重在規(guī)范涉農(nóng)經(jīng)濟活動的合法性、科學性、合理性，市場結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與當前的市場經(jīng)濟體制要求相符合。從微觀的發(fā)展實踐來看，開展科學高效的農(nóng)村經(jīng)營管理，就是做好農(nóng)村領(lǐng)域人、財、物的交換、分配，優(yōu)化資源配置，進一步提升資源利用效率，充分發(fā)揮資源要素的潛在價值，調(diào)動人才、資金、市場的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局形成，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

2 新農(nóng)村建設(shè)理念下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效

2.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步形成

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國的戰(zhàn)略性目標，在進入新時代后，黨中央矢志不渝，堅持把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三農(nóng)”工作的主線[1]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求是生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展，科技含量日益提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更加可靠，品牌效應(yīng)不斷凸顯，農(nóng)村消費市場更加規(guī)范，消費潛力進一步提升。新農(nóng)村建設(shè)就是圍繞這些重大目標開展的。經(jīng)過長期發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系逐步形成、初顯成效，形成了由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)場主等生產(chǎn)經(jīng)營主體共同參與、高中低層次分明、聯(lián)合合作的生產(chǎn)經(jīng)營架構(gòu)。市場體系形成了線上、線下聯(lián)動，批發(fā)市場、零售市場、高水平冷鏈物流為主的現(xiàn)代物流體系相互融合的多層次、多主體的農(nóng)業(yè)市場布局。消費端充分借助消費扶貧、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，增強消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效能的信心，打造標準化的消費鏈條，推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，嚴控市場銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進消費市場良性、健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成

農(nóng)村經(jīng)濟管理效能優(yōu)化的本質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)營制度不斷完善優(yōu)化，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和管理提升起到了決定性作用。集體產(chǎn)權(quán)制度是通過對村集體所有的資產(chǎn)、資源、資金進行全面清查、核查，并且以股份和份額的形式確權(quán)到每一位集體經(jīng)濟組織的成員，落實農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，從而更好地調(diào)動廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，著力改變農(nóng)村勞動力人才外流的不利局面，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興、文化振興打好制度基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從2016 年試點以來，已在全國全面推開，預(yù)計2021 年底基本完成改革任務(wù)。

3 新農(nóng)村視角下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的短板

3.1 資源基礎(chǔ)保障不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)依托天然資源稟賦的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本性改變，基礎(chǔ)條件薄弱地區(qū)“靠天吃飯”的困境依然存在。天災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞性巨大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加強，水利、交通、住房、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等方面與城市的發(fā)展相比還是存在較大差距。糧食主產(chǎn)區(qū)的種質(zhì)資源科技含量不高，單產(chǎn)與發(fā)達國家差距明顯[2]，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)充足率還有一定提升空間。

鄉(xiāng)村人才資源流失嚴重，存在“空心村”的現(xiàn)象，適齡、優(yōu)質(zhì)勞動力外流傾向明顯，新農(nóng)村建設(shè)缺乏有效的人力資源支撐。農(nóng)村經(jīng)營方式和效率與城市發(fā)達行業(yè)的差距在不斷拉大，農(nóng)業(yè)機械普及率和貢獻率平均值與發(fā)達國家還有一定差距。城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)仍然沒有被打破，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東南沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟實力較強，對農(nóng)村發(fā)展起到了輻射和帶動作用。在西部地區(qū)和一部分中部地區(qū)，縣域經(jīng)濟與中心城市仍有質(zhì)的差距，不能成為農(nóng)村人口聚集、宜業(yè)、宜居的主要載體，導致很多人才跨省、跨地區(qū)流動，在開展規(guī)?；?jīng)營和生產(chǎn)時缺乏適合的勞動力，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成阻礙。

