□韓瑞華

（南昌理工學(xué)院 江西 南昌 330044）

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人繼改革創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)后提出的又一重要發(fā)展舉措。把城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，能徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)壁壘，保障農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)城市人口與農(nóng)村人口和諧發(fā)展，才能更好地完成社會(huì)系統(tǒng)工程的建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村人力資源建設(shè)[1]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村依然有著龐大的經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，能更快、更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 目前我國(guó)農(nóng)村人力資源總體狀況

1.1 思想覺(jué)悟和綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口普遍存在受教育程度不高的問(wèn)題，科技素養(yǎng)有待提升[2]。從本質(zhì)上看，由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大部分沒(méi)有參加專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，影響了勞動(dòng)者素質(zhì)與科學(xué)用工，影響了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。眾多農(nóng)民無(wú)法通過(guò)素質(zhì)教育及科技教育獲得新知，無(wú)法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更好地應(yīng)用科技力量為農(nóng)業(yè)發(fā)展添磚加瓦[3-4]。

1.2 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)緩慢

近些年，隨著我國(guó)人口增速放緩，農(nóng)村地區(qū)人口增長(zhǎng)速度逐步放緩，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了前所未有的緩慢趨勢(shì)。近些年，城市化速度逐步加快，城市以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)越的生活環(huán)境，吸引大批農(nóng)村人口向城市遷移，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才流失愈發(fā)嚴(yán)重[5-7]。調(diào)查顯示，經(jīng)過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村人口因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和基礎(chǔ)設(shè)施落后而轉(zhuǎn)移到臨近的城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)技術(shù)人才力量越來(lái)越薄弱。

2 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略意義

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，但由于人口眾多，人均占有的草地、耕地和淡水資源較少，屬于農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直未擺脫粗放經(jīng)營(yíng)模式，不僅造成了農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，更造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題。因此，我國(guó)必須依靠科技力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展向集約型農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變，打破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，依靠科技元素促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效提升農(nóng)業(yè)資源利用效率。

2.2 保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在化需求

人力資源是對(duì)人綜合素質(zhì)與能力的指標(biāo)反映，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)熟練程度、技能掌握情況、知識(shí)儲(chǔ)備情況以及體力狀況等多個(gè)方面。人力資本理論最早產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代的美國(guó)。當(dāng)時(shí)，影響美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的已經(jīng)不是資本存量、勞動(dòng)力總量和土地?cái)?shù)量等因素，而是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員的技術(shù)水平、工作能力及知識(shí)儲(chǔ)備量。

經(jīng)過(guò)眾多專家調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在人力資源建設(shè)中，大力提升知識(shí)儲(chǔ)備，可以為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)提供較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)率。新農(nóng)村建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要不斷加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用。

2.3 高效率轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力的必然選擇

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展與進(jìn)步，某些地域的農(nóng)村出現(xiàn)較多富余勞動(dòng)力。加快農(nóng)村地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展必須解決的問(wèn)題[8-9]。沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)培訓(xùn)教育的農(nóng)民，向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的難度較大，即使能夠成功轉(zhuǎn)移，也只能從事最為簡(jiǎn)單的低層次勞動(dòng)，從事行業(yè)最底層工作，獲得微薄的收入。

例如前些年我國(guó)東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”問(wèn)題，其實(shí)是農(nóng)民工存在“技能荒”。從農(nóng)民工的數(shù)量上看，不應(yīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力不充足的問(wèn)題，實(shí)際是東南沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，加強(qiáng)農(nóng)民人口的職業(yè)技能培訓(xùn)是當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的必然選擇。

2.4 建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的保障

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為社會(huì)發(fā)展提供了保障。由于廣大農(nóng)民總體上思想意識(shí)滯后，文化素質(zhì)有待提高，生存壓力較大，法制觀念不強(qiáng)，收入增長(zhǎng)緩慢，引發(fā)了很多影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)展的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，應(yīng)更好地宣傳普法知識(shí)、科學(xué)知識(shí)以及黨的各項(xiàng)方針政策，確保農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解生態(tài)矛盾，為建設(shè)友好型、和諧型的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)提供保障。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的有效對(duì)策

3.1 大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育，加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度

從全國(guó)范圍看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體上有待提升。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育仍處于薄弱狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，才能更好地提升農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)力度。

第一，政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的投入，通過(guò)財(cái)力、物力的投資傾斜，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第二，加大城市對(duì)農(nóng)村的幫扶力度，將優(yōu)質(zhì)的教育資源盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策，保障農(nóng)村子女就業(yè)和學(xué)習(xí)的權(quán)利[10-11]。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校改造，加大城市對(duì)農(nóng)村的輪崗支教頻率，辦好農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，為廣大農(nóng)村人口素質(zhì)提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，把農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)需要更多職業(yè)技術(shù)人才，只有高度重視農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育，才能為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大量的實(shí)用型人才。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)民家庭人才培養(yǎng)觀念，增強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性

政府大力推動(dòng)和積極支持，能為新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)政府要學(xué)會(huì)正確處理人力資源開(kāi)發(fā)與自然資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，在農(nóng)村地區(qū)真正踐行“科教興農(nóng)”政策，樹(shù)立人才開(kāi)發(fā)和管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的緊迫性，將職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科技人才教育擺在首位[12-13]。

落實(shí)公共財(cái)政政策，為科技和職業(yè)教育提供可靠支持，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化管理機(jī)制，最大程度提升廣大農(nóng)民參與科技和職業(yè)教育的主動(dòng)性與積極性。

3.3 建立健全農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)管理體系

第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)相關(guān)院校以及成人教育相關(guān)院校依然是農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的前沿陣地，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和教育方面起到了十分重要且不可替代的作用。只有始終堅(jiān)持鞏固“老陣地”，做好職業(yè)技術(shù)教育資源的進(jìn)一步整合，才能更好地開(kāi)辟出農(nóng)民培訓(xùn)“新陣地”。

第二，依據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)和需求，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，保障農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的靈活多樣，多形式、多層次開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，使農(nóng)民學(xué)得到、摸得著。

第三，堅(jiān)持“一業(yè)一訓(xùn)”和“一技一培”的培訓(xùn)原則，不斷豐富農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)。

3.4 加快制度創(chuàng)新步伐，營(yíng)造農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)環(huán)境

要想更快、更好地引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)富余勞動(dòng)力和人才轉(zhuǎn)化，就要建立完善的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)制度。地方政府要加快職能轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)化運(yùn)作和政策支持下，不斷完善人力資源的管理和流動(dòng)制度，保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移。應(yīng)將保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的民主權(quán)利形成法律規(guī)范，不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)保障制度，更好地支持農(nóng)村新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)步伐，建立和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

4 結(jié)束語(yǔ)

大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，建立完善的職業(yè)教育培訓(xùn)管理機(jī)制和制度體系，可以促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。