21世紀(jì)以來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在一定程度上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也是生產(chǎn)要素演進(jìn)史。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主要生產(chǎn)要素是勞動(dòng)力和土地;進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，主要生產(chǎn)要素為資本、勞動(dòng)力和技術(shù);在當(dāng)今現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新興生產(chǎn)要素，成為與資本、技術(shù)、勞動(dòng)力并重的第四大生產(chǎn)要素。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)，是借助于現(xiàn)代計(jì)算手段和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行挖掘、匯集、分析和處理的數(shù)據(jù)集合，是具有經(jīng)濟(jì)效用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)在數(shù)字技術(shù)體系中處于基礎(chǔ)地位，數(shù)字技術(shù)如計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)通訊等以數(shù)據(jù)為工作對(duì)象，并在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成;數(shù)字技術(shù)為數(shù)據(jù)運(yùn)行提供技術(shù)和設(shè)備，數(shù)據(jù)挖掘、處理、運(yùn)算和集成要依靠計(jì)算機(jī)，海量數(shù)據(jù)分析需要云計(jì)算來承擔(dān)，數(shù)據(jù)應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)離不開互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊的功能發(fā)揮。

數(shù)據(jù)要素定價(jià)的困難

數(shù)據(jù)要素如其他生產(chǎn)要素一樣，也需要市場(chǎng)配置，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的客觀要求。數(shù)據(jù)要素并不像傳統(tǒng)要素那樣以實(shí)物形態(tài)進(jìn)入生產(chǎn)過程，傳統(tǒng)要素勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)都可直接作為或轉(zhuǎn)化為實(shí)物進(jìn)入生產(chǎn)過程，便于計(jì)量和定價(jià)，而數(shù)據(jù)要素以虛擬形態(tài)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，數(shù)據(jù)生成和運(yùn)行涉及復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。諸多原因造成數(shù)據(jù)要素定價(jià)難，并困擾著數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化。

1.數(shù)據(jù)生產(chǎn)的復(fù)雜性。數(shù)據(jù)生產(chǎn)是數(shù)據(jù)價(jià)值形成過程，這是一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)采集源自業(yè)務(wù)部門（企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)主體），經(jīng)數(shù)據(jù)采集后數(shù)據(jù)集合到數(shù)據(jù)平臺(tái)部門，進(jìn)而經(jīng)過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)產(chǎn)品部門，而后又作為生產(chǎn)要素回到業(yè)務(wù)部門應(yīng)用。由于數(shù)據(jù)的挖掘、處理、運(yùn)算和集成是在各環(huán)節(jié)完成，每個(gè)環(huán)節(jié)形成數(shù)據(jù)勞動(dòng)的階段性成果。數(shù)據(jù)可以數(shù)據(jù)庫(kù)、商業(yè)軟件、智能設(shè)備的形式進(jìn)入應(yīng)用場(chǎng)景，也可以階段性成果滿足購(gòu)買方所需。數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值鏈條長(zhǎng)且運(yùn)行過程復(fù)雜，經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、計(jì)算處理、整合分析，乃至應(yīng)用場(chǎng)景，涉及多種交易對(duì)象、多種產(chǎn)權(quán)主體，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行價(jià)值計(jì)量，要確定階段性成果產(chǎn)權(quán)主體和定價(jià)就特別難。

2.數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的模糊性。從數(shù)據(jù)采集來看，由于業(yè)務(wù)部門尤其是企業(yè)和消費(fèi)者的數(shù)據(jù)往往被動(dòng)占用和私下交易，這造成數(shù)據(jù)采集的混亂和數(shù)據(jù)所有權(quán)的被侵害。從數(shù)據(jù)應(yīng)用來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)品抄襲和侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的公共性得不到有效保障，公共數(shù)據(jù)時(shí)而被私人侵占;數(shù)據(jù)的專用性和行業(yè)性也帶來數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象。

3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)的虛擬性。相較而言，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力、資本和土地都是或者可以轉(zhuǎn)換成為實(shí)物，而數(shù)據(jù)要素表現(xiàn)為數(shù)字、圖像、語(yǔ)言等虛擬形態(tài)。勞動(dòng)者操控?cái)?shù)字技術(shù)，將數(shù)據(jù)要素與其他實(shí)物要素結(jié)合，生產(chǎn)的結(jié)果只見實(shí)物要素凝聚在產(chǎn)品中，而不見數(shù)據(jù)要素的存在形式。數(shù)據(jù)要素的虛擬性使得難以在生產(chǎn)成果中剝離數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值和計(jì)量數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

