□王 寧

（河北科技大學(xué) 河北 石家莊 050018）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理具備直接性及從屬性混合、復(fù)雜全面而多樣、非完整性等特征，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理很容易出現(xiàn)問(wèn)題[1-3]。結(jié)合實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能弱化、經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)權(quán)限不清晰、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理及矛盾突出等問(wèn)題廣泛存在。為盡可能解決這類(lèi)問(wèn)題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要給予足夠重視，有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

1.1 職責(zé)權(quán)限不清晰

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中，存在各分支機(jī)構(gòu)分散管理的情況。行政管理職能集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而各職能部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的職責(zé)和權(quán)限不清晰、不明確，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)造成困擾。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的電力、工商及稅務(wù)等機(jī)構(gòu)，盡管面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開(kāi)展工作，但是在行政區(qū)劃范疇內(nèi)屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)。如果無(wú)法賦予人力、財(cái)力和物力等方面的權(quán)限，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理決策難以有效開(kāi)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展受到影響。

目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理中，往往在資金方面存在嚴(yán)重缺口，主要原因在于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的資金支持[4-5]。

1.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)更多注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要顧全市、縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，可能導(dǎo)致自身建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重受阻。新興產(chǎn)業(yè)的形成和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了城市化發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)法有效融入到這一發(fā)展體系中。當(dāng)前，急需對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使其符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。此外，當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不均衡的情況，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度過(guò)慢，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理造成影響。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理的對(duì)策

2.1 營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境

為了有效加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，除了要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)外，還需要優(yōu)化現(xiàn)有的發(fā)展環(huán)境，對(duì)地區(qū)資源進(jìn)行合理分配，真正意義上促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。改變市場(chǎng)傳統(tǒng)的管理方式和方法，建立標(biāo)準(zhǔn)完善的管理機(jī)制，有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的貿(mào)易壁壘，構(gòu)建開(kāi)放型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便利條件[6-7]。

第二，加強(qiáng)地區(qū)對(duì)外招商引資。通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策和手段，吸引外部企業(yè)或資本入駐，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為本地企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)，讓市場(chǎng)真正起到資源分配的主導(dǎo)作用。同時(shí)，政府要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)財(cái)政投入和人才引進(jìn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)發(fā)展提供硬件條件。

2.2 制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，需要制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)開(kāi)展實(shí)際調(diào)研，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)情況和現(xiàn)狀，結(jié)合具體情況，制定短期或長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)在對(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)資源的合理分配。

第一，制定規(guī)劃應(yīng)因地制宜，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

第二，妥善處理好地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備良好的地形、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，可以開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，將其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，可提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，也有利于對(duì)外宣傳自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第三，引導(dǎo)地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化和升級(jí)，強(qiáng)化科技引領(lǐng)。政府出臺(tái)相應(yīng)政策，合理配置資源，為企業(yè)發(fā)展提供幫助，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 重視區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，達(dá)到推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的。

2.3.1 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的扶持力度

工業(yè)和農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中具備緊密的聯(lián)系，工業(yè)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要工業(yè)的支持。因此，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要通過(guò)工業(yè)化的方式和手段，改善傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工模式，讓其以工業(yè)化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，讓農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)更加方便快捷、產(chǎn)品種類(lèi)更加趨于多樣化。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予資金、技術(shù)和政策支持，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；凸I(yè)化。

第二，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)品加工模式。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工中不可避免地存在優(yōu)劣之分。為了提升生產(chǎn)加工質(zhì)量，需要對(duì)傳統(tǒng)的加工生產(chǎn)模式、流程和工藝等進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，配備高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理人才，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供必要支持。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)，可以有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，但是，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)條件限制，加工制造產(chǎn)業(yè)難免會(huì)受到資金的影響而進(jìn)度緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要給予一定的資金和政策支持，包括貸款資金、稅收優(yōu)惠政策等，提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金問(wèn)題，最終推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步發(fā)展[8-10]。

2.3.2 發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)品交易中的作用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)品交易中的指導(dǎo)效果。

第一，市場(chǎng)功能的完善需要具備健全的設(shè)施體系，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)中給予一定扶持，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政策等，盡快完善市場(chǎng)功能。

第二，完善產(chǎn)品交易體系是市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)此，政府需要盡可能拓寬產(chǎn)品交易渠道，讓產(chǎn)品交易形式更加豐富多樣，構(gòu)建蛛網(wǎng)式市場(chǎng)交易體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售更加快捷。

第三，經(jīng)營(yíng)者作為市場(chǎng)的主體，在農(nóng)產(chǎn)品交易中起到關(guān)鍵性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予足夠重視，從多個(gè)渠道吸引經(jīng)營(yíng)者和投資者，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)充滿活力。

2.3.3 用科技促進(jìn)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，給農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了巨大的便利。針對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)而言，需要盡可能發(fā)揮科技促進(jìn)發(fā)展的作用，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和增值。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)設(shè)備和工藝的引進(jìn)，加強(qiáng)內(nèi)部研究，真正提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.4 借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，要對(duì)外借鑒經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)改革創(chuàng)新成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，汲取改革失敗地區(qū)的教訓(xùn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，將經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)融入到自身建設(shè)和發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新和優(yōu)化。

第一，借鑒過(guò)程中，要選擇合適的樣本，不能盲目借鑒經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)行有效的評(píng)估分析，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，真正探索出符合自身特色的發(fā)展模式。

第二，對(duì)于發(fā)展比較成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，在借鑒時(shí)要從正反兩個(gè)角度開(kāi)展評(píng)價(jià)，明確地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和弊端，融入自身發(fā)展模式當(dāng)中，確保改革和優(yōu)化的可靠性。

第三，借鑒并非直接照搬，否則起不到實(shí)質(zhì)性效果。要結(jié)合自身情況，明確發(fā)展中可能存在的困境，對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供指導(dǎo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)，在提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，能有效改善地區(qū)人們的生活品質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理中起到關(guān)鍵性作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理中存在一些有待改善的地方，需要結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自身職能及發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，借鑒優(yōu)秀的發(fā)展和改革經(jīng)驗(yàn)，探索出適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的模式。