□牛玲芳

（長(zhǎng)治市潞州區(qū)防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)中心 山西 長(zhǎng)治 046011）

現(xiàn)如今，我國(guó)大部分完善的供水工程都安排在城市地區(qū)，運(yùn)作穩(wěn)定。但因經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)村地區(qū)的供水工程一直較落后，日常的持續(xù)運(yùn)行得不到有效保障，降低了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。因此保證農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行，是我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，借鑒供水工程體系完善國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定完善的管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村供水工程的運(yùn)行問(wèn)題，才能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村供水工程的現(xiàn)狀

目前，長(zhǎng)治市潞州區(qū)共有飲水工程78 處，總供水人口約17 萬(wàn)人，其中集中供水工程7 處，供水區(qū)域涉及51 個(gè)行政村，受益人口約5.6 萬(wàn)人，都是深井水源。城市自來(lái)水的單村供水工程有49 處，受益人口約8.2 萬(wàn)人，來(lái)自廠礦供水水源的單純供水工程21 處，受益人口約3.2 萬(wàn)人。

長(zhǎng)治市潞州區(qū)農(nóng)村供水工程的良好運(yùn)行，可以保障水源的持續(xù)性與安全性。2011 年9 月長(zhǎng)治市潞州區(qū)成立了“長(zhǎng)治市郊區(qū)農(nóng)村飲水工程管理服務(wù)中心”，主要是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的供水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，其職責(zé)包括供水工程維護(hù)與管理、抗旱救災(zāi)應(yīng)急工程建設(shè)、水質(zhì)定期檢測(cè)和供水工程的定期改造計(jì)劃等。這些內(nèi)容由潞州區(qū)（原郊區(qū)）水利局統(tǒng)一上報(bào)給省市級(jí)單位，依次制訂實(shí)施方案，最終保證全區(qū)供水安全。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)治市潞州區(qū)農(nóng)村水質(zhì)下降是因?yàn)榇蠖嘈⌒凸┧こ虥](méi)有凈化水質(zhì)并消毒的設(shè)施，因此要想完善和發(fā)展農(nóng)村供水系統(tǒng)，首先要嚴(yán)格控制供水標(biāo)準(zhǔn)。干凈的水源是確保供水工程持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是保證供水系統(tǒng)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的條件。在政府部門(mén)的大力支持下,潞州區(qū)各供水站配備了水質(zhì)檢驗(yàn)、凈化和消毒的設(shè)施[2]。

造成供水情況不佳是因?yàn)橐恍┕┧こ痰慕ㄔO(shè)產(chǎn)權(quán)不明確，因此需要明確相關(guān)責(zé)任。農(nóng)村多數(shù)供水工程由村民委員會(huì)和縣級(jí)部門(mén)進(jìn)行管理，技術(shù)支持與管理機(jī)制非常重要，直接影響供水的成本。同時(shí)，部分地區(qū)關(guān)于供水工程的保養(yǎng)技術(shù)和維護(hù)設(shè)施也較落后。

2 農(nóng)村供水工程在管理方面的分類

2.1 城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)

城鄉(xiāng)一體化的供水系統(tǒng)管理一般是由供水公司進(jìn)行分級(jí)管理。供水公司的任務(wù)是維護(hù)水廠和村鎮(zhèn)之間的水管，現(xiàn)在每個(gè)村都成立了供水協(xié)會(huì)，村內(nèi)部的支流水管都由其負(fù)責(zé)維護(hù)。供水公司利用先進(jìn)的供水設(shè)備和技術(shù)為供水協(xié)會(huì)提供幫助，以保證供水系統(tǒng)的良好運(yùn)行[3]。

2.2 聯(lián)村集中供水系統(tǒng)（農(nóng)村集中供水）

聯(lián)村集中供水系統(tǒng)是統(tǒng)一管理、分級(jí)經(jīng)營(yíng)的管理手段，每個(gè)村都設(shè)立了村供水分站，由村級(jí)水管員進(jìn)行管理，其他村民作為監(jiān)督人員對(duì)供水工作進(jìn)行監(jiān)督。另外，聯(lián)村集中供水系統(tǒng)可以進(jìn)行委托管理，讓水利管理站對(duì)供水設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行管理[4]。

2.3 單村集中供水工程

單村集中供水工程的特點(diǎn)是分散特別廣，平時(shí)無(wú)法進(jìn)行集中管理。因此可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門(mén)的指導(dǎo)下，讓居民自己成立供水協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理。單村集中工程可以根據(jù)實(shí)際情況，由村民委員會(huì)指定專人采用承包、租賃、拍賣、合作等方法進(jìn)行管理。

2.4 分散供水工程

分散供水工程一般歸個(gè)人所有，由用水戶自行管理。這種工程一般規(guī)模較小，大部分居民不具備用水的安全意識(shí)，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)技術(shù)支持和監(jiān)管。

3 農(nóng)村供水工程管理持續(xù)運(yùn)行的作用

農(nóng)村供水工程的穩(wěn)定關(guān)系到農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，屬于農(nóng)村公共工程。

供水工程的持續(xù)運(yùn)行可以提供充足的水資源，是保持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。采取相關(guān)措施保證農(nóng)村供水工程的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高生產(chǎn)建設(shè)，使得農(nóng)民的生活水平有所提升，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，以此縮小城鄉(xiāng)貧富差距[5]。

4 保證農(nóng)村供水工程有效運(yùn)行的措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，完善管理機(jī)制