4.數(shù)據(jù)交易的平臺(tái)化。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)固然有利數(shù)據(jù)運(yùn)行效率，但數(shù)據(jù)交易平臺(tái)客觀上形成了平臺(tái)壟斷，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上買賣不見面、交易雙方信息不對(duì)稱，抑制了業(yè)務(wù)部門和消費(fèi)者的交易選擇權(quán)。由于技術(shù)不成熟和管理不到位，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的線上交易和線下服務(wù)常常脫節(jié)，也增加了數(shù)據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐來看，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)也難免失信行為，如數(shù)據(jù)供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)方私下緩存或轉(zhuǎn)賣數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)使用方留存、復(fù)制、轉(zhuǎn)賣或盜用數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)交易中的泄露私人信息和商業(yè)機(jī)密問題。

5.數(shù)據(jù)應(yīng)用的外部性。數(shù)據(jù)資源的可復(fù)制使得不同經(jīng)濟(jì)主體可同時(shí)分享，由此帶來數(shù)據(jù)應(yīng)用明顯的外部性。數(shù)據(jù)信息外溢帶來他人的經(jīng)濟(jì)利益，卻不能使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主體得到回報(bào)，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的外部性造成“搭便車”現(xiàn)象難以避免，也使得數(shù)據(jù)定價(jià)難。此外，由于數(shù)據(jù)的無限增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)使用時(shí)效短和更新快，也加大了數(shù)據(jù)定價(jià)難度。

當(dāng)前的數(shù)據(jù)要素定價(jià)方式

當(dāng)今社會(huì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)狂奔式發(fā)展的同時(shí)，卻遭遇數(shù)據(jù)要素定價(jià)難的“瓶頸”，國(guó)際上數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行國(guó)家情況類似。從目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素定價(jià)方式來看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

目前國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)定價(jià)方式主要有以下幾種：一是數(shù)據(jù)交易平臺(tái)定價(jià)。由于數(shù)據(jù)分類和標(biāo)準(zhǔn)制定不完全，價(jià)值決定機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)平臺(tái)依據(jù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)供需情況預(yù)定價(jià)格，再根據(jù)市場(chǎng)磨合調(diào)整價(jià)格，短期性和盲目性比較明顯。二是行業(yè)自治協(xié)議指導(dǎo)價(jià)格。一般在產(chǎn)業(yè)初始階段，由于市場(chǎng)發(fā)育不成熟，行業(yè)自治形成市場(chǎng)規(guī)則，包括產(chǎn)品質(zhì)量和定價(jià)規(guī)則。顯然，這種要素市場(chǎng)自治協(xié)議指導(dǎo)價(jià)，是建立在君子協(xié)定基礎(chǔ)上，缺乏制度約束，也不符合市場(chǎng)規(guī)律，而且企業(yè)自治難免走向大企業(yè)壟斷。但隨著市場(chǎng)走向成熟，行業(yè)自治總會(huì)被成熟的市場(chǎng)法規(guī)制度所取代。市場(chǎng)要素定價(jià)機(jī)制也將逐步市場(chǎng)化、規(guī)范化。四是“獨(dú)角獸”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)價(jià)格。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先企業(yè)逐漸形成行業(yè)壟斷的趨勢(shì)下，“獨(dú)角獸”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)價(jià)格隨之出現(xiàn)。當(dāng)然，這種領(lǐng)導(dǎo)價(jià)格往往與行業(yè)自治價(jià)格融合在一起。一定程度上“獨(dú)角獸”企業(yè)決定市場(chǎng)價(jià)格走向，這抑制了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率和數(shù)據(jù)要素功能發(fā)揮。此外，還有公共數(shù)據(jù)的政府定價(jià)，這主要由行業(yè)主管部門確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)格。總體看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素定價(jià)方式還在摸索中，科學(xué)性和合理性難以保證。

數(shù)據(jù)要素定價(jià)的基礎(chǔ)和進(jìn)路

要加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，必須盡快破解數(shù)據(jù)要素定價(jià)難問題，形成合理的數(shù)據(jù)價(jià)格體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制配置數(shù)據(jù)資源的作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素定價(jià)基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)價(jià)值。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)并非原始數(shù)據(jù)符號(hào)，而是經(jīng)勞動(dòng)加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，其價(jià)值由生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會(huì)必要的勞動(dòng)時(shí)間所決定，該價(jià)值便是市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中我們直觀到供求雙方討價(jià)還價(jià)，通過市場(chǎng)磨合達(dá)成雙方可接受的價(jià)格。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大勢(shì)上還是由數(shù)字勞動(dòng)價(jià)值決定價(jià)格。通過數(shù)據(jù)交易，實(shí)現(xiàn)供給方的價(jià)值目標(biāo)和滿足需求方的使用價(jià)值目標(biāo)。數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)是價(jià)值，數(shù)據(jù)價(jià)值是人們數(shù)字勞動(dòng)的凝結(jié)。數(shù)據(jù)要素的有用性和專用型，使之具有交換的可能;數(shù)據(jù)要素的交換價(jià)值表現(xiàn)為價(jià)格，其根本上取決于價(jià)值。創(chuàng)造數(shù)據(jù)要素價(jià)值的數(shù)字勞動(dòng)是，掌握數(shù)字技術(shù)的勞動(dòng)者借助生產(chǎn)資料創(chuàng)造數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過程。數(shù)字勞動(dòng)是復(fù)雜勞動(dòng)，在相同勞動(dòng)時(shí)間，比傳統(tǒng)勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值大得多。

