奮力書寫濮陽(yáng)鄉(xiāng)村振興大文章

楊運(yùn)教

脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，鄉(xiāng)村振興揚(yáng)帆起航。2021年以來(lái)，濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真落實(shí)濮陽(yáng)市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，創(chuàng)機(jī)制、強(qiáng)措施、補(bǔ)短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大局穩(wěn)定，“壓艙石”作用不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范區(qū)，夏糧生產(chǎn)水平再創(chuàng)新高，抗災(zāi)?！叭铩备黜?xiàng)任務(wù)順利完成。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動(dòng)，扎實(shí)開展廁所革命，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范工程，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。今年9月，濮陽(yáng)市在2020年度省對(duì)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中取得了第一名的佳績(jī)。

標(biāo)本兼治，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境。濮陽(yáng)市認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，把改善農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要抓手，持續(xù)改善農(nóng)村生活環(huán)境面貌;5月份，濮陽(yáng)市被命名為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)先進(jìn)市。濮陽(yáng)市堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)模式，五縣二區(qū)通過招標(biāo)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一線環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)駐濮陽(yáng);借助其專業(yè)裝備、專業(yè)工藝和專業(yè)隊(duì)伍，建立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、三級(jí)監(jiān)管”的工作推進(jìn)機(jī)制，形成了互為補(bǔ)充、完善高效的保障體系，為農(nóng)村生活垃圾治理提供了行之有效的解決方案。堅(jiān)持全員參與，全域開展“清除垃圾種花植草美化鄉(xiāng)村”專項(xiàng)行動(dòng)，按照“市里出錢買種子、縣里出錢清垃圾、鄉(xiāng)村出人包種植”的方式，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)分級(jí)負(fù)責(zé)，確定人員、機(jī)械和資金，科學(xué)種植，保栽、?；?、保效果，著力營(yíng)造四季常綠、三季有花、兩季有果的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，制定《濮陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興示范工程三年行動(dòng)方案》，在全市開展鄉(xiāng)村振興示范工程，沿市域交通干線布局，按照“五有七化”標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建9個(gè)以上示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批示范村，在全市率先發(fā)揮示范帶頭作用。

綜合施策，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。濮陽(yáng)市堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，全面保障“舌尖上的安全”;今年3月，濮陽(yáng)市被命名為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建單位，是全國(guó)13個(gè)創(chuàng)建單位之一。全區(qū)域整治，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等部門組成聯(lián)合督查組，會(huì)同有關(guān)專家，對(duì)全市耕地土壤情況進(jìn)行排查，消除污染源、治理污染點(diǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品安全。據(jù)悉，濮陽(yáng)是全省唯一一個(gè)耕地零污染的地級(jí)市。全鏈條監(jiān)管，落實(shí)屬地管理責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立質(zhì)量安全信用體系和誠(chéng)信檔案，各縣（區(qū)）均已建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法隊(duì)伍，在全市建立76個(gè)管理網(wǎng)格，以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)出、嚴(yán)進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、銷售無(wú)縫監(jiān)管。全過程追溯，以瓜、果、肉、蛋、奶等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行追溯，全市共建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)96個(gè)。探索生產(chǎn)主體質(zhì)量安全管理新模式，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)托管試點(diǎn)25個(gè)，該經(jīng)驗(yàn)被中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道。

