城市道路改造及景觀提升施工存在問(wèn)題

【摘 要】老城區(qū)市政道路狹窄，人行道上強(qiáng)弱電桿較多影響行人通行，影響城市美觀;道路兩側(cè)老舊小區(qū)年久失修，外立面空調(diào)外機(jī)、窗防護(hù)欄桿及雨蓬住戶(hù)隨意安裝雜亂無(wú)章，外立面破舊;住戶(hù)隨意搭建違建。文章以彭州市柳河整治項(xiàng)目——體育場(chǎng)西街改造為例，分析EPC+投融資模式下城市道路改造及景觀提升應(yīng)以“機(jī)非分離，人行道上強(qiáng)弱電線下地，外立面簡(jiǎn)潔統(tǒng)一，總平景觀提檔升級(jí)”，做到城、景、人相融相諧。

【關(guān)鍵詞】城市道路改造; 施工; EPC

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU712.2【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

1 工程概況

（1）彭州市柳河整治項(xiàng)目-體育場(chǎng)西街全長(zhǎng)644.818 m，起點(diǎn)接濱河路，終點(diǎn)為金彭西路，在柳河西側(cè)。

柳河平行體育場(chǎng)西街，穿城而過(guò)，柳河河寬8 m，柳河兩側(cè)老舊小區(qū)林立，老舊小區(qū)底層均為商業(yè)，局部二、三層商業(yè);柳河?xùn)|側(cè)無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)道，人行道寬度4～8 m不等，柳河西側(cè)路名為體育場(chǎng)西街，2 m人行道+車(chē)行道2×3.5+4～6 m人行道;通過(guò)3座車(chē)行橋及6座人行橋連接柳河?xùn)|西兩側(cè)，體育場(chǎng)西街上有多個(gè)小區(qū)主要出入口和支路相連接。

（2）本工程牽頭單位是某市建設(shè)局，建設(shè)單位是某市統(tǒng)一建設(shè)集團(tuán)有限公司，施工合同采用EPC+投融資形式，施工單位是成都環(huán)境工程建設(shè)有限公司，設(shè)計(jì)單位是成都華光研究設(shè)計(jì)有限公司（市政道路）+北京建筑設(shè)計(jì)研究院（景觀+外立面），監(jiān)理單位是四川元豐建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。

2 工程推進(jìn)安排

建設(shè)單位以施工合同為EPC+投融資形式，政府工程、民生工程，幾經(jīng)周折，施工單位在初步設(shè)計(jì)完成后就進(jìn)場(chǎng)全段打圍施工，并以2019年11月8日作為開(kāi)工日，并要求施工單位于2020年9月30日竣工驗(yàn)收合格。

3 工程推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

牽頭單位彭州市建設(shè)局鑒于體育場(chǎng)西街改造工程是彭州市頭號(hào)民生工程、關(guān)注度高、工期緊和任務(wù)重，施工合同是EPC+投融資形式，明確表示開(kāi)工條件簡(jiǎn)化，驗(yàn)收程序簡(jiǎn)化，在保證工程質(zhì)量的情況下盡可能加強(qiáng)各參建單位及外協(xié)單位聯(lián)系，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，盡可能好快省完成建設(shè)任務(wù)。

（1）部分材料施工單位以政府財(cái)評(píng)清單低于市場(chǎng)無(wú)法購(gòu)買(mǎi)遲遲不訂貨;最后采取政府財(cái)評(píng)清單施工單位不簽字，實(shí)施時(shí)施工單位認(rèn)為財(cái)評(píng)清單不合理項(xiàng)時(shí)，施工單位以書(shū)面資料提出依據(jù)申訴再論證處理的流程。

（2）設(shè)計(jì)圖紙部分深度不夠，如外立面改造工程施工圖紙第一版設(shè)計(jì)粗糙無(wú)法指導(dǎo)施工，市政道路設(shè)計(jì)圖紙未將所有需新建、改建小三線一并列入設(shè)計(jì)范圍，造成施工過(guò)程出現(xiàn)部分小三線位置存在較大的調(diào)整，同時(shí)兩家設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題能力弱;市政道路設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)理念落后（如人行道檢查井井蓋未采取雙層井蓋設(shè)計(jì);車(chē)行道檢查井井周加固處理技術(shù)落后;路沿石設(shè)計(jì)強(qiáng)度C30偏低;部分專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)詳圖缺失。

（3）施工過(guò)程中出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)調(diào)整，如新建通信工程由柳河西側(cè)調(diào)往柳河?xùn)|側(cè)，車(chē)行橋和挑臺(tái)基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，原設(shè)計(jì)圖中給水、燃?xì)夤艿烙梢呀ǜ臑楦慕?體育場(chǎng)西街設(shè)計(jì)改為親水步行街（未通過(guò)）。

（4）總包單位與小三線產(chǎn)權(quán)單位在施工先后順序，工作范圍和工作面交接配合上相互扯皮。

（5）邊遷改邊施工，總包單位存在分段施工，不連續(xù)，施工進(jìn)度緩慢。

（6）遷改工作進(jìn)展緩慢，業(yè)主認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)過(guò)程緩慢（如臨河欄桿樣品、雨篷和防護(hù)欄桿樣品等）。

