平谷區(qū)通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，破解了基層一線力量薄弱、“看得見卻管不了”，相關(guān)部門有執(zhí)法權(quán)、“管得了但看不見”、部門和街鄉(xiāng)之間的響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制不健全的問題，形成了高效的基層治理體系，規(guī)范了基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，提升了服務(wù)基層水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理取得顯著成效。

平谷區(qū)位于北京的東北部，下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、273個(gè)行政村?？偯娣e950.13平方千米，東、南、北三面環(huán)山，耕地面積11.51萬畝，“山水田林湖礦”資源豐富，曾是北方的“萬兩黃金縣”，俗稱“南湖北關(guān)大金山”，也因而形成了“靠山吃山、靠水吃水”的粗放發(fā)展方式，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成較大影響，并衍生出基層治理、環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)整治、安全維穩(wěn)等方面的突出問題，為解決這些制約基層治理的頑癥痼疾，平谷區(qū)在“雙安雙打”專項(xiàng)行動中，總結(jié)探索出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，一聲哨響，實(shí)現(xiàn)了基層治理由“亂”到“治”。

一、黨建引領(lǐng)，“吹哨報(bào)到”機(jī)制落地生根

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是奔著老百姓關(guān)注的問題去的。平谷區(qū)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把群眾呼聲當(dāng)哨音，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，不斷完善發(fā)現(xiàn)和解決問題的機(jī)制。針對砂石盜采等屢禁不止的問題，區(qū)委區(qū)政府提出“治亂象，夯基礎(chǔ)，優(yōu)環(huán)境，謀發(fā)展”的總體要求。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，成立臨時(shí)黨支部和指揮部，16個(gè)職能部門下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)，并提出“事不絕、人不撤”的工作要求。通過開展專項(xiàng)行動，有效打擊了以盜挖金山和砂石為代表的破壞生態(tài)的違法犯罪行為，收到了很好的效果。

在“雙安雙打”的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府總結(jié)探索出“支部吹哨、黨員報(bào)到”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的“雙吹哨”工作機(jī)制，壓實(shí)基層黨組織責(zé)任，積極開展“勇于擔(dān)當(dāng)”“十帶頭、十嚴(yán)禁”等活動，創(chuàng)新“黨員積分制”管理、推廣茅山后村“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式等，為各項(xiàng)工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。同時(shí)，把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制深化和復(fù)制到棚改、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會治安、拆違打非、大貨車治理、矛盾調(diào)處、疫情防控等工作中，精準(zhǔn)施策，實(shí)施系統(tǒng)治理，使制約區(qū)域發(fā)展的諸多底線問題基本得到了有效解決，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

二、深化運(yùn)用，“吹哨報(bào)到”機(jī)制重心下移

（一）人員下行，解決群眾身邊更多問題。出臺《關(guān)于推動工作力量下沉基層一線的實(shí)施意見》，建立執(zhí)法力量下沉、攻堅(jiān)任務(wù)選調(diào)、駐村聯(lián)片包戶、部門服務(wù)基層、回社區(qū)報(bào)到、人才到村任職以及“下評上”的“六下一評”工作機(jī)制，各級干部服務(wù)基層更為直接。通過執(zhí)法力量下沉，全區(qū)已有1000多名干部下沉基層參與綜合執(zhí)法；通過攻堅(jiān)任務(wù)選調(diào)，全區(qū)調(diào)配200多名干部深入基層一線開展攻堅(jiān)行動；通過駐村聯(lián)片包戶，實(shí)現(xiàn)首批80個(gè)工作隊(duì)396名干部入村服務(wù)；通過部門服務(wù)基層，700余名駐鎮(zhèn)、駐村、駐企專責(zé)干部上門為群眾提供便捷服務(wù)；通過人才到村任職，建立起500人的村級后備干部庫，其中51名干部到村任職。通過黨員回社區(qū)報(bào)到，圍繞“友善平谷”疫情防控等工作，推動全區(qū)黨員回村、社區(qū)服務(wù)累計(jì)6萬余人次。通過這六種下沉方式，使廣大干部直接工作在一線，群眾身邊的問題解決得更多更快。

