□陳曉璐

（河北科技大學(xué) 河北 石家莊 050000）

自2015 年以來，我國進(jìn)入了新發(fā)展常態(tài)，對(duì)地方政府工作提出了新的更高要求。

目前，地方政府普遍存在越位、缺位及錯(cuò)位等情況，這些都對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，再加上財(cái)政和稅務(wù)體制不健全，讓地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難上加難。因此，要理清政府和經(jīng)濟(jì)之間存在的關(guān)系。各地方政府要分清各部門的職責(zé)，健全財(cái)務(wù)機(jī)制，發(fā)揮組織和決策作用，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)及政府工作要求

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特點(diǎn)

隨著新農(nóng)村建設(shè)理念的不斷深入，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了巨大條件。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在以下方面。第一，服務(wù)對(duì)象發(fā)生轉(zhuǎn)變。長期以來，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直受國家財(cái)政的大力支持，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為城市建設(shè)提供后勤服務(wù)，包括物質(zhì)保障和人才供給等，以全面推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺(tái)和實(shí)施，使政府工作重點(diǎn)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿菐оl(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型建設(shè)方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。第二，工作方式的改變。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，政府以任務(wù)型工作為主，例如催收稅費(fèi)等，新農(nóng)村建設(shè)政策的實(shí)施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作方式由任務(wù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大便利[1]。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作要求

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，必須要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的新要求，具體如下。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)揮宣傳和動(dòng)員作用，及時(shí)向人們解讀黨和政府在新農(nóng)村建設(shè)中出臺(tái)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾參與到新農(nóng)村建設(shè)工作中，調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。第二，新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確自身的職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮組織者和執(zhí)行者的作用，即對(duì)上級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策措施、資金投入以及項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案等進(jìn)行有效組織和執(zhí)行，讓政策和措施真正落實(shí)到位。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 資源配置不合理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，合理配置資源是關(guān)鍵。市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資源合理分配需要政府和市場共同參與，通過二者協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的合理優(yōu)化配置。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置中存在政府干預(yù)過大的現(xiàn)象，使得市場本身的主導(dǎo)作用無法有效發(fā)揮，喪失資源分配的公平性和公正性。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行資源分配時(shí)，會(huì)將重心放在一些大型企業(yè)或外資企業(yè)上，造成中小企業(yè)或民營企業(yè)資源分配不合理，給區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展造成影響的同時(shí)，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 缺乏完善的發(fā)展規(guī)劃

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府部門往往將行政手段作為產(chǎn)業(yè)政策制定的核心，實(shí)際工作中沒有結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終導(dǎo)致政策制定的內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)不符，同時(shí)缺乏健全完善的區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重困擾。例如，在我國一些西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往會(huì)照搬沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和方式，這樣的政策和手段無法滿足地區(qū)的實(shí)際需求，最終起不到實(shí)質(zhì)性效果。

2.3 營商環(huán)境差

營商環(huán)境作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素，其好壞對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。目前，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在營商環(huán)境差的問題，很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要原因是地方政府過多干預(yù)，逐漸形成了地方保護(hù)主義，對(duì)一些外來產(chǎn)品或企業(yè)進(jìn)行過多的限制，使得市場競爭喪失了公平性和公正性[2]。

3 地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

為了有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)，滿足新農(nóng)村建設(shè)政策的客觀要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引起足夠的重視，明確自身職責(zé)，采取規(guī)范的政策手段，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.1 政府職能

3.1.1 加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革

在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的過程中，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制訂符合自身發(fā)展需求的規(guī)劃方案，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，是新政策實(shí)施的有效執(zhí)行者和組織者，為了確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須通過機(jī)構(gòu)改革，盡可能完善自身管理體制，具體如下。第一，在機(jī)構(gòu)改革中，明確自身職能和職責(zé)，提升管理水平和效率，帶動(dòng)區(qū)域人民群眾積極主動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。第二，在機(jī)構(gòu)改革過程中，重點(diǎn)優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由任務(wù)型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，不斷提升機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員和干部的綜合素養(yǎng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要具備長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)和管理方面加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

3.1.2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，農(nóng)村建設(shè)是重點(diǎn)，通過加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供動(dòng)力，還可以顯著提升區(qū)域農(nóng)民的生活品質(zhì)，改善當(dāng)?shù)厣顥l件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過對(duì)自身機(jī)構(gòu)職能的規(guī)劃和調(diào)整，制定以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的方針政策，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)核心，包括技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品推介等經(jīng)濟(jì)服務(wù)，最終達(dá)到農(nóng)民增收的目的，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件和便利，具體措施如下。第一，地方政府要深入挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力，建立具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，確保其在市場中占據(jù)競爭優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將農(nóng)村生產(chǎn)模式由傳統(tǒng)的單一型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量和效率。第二，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開放程度，憑借農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格和質(zhì)量等方面的優(yōu)勢(shì)，尋求商機(jī)，拓寬銷售渠道。第三，時(shí)刻關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)動(dòng)向和規(guī)律，隨時(shí)調(diào)整內(nèi)需，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的問題，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.3 建立完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從而進(jìn)一步提升自身的管理水平。第一，內(nèi)部監(jiān)督。政府內(nèi)部要深入貫徹報(bào)告制度，向上級(jí)政府匯報(bào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)過程中存在的不足和工作進(jìn)展等，得到上級(jí)政府關(guān)注的同時(shí)，能在資金、技術(shù)及設(shè)備等硬件方面給予一定的支持，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，外部監(jiān)督。外部權(quán)力的監(jiān)督主要包括人民代表大會(huì)和區(qū)域廣大人民群眾，通過構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督服務(wù)信息化平臺(tái)的方式，讓廣大人民群眾可以通過系統(tǒng)和平臺(tái)參與到監(jiān)督工作中，并隨時(shí)進(jìn)行意見和建議的反饋，對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能起到關(guān)鍵作用[3]。

3.2 政策手段

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的具體問題，需要通過針對(duì)性的政策措施進(jìn)行解決，具體包括以下幾點(diǎn)。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，即地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制訂符合地方發(fā)展要求的規(guī)劃方案，同時(shí)出臺(tái)特定產(chǎn)業(yè)的扶持政策，為打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)提供政策支持。第二，改善現(xiàn)有營商環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要重視區(qū)域營商環(huán)境的建設(shè)工作，避免地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。通過營造良好的營商環(huán)境，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域吸引大型企業(yè)入駐，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)的發(fā)展活力，為加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。第三，提高區(qū)域合作質(zhì)量。當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域碎片化問題嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，也對(duì)區(qū)域大范圍發(fā)展造成影響。因此，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域合作并提升合作質(zhì)量和水平，避免出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展碎片化問題。打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的界限，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域內(nèi)部人員的流動(dòng)，在制度方面進(jìn)行重新布局，發(fā)揮地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終共同發(fā)展和進(jìn)步。第四，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平。通過完善相應(yīng)的法律體系，約束地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力，提升政府服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)政府過分干預(yù)市場資源配置問題進(jìn)行約束，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終確保資源配置的公平性和公正性。

4 結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)理念不斷推行的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)自身職能的轉(zhuǎn)化，提升管理水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮高效的組織和執(zhí)行作用。為了進(jìn)一步提升區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，地方政府要從政策手段方面給予支持，改善傳統(tǒng)的資源配置方式，減少干預(yù)。

加強(qiáng)區(qū)域間的合作和交流，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。營造良好的營商環(huán)境，吸引資本入駐。通過開展一系列措施和手段，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有效提升人們的生活品質(zhì)。