數(shù)據(jù)定價(jià)的主要因素包括：生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用效益和風(fēng)險(xiǎn)水平。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本是數(shù)據(jù)價(jià)格的主體，包括研發(fā)和生產(chǎn)、流通過程的全部投入。生產(chǎn)成本是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的底線，這里的生產(chǎn)成本是行業(yè)市場(chǎng)化成本而非個(gè)別成本。產(chǎn)品質(zhì)量是數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵，產(chǎn)品質(zhì)量體現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品差異，質(zhì)量狀況需得到市場(chǎng)檢驗(yàn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定。應(yīng)用效益是數(shù)據(jù)產(chǎn)品資料的具體體現(xiàn)，由此決定產(chǎn)品的預(yù)期利潤(rùn)，根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)投入成本和數(shù)據(jù)應(yīng)用預(yù)期收益作為定價(jià)的主體。以社會(huì)平均利潤(rùn)和行業(yè)平均利潤(rùn)為參照，以數(shù)據(jù)行業(yè)平均生產(chǎn)成本加平均利潤(rùn)為主要因素，確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)格。生產(chǎn)成本和應(yīng)用效益是產(chǎn)品價(jià)格的主體，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的決定性因素。風(fēng)險(xiǎn)水平是指產(chǎn)品投入市場(chǎng)的預(yù)期安全和失敗的程度，風(fēng)險(xiǎn)水平是定價(jià)的參考因素，風(fēng)險(xiǎn)高低決定價(jià)格的波動(dòng)幅度。

數(shù)據(jù)定價(jià)需要采取合理程序

數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制必然包含必要的邏輯程序。

一是行業(yè)協(xié)議指導(dǎo)價(jià)格。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，要依據(jù)產(chǎn)品分類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等因素，根據(jù)生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用效益和利潤(rùn)分享，由業(yè)務(wù)部門和平臺(tái)組織在專家論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商議定，提出初步指導(dǎo)價(jià)格。二是在交易平臺(tái)發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易最初按此指導(dǎo)定價(jià)格進(jìn)行交易。三是市場(chǎng)調(diào)整。在數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行中，隨著供求關(guān)系的變化，數(shù)據(jù)供求的市場(chǎng)磨合，以及產(chǎn)品的差異性，尤其是根據(jù)同類產(chǎn)品的差異狀況，數(shù)據(jù)價(jià)格相應(yīng)調(diào)整，使之趨于合理。四是具有壟斷性、基礎(chǔ)性且涉及國(guó)計(jì)民生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品（如移動(dòng)通訊）定價(jià)，還需要輔之以聽證會(huì)方式。五是公共數(shù)據(jù)的定價(jià)。公共數(shù)據(jù)部分由政府免費(fèi)提供，但部分可作商用的數(shù)據(jù)需要優(yōu)惠提供和按成本提供，需要政府管理部門主持聽證會(huì)，經(jīng)專家論證，由政府管理部門定價(jià)。

數(shù)據(jù)要素定價(jià)還要解決幾個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的技術(shù)問題。一是健全數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制。數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)定價(jià)的前提條件，從實(shí)踐來看，數(shù)據(jù)定價(jià)難在于確權(quán)難。為此，要健全數(shù)據(jù)確權(quán)的法律規(guī)則，明晰公共數(shù)據(jù)和私人數(shù)據(jù)邊界，防止公共數(shù)據(jù)商業(yè)濫用;從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交易各環(huán)節(jié)，依法界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)和交易相關(guān)方的權(quán)益，克服數(shù)據(jù)應(yīng)用“搭便車”行為，保護(hù)私人信息和隱私。二是規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品合理定價(jià)離不開產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖然我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類基本規(guī)范，但數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還跟不上客觀需要。為此，要根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)集成等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);要根據(jù)不同數(shù)據(jù)行業(yè)，制定專業(yè)化數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);還要針對(duì)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，制定平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量和安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)制。數(shù)據(jù)評(píng)估主要對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用效用的質(zhì)量評(píng)價(jià)。要發(fā)揮政府技術(shù)管理部門、行業(yè)自治組織、社會(huì)中介結(jié)構(gòu)等方面的作用，定期對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品評(píng)估，尤其加強(qiáng)對(duì)綜合型、通用型的數(shù)據(jù)庫(kù)、商業(yè)軟件等數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估。此外，還要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)交易的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。數(shù)據(jù)要素的評(píng)估結(jié)論可作為數(shù)據(jù)定價(jià)和產(chǎn)品進(jìn)退市場(chǎng)的依據(jù)。

總之，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，要盡快破解數(shù)據(jù)要素定價(jià)難問題，形成合理高效的數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制，由此促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（何玉長(zhǎng)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授/責(zé)編 張 棟）