要想嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村供水設(shè)施和管理制度，就必須有健全的法律法規(guī)。目前根據(jù)長(zhǎng)治市潞州區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀來(lái)看，供水設(shè)備老化、水的漏失率高、管理存在一定缺陷，這些問(wèn)題導(dǎo)致供水工程的收益持續(xù)低下，形成惡性循環(huán)，直接影響到農(nóng)村供水系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。

長(zhǎng)治市潞州區(qū)政府要根據(jù)相關(guān)政策，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)工程建設(shè)的主要內(nèi)容，例如通過(guò)調(diào)整水價(jià)降低水的漏失率，衛(wèi)生部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督和檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行消毒工作。通過(guò)相關(guān)政策和法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，將市場(chǎng)機(jī)制代入農(nóng)村供水工程建設(shè)中，使農(nóng)村供水工程逐步走向良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制[6]。

4.2 加強(qiáng)供水工程設(shè)備配套建設(shè)

供水工程的配套設(shè)施直接影響供水工程的穩(wěn)定性，目前長(zhǎng)治市潞州區(qū)農(nóng)村供水系統(tǒng)配套設(shè)施不完善，有些設(shè)備比較陳舊。因此相關(guān)部門(mén)必須加大資金投入力度，以改善基礎(chǔ)配套設(shè)施，將老舊設(shè)備直接淘汰，并及時(shí)購(gòu)置新設(shè)備，讓設(shè)備的更新?lián)Q代速度緊跟時(shí)代的步伐。

4.3 將農(nóng)村供水工程與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌

雖然長(zhǎng)治市潞州區(qū)政府對(duì)農(nóng)村供水工程的資金投入很高，但由于潞州區(qū)農(nóng)村人口分布不集中，在供水設(shè)備上投入的資金相對(duì)較高。

解決供水建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，要從以下方面多角度考慮。一方面，相關(guān)部門(mén)要加大相關(guān)的資金投入力度；另一方面，要提升供水的相關(guān)收入，合理分配工業(yè)用水、生產(chǎn)用水和居民用水，根據(jù)用水用途的不同，制訂不同的供水方案和要求，逐步將農(nóng)村用水推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。

此外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要提高市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)，核算人飲工程的成本，包含管理人員的報(bào)酬、設(shè)備的維護(hù)費(fèi)及折舊費(fèi)、定制合理的水價(jià)。同時(shí)，加大水費(fèi)征收和管理力度，讓資金能夠在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)回流，為工程良性運(yùn)行和更新改造提供資金保障[7]。

4.4 重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)村水資源

長(zhǎng)治市潞州區(qū)大部分水源都沒(méi)有相關(guān)的保護(hù)措施和污染防治檢測(cè)設(shè)施，供水設(shè)備中沒(méi)有安裝對(duì)水質(zhì)進(jìn)行消毒和檢測(cè)的設(shè)施。

根據(jù)我國(guó)《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，水廠必須要有相應(yīng)的水質(zhì)化驗(yàn)室，日常工作必須要對(duì)遠(yuǎn)水、出廠水和供水管末梢水進(jìn)行指標(biāo)檢測(cè)，重點(diǎn)化驗(yàn)的內(nèi)容有水質(zhì)pH 值和細(xì)菌含量等，共有21 項(xiàng)指標(biāo)，準(zhǔn)確記錄檢測(cè)數(shù)據(jù)，分析檢測(cè)結(jié)果，并借助檢測(cè)系統(tǒng)檢驗(yàn)水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

水質(zhì)一旦受到污染，給居民帶來(lái)的傷害是不可挽回的，因此相關(guān)部門(mén)要采取一定措施保護(hù)水源。一方面，必須加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的管理，完善消毒設(shè)施和凈化設(shè)備，在預(yù)防的同時(shí)對(duì)已污染水源進(jìn)行治理和凈化，堅(jiān)持走科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的路子。另一方面，要加大宣傳力度，提升民眾水資源保護(hù)意識(shí)，利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、圖畫(huà)、入戶等方式宣傳水資源保護(hù)的重要性，使民眾意識(shí)到水源污染的危害性，從自身做起，節(jié)約用水，保護(hù)水資源。此外，政府部門(mén)應(yīng)提升監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)破壞水資源的行為，要對(duì)個(gè)人及企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰[8]。

4.5 合理處理長(zhǎng)期收益和短期利益的關(guān)系

農(nóng)村地區(qū)由于分散范圍較廣，基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面也較廣，導(dǎo)致成本較高，使得長(zhǎng)期投入和短期收入相互矛盾，讓農(nóng)村在供水建設(shè)和運(yùn)行方面得不到重視與投入。

地區(qū)政府要合理調(diào)整農(nóng)村供水工程投入的資金，加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，使其具有足夠的市場(chǎng)吸引力。

在市場(chǎng)引入的同時(shí)，必須要加強(qiáng)相關(guān)的管理工作，對(duì)人員不足的問(wèn)題，可以采用遠(yuǎn)程監(jiān)管，對(duì)相關(guān)工作人員和技術(shù)人員進(jìn)行管理，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，要求必須持有相應(yīng)職業(yè)證才能上崗。全力招聘與水質(zhì)監(jiān)測(cè)專業(yè)有關(guān)的技術(shù)人員。通過(guò)以上方法，提高水質(zhì)檢測(cè)人員的技術(shù)水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)治市潞州區(qū)供水工程的穩(wěn)定性對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，為保證供水工程的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范各項(xiàng)制度，利用不同層級(jí)的管理模式進(jìn)行分化管理，并積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理方法和運(yùn)行模式，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。