（二）權(quán)力下放，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多權(quán)限。以人員下行帶動權(quán)力下放、資源下沉、重心下移、政策下調(diào)。實(shí)行“在哪吃飯、在哪干活、在哪考核、聽誰指揮”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法召集權(quán)、評價(jià)權(quán)、考核權(quán)、否決權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的腰板硬了、底氣足了，各項(xiàng)工作推動更加有效。街鄉(xiāng)、村莊全部建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會，固化區(qū)域化黨建的議事協(xié)商機(jī)構(gòu)和工作平臺，加強(qiáng)街鄉(xiāng)和村莊黨組織統(tǒng)籌能力。整合城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)等各類資金，賦予街鄉(xiāng)自主支配經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用效能，提高街鄉(xiāng)對重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決的保障能力。

（三）機(jī)制下延，推動機(jī)制延伸至更多領(lǐng)域?！按瞪趫?bào)到”機(jī)制從綜合執(zhí)法逐步向日常管理、服務(wù)群眾、推動發(fā)展拓展，在推動村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃制定、營商環(huán)境改善以及空氣污染防治、河長制落實(shí)、疫情防控等方面發(fā)揮重要作用，成為助推和保障中心工作、重點(diǎn)任務(wù)的有力抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“支部吹哨、黨員報(bào)到”“村居吹哨、科室報(bào)到”“河長吹哨、全員報(bào)到”等工作機(jī)制，工作重心不斷向下延伸。

三、探索創(chuàng)新，“吹哨報(bào)到”機(jī)制促進(jìn)善治

（一）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”帶動區(qū)、街鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，形成簡約高效的基層治理體系。平谷區(qū)立足構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，將“吹哨報(bào)到”與區(qū)、街鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)，合理設(shè)置和配置各層級機(jī)構(gòu)，厘清職責(zé)清單，增強(qiáng)基層工作效能和服務(wù)能力。以群眾和基層治理需求為出發(fā)點(diǎn)，注重理順管理關(guān)系，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的形式，簡化工作程序、提高處置效率，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和制度保證。

（二）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”帶動權(quán)責(zé)利益理順，規(guī)范了基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是基于現(xiàn)有法律、機(jī)構(gòu)、職責(zé)，對運(yùn)行機(jī)制重新梳理和調(diào)整，核心是依法行政，通過厘清部門職責(zé)、規(guī)范行政程序，使街鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了權(quán)力依據(jù)，部門合作有了機(jī)制保障，“條、塊”之間既邊界清晰又相互銜接。在探索黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制中，堅(jiān)持法治共治精治，加強(qiáng)完善法治保障，逐條梳理部門責(zé)任清單，使法治成為開展工作的指揮棒，工作關(guān)系進(jìn)一步理順，為解決基層重點(diǎn)難點(diǎn)問題和各項(xiàng)改革提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

（三）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”帶動黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)基層見實(shí)效?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，解決了困擾基層多年的難題。黨員干部把群眾的呼聲作為心中永遠(yuǎn)的哨音，深入基層一線、深入群眾，解決問題、做好服務(wù)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。針對金海湖鎮(zhèn)茅山后村發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新運(yùn)用“村級吹哨、區(qū)鎮(zhèn)報(bào)到”機(jī)制，召集10余個(gè)區(qū)直涉農(nóng)部門入村會診把脈、獻(xiàn)計(jì)出力，有效解決了該村“佛見喜梨”產(chǎn)業(yè)資金不足、銷售渠道不暢、規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)等問題，村級發(fā)展路徑進(jìn)一步拓寬，提高了黨員干部服務(wù)群眾的能力和效果，打通了服務(wù)基層最后一公里，群眾的獲得感、幸福感、安全感逐漸攀升。

（四）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”帶動形成抗疫合力，打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)。面對新冠肺炎疫情，平谷區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制作用，廣泛整合各方力量，推動形成“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動”的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作格局，為疫情防控一線提供有力支持。全面啟動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“村居吹哨、干部報(bào)到”“支部吹哨、黨員報(bào)到”“網(wǎng)格吹哨、全員報(bào)到”的“四報(bào)到”機(jī)制，以行政體制為主導(dǎo)，充分調(diào)動各類社會力量，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、協(xié)同行動。全區(qū)共派出3200名機(jī)關(guān)干部“常態(tài)化”下沉村、社區(qū)一線，2萬名黨員向基層支部報(bào)到、建立臨時(shí)黨支部1369個(gè)。黨員干部參加值班值守、夜間巡查、環(huán)境消殺、宣傳發(fā)動、摸排核查等工作，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道疫情防控中的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了平谷區(qū)新冠肺炎“零感染”。