3.2 經(jīng)營管理體制亟待優(yōu)化

與一般工業(yè)品市場相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性強，受外部環(huán)境影響大，產(chǎn)品價格波動幅度大，經(jīng)營風險集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，導致了對農(nóng)村經(jīng)營管理的難度增大。為了保護農(nóng)民這一市場中弱勢群體的利益，一般是利用國家財政資金扶持，包括農(nóng)業(yè)財政補貼、信貸資金支持、農(nóng)業(yè)保險支持等，鼓勵農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，同時做好農(nóng)民主體培訓和市場咨詢工作，幫助其分析研判市場，精確控制產(chǎn)量。但是，當前農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)人員配置不足，機構(gòu)職能劃分不清，人員編制與待遇難以保障，難以激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作者的工作積極性，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)專業(yè)化提升建設(shè)步伐。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大等方面，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的指導幫扶能力有限，同時在經(jīng)營管理制度規(guī)范化建設(shè)上也有諸多的不足，這些對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在市場化機制下的高質(zhì)量發(fā)展形成了管理機制上的阻礙[3]。

4 新農(nóng)村建設(shè)視角下推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理高質(zhì)量運行的建議

4.1 完善農(nóng)業(yè)要素配置，推動主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效

因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，逐步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造優(yōu)質(zhì)、高效、集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動“一縣一業(yè)”布局盡快形成，著力提升產(chǎn)業(yè)附加值，變粗放式增長和“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為工廠化、規(guī)模化、科技化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式廣。這就需要在人才、資本、技術(shù)、土地等要素上提供有力支撐，為發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)做好用地保障，同時主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以耕地紅線和基本農(nóng)田保護為前提，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地種植之間的關(guān)系。大力推動鄉(xiāng)村人才振興，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)家、大學生、技能型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化平臺為載體，發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的技術(shù)、資源、才能等顯著優(yōu)勢，加強主導產(chǎn)業(yè)項目的資金投入，通過“財政資金+信貸資金”模式撬動社會資本投入，實現(xiàn)多元化的投資主體，讓優(yōu)質(zhì)資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)裝備水平提升，推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，建立與市場波動風險相匹配的風險分擔保障機制，積極提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的抗風險能力[4]。

4.2 推動三產(chǎn)融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)競爭力

要加大一二三產(chǎn)業(yè)融合力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴展，重塑上下游企業(yè)的價值鏈、資金鏈、消費鏈，讓農(nóng)產(chǎn)品以更具品牌化、科技化、功能化、綠色化的角色進入市場。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村外延，大力發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)節(jié)能增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)等關(guān)聯(lián)的二三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，從而在國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)一席之地，在國際農(nóng)業(yè)市場上更具競爭力。

4.3 完善農(nóng)村經(jīng)營管理體制機制

一是堅持底線原則，確保黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，強化政府對農(nóng)村經(jīng)濟工作的指導與監(jiān)管。二是要做到因地制宜、因村施策，政策制定應(yīng)符合鄉(xiāng)村文化價值理念和當?shù)匕l(fā)展實際，符合廣大農(nóng)民的根本利益。三是要堅持現(xiàn)代化的方向引領(lǐng)，逐步引導農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和管理模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠攏，并且按照不同的農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)分類指導，循序漸進，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關(guān)政策優(yōu)勢，確定重點鄉(xiāng)村，先行先試，形成引領(lǐng)示范，并帶動周邊地區(qū)共同振興。四是加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟隊伍建設(shè)，開展專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)資格認證考評，建立系統(tǒng)性的培訓體系，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍待遇。五是深化農(nóng)村重點經(jīng)濟制度領(lǐng)域改革，建立與市場經(jīng)濟體制下農(nóng)村社會化生產(chǎn)相符的經(jīng)營管理制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航[5]。

5 結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，以科學的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)效益最大化，使農(nóng)民收入不斷提高，需要在實踐當中摸索。應(yīng)充分利用現(xiàn)有政策，一步步完善體制政策和基礎(chǔ)建設(shè)。