建管并重，扎實(shí)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。濮陽(yáng)市大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田321萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)年糧食畝產(chǎn)能力均達(dá)到噸糧以上;今年5月，濮陽(yáng)市作為全省4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著的市之一，獲得獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)元。高起點(diǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持“集中連片、規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)”原則，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，濮陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已經(jīng)全部劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。同時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，濮陽(yáng)市充分征求項(xiàng)目所在地干部群眾意見，確保項(xiàng)目規(guī)劃接地氣、合民意。高質(zhì)量建設(shè)，大力推行噴灌、微灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉措施，道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，井堡、出水口采用堅(jiān)固耐用防銹裝置，排澇溝渠采用透水磚等生態(tài)環(huán)保材料襯砌，農(nóng)田林網(wǎng)堅(jiān)持喬灌結(jié)合，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，集中布局氣象觀察、墑情監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、無(wú)人機(jī)噴防等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，打造了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“升級(jí)版”。高標(biāo)準(zhǔn)管理，堅(jiān)持跟蹤問效、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程竣工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。目前，濮陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路暢通、渠配套、旱能灌、澇能排”，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)100%，糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)95%。加強(qiáng)后續(xù)維修管護(hù)，與中原農(nóng)險(xiǎn)簽約，引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，重點(diǎn)解決農(nóng)田設(shè)施“重建輕管”等問題，確保損壞設(shè)施及時(shí)修復(fù)。高效益生產(chǎn)，探索多元化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管，開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高黃河灘區(qū)耕地生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)糧田夏糧平均單產(chǎn)比建設(shè)前增幅高出9%以上，秋糧平均單產(chǎn)增幅高出15%以上。

抓住關(guān)鍵，加快推進(jìn)農(nóng)村六項(xiàng)改革。濮陽(yáng)市委、市政府制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村六項(xiàng)改革的實(shí)施意見》（濮發(fā)〔2021〕6號(hào)）。以促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約為重點(diǎn)，全域土地綜合整治成效明顯。目前，全市3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地實(shí)現(xiàn)入庫(kù)備案，新增耕地面積103.2537公頃，新增糧食產(chǎn)能151.1769萬(wàn)公斤，為濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)保障。大力推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建拆舊復(fù)墾和“空心村”復(fù)墾，實(shí)施項(xiàng)目12個(gè)，新增耕地264.55公頃。以釋放經(jīng)營(yíng)權(quán)活力為重點(diǎn)，承包地“三權(quán)分置”改革扎實(shí)推進(jìn)。通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股以及生產(chǎn)托管等，發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)180.2萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)的44.38%;全村80%以上承包地總體流轉(zhuǎn)的村數(shù)有79個(gè)。按綜合托管系數(shù)計(jì)算的土地托管面積達(dá)139萬(wàn)畝。以盤活利用閑置宅基地為重點(diǎn)，農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革開局良好。80個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部成立了機(jī)構(gòu)，探索了兩種盤活利用模式。以臺(tái)前縣夾河鄉(xiāng)姜莊、范縣陳莊鎮(zhèn)韓徐莊為代表的“使用權(quán)”入股分紅模式和以子岸鎮(zhèn)東店當(dāng)、南樂縣梁村鄉(xiāng)張莊等為代表的“一宅變四園”整治提升模式。以實(shí)現(xiàn)集體土地價(jià)值為重點(diǎn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革穩(wěn)慎推進(jìn)。開展了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查，初步掌握了全市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地現(xiàn)狀數(shù)量;市城區(qū)集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂工作已通過省廳組織的專家驗(yàn)收。以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著。強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，上半年全市收入5萬(wàn)元以上的村有882個(gè)、占比33%。以提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興效率和水平為重點(diǎn)，農(nóng)村金融改革繼續(xù)深化。全市已建成普惠金融服務(wù)站2878個(gè)，較年初增加503個(gè)，普惠金融服務(wù)站覆蓋率達(dá)100%。普惠金融服務(wù)站累計(jì)辦理轉(zhuǎn)賬等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)377.08萬(wàn)筆，協(xié)助銀行入戶調(diào)查等業(yè)務(wù)19.15萬(wàn)筆。

如今，鄉(xiāng)村振興剛剛起航，美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將以市八次黨代會(huì)為新起點(diǎn)新動(dòng)力，上下同心同德，奮進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽(yáng)新征程，譜寫新時(shí)代河南“奮勇爭(zhēng)先、更加出彩”的濮陽(yáng)絢麗篇章！

（作者系濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng)）