（7）總包單位未與班組簽訂勞務(wù)合同，總包單位僅對(duì)勞務(wù)班組承諾以政府財(cái)評(píng)清單下浮10 %為依據(jù)安排勞務(wù)班組進(jìn)場(chǎng)施工;勞務(wù)班組進(jìn)場(chǎng)施工后見(jiàn)于施工圖紙變更多，施工不連續(xù)，政府財(cái)評(píng)清單低為由，先后更換了5個(gè)勞務(wù)班組。

4 EPC+投融資項(xiàng)目城市道路改造及景觀提升工程需注意的問(wèn)題

本項(xiàng)目采取納入政府預(yù)算管理范圍內(nèi)的EPC+投融資項(xiàng)目模式，優(yōu)點(diǎn)是能有效解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的融資問(wèn)題，并不會(huì)形成彭州市政府地方債務(wù)增加，操作簡(jiǎn)單，實(shí)施效率高的特點(diǎn)。本項(xiàng)目暴露的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯（如設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷、業(yè)主提供的基礎(chǔ)資料不夠詳細(xì)）和施工管理風(fēng)險(xiǎn)明顯（技術(shù)、造價(jià)管理力量弱，施工方案可行性差，施工效率低等問(wèn)題）。

（1）因本項(xiàng)目采取是EPC+投融資形式，施工圖初設(shè)階段施工、監(jiān)理已進(jìn)場(chǎng)，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)周期短。建設(shè)單位在編制工程量計(jì)價(jià)清單，政府在審定工程量計(jì)價(jià)清單以及施工單位在執(zhí)行工程量計(jì)價(jià)清單時(shí)，應(yīng)做好科學(xué)、合理、公平，并加強(qiáng)各個(gè)階段的工作銜接，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通處理。

（2）嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，業(yè)主應(yīng)提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料（特別本項(xiàng)目是城市道路改造及景觀提升工程），避免設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷并嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)，同時(shí)設(shè)計(jì)范圍不得漏項(xiàng)，不同的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位之間應(yīng)合圖并審。施工圖初設(shè)完成后，建設(shè)單位統(tǒng)建集團(tuán)、牽頭單位建設(shè)局應(yīng)主持其他相關(guān)單位參加對(duì)施工圖初設(shè)成果把好審查關(guān)，避免審定版施工圖出圖后在施工過(guò)程中出現(xiàn)較大設(shè)計(jì)調(diào)整。

（3）牽頭單位和建設(shè)單位應(yīng)凝聚參建單位，協(xié)調(diào)好外協(xié)單位，各自分工明確，決斷果敢。牽頭單位重點(diǎn)做好設(shè)計(jì)圖紙把關(guān)，外協(xié)單位協(xié)調(diào)配合和本工程各項(xiàng)目標(biāo)原則性和方向性快速?zèng)Q定。

（4）建設(shè)單位重點(diǎn)落實(shí)牽頭單位的具體意見(jiàn)，存在問(wèn)題及時(shí)處理和反饋;同時(shí)建設(shè)單位需加強(qiáng)制度建設(shè)，提高工作人員協(xié)調(diào)解決問(wèn)題能力，如總工辦與設(shè)計(jì)單位溝通和解決施工現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題;建設(shè)單位各職能部門(mén)之間工作流程應(yīng)順暢和密切配合（如工程部、造價(jià)部、總工辦）。建設(shè)單位應(yīng)做好各參建單位的統(tǒng)籌協(xié)作及團(tuán)結(jié)工作;在施工過(guò)程對(duì)存在問(wèn)題加快推進(jìn)和決策（如拆遷工作、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作等）。

（5）施工單位（國(guó)企）公司各項(xiàng)管理制度需優(yōu)化，應(yīng)能適應(yīng)EPC+投融資形式要求，需加強(qiáng)施工單位制度建設(shè)和技術(shù)力量提升，同時(shí)應(yīng)抓大放小，部分權(quán)限下放到施工項(xiàng)目部;項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)施工管理能力，加強(qiáng)技術(shù)、造價(jià)管理力量，作好團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，積極主動(dòng)做好各單位之間協(xié)調(diào)溝通工作。

（6）監(jiān)理部總監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的特長(zhǎng)，提前預(yù)判施工推進(jìn)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題以及存在問(wèn)題的處理方式，向建設(shè)單位多建言獻(xiàn)策，對(duì)施工過(guò)程把好各道關(guān)口，對(duì)施工單位監(jiān)幫結(jié)合。同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到不同區(qū)域存在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理差異明顯，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理力量整體落后的問(wèn)題，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)管理理念落后的客觀事實(shí)存在。

綜上所述，針對(duì)在EPC+投融資模式下城市道路改造及景觀提升工程實(shí)施中存在的主要問(wèn)題和矛盾，有效解決方案是建設(shè)單位應(yīng)做好統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量，施工單位組建一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富，施工管理能力和技術(shù)業(yè)務(wù)強(qiáng)有力的班子，各參建單位充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，一定能高效、優(yōu)質(zhì)完成擬定的目標(biāo)。

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[定稿日期]2021-01-13

[作者簡(jiǎn)介]袁錦圳（1977～），男，本科，高級(jí)工程師，主要從事建筑工程監(jiān)理工作。