長江游輪靠泊碼頭的問題與建議

張正柱 蔣宗金

編者按：隨著全面小康社會的建成，人們對旅游的需求越來越旺盛，期望越來越高。近年來，長江游輪旅游不斷適應客戶需求，向大型化、豪華化、舒適化、綠色化、高端化發(fā)展，但是卻遇到了大游輪、小碼頭，甚至無游輪碼頭的困境，嚴重制約了長江游輪旅游發(fā)展，這個矛盾應該引起交通運輸部、沿江地方政府的高度重視與支持。

長江游輪旅游經(jīng)過40多年的發(fā)展取得了長足進步，長江游輪無論在游輪硬件設(shè)施還是軟件服務(wù)上，都已成為世界內(nèi)河的典范和標桿，長江游輪是交旅融合發(fā)展的金名片。2021年上半年，長江三峽游輪共計發(fā)班2083艘次，為2019年同期的81.30%;共計完成客運量41.06萬人次，為2019年同期的83.85%。隨著國內(nèi)疫情的基本控制，長江游輪旅游市場得以逐漸恢復，形成了以“重慶—宜昌”為主的長江三峽旅游精品線，目前，長江游輪旅游線路產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，正積極向中下游拓展，即開辟“重慶—武漢—南京—上?！敝g的多線路產(chǎn)品，而碼頭靠泊能力與游輪運行需求已經(jīng)成為主要矛盾。

一、長江游輪靠泊難的突出問題

長江游輪靠泊碼頭有三大問題。

（一）長江三峽沿線旅游碼頭

長江三峽沿線旅游碼頭在長江全線來說條件是較好的，目前能夠基本滿足游輪靠泊的需要，但是碼頭岸線長度不足，泊位不夠，靠泊游輪的躉船尺度普遍偏小，配套不完善。

具體來說，重慶、宜昌兩個重點起始港的碼頭躉船尺度偏小，按游輪母港配套標準來看，存在很大差距;除豐都外，奉節(jié)、巫山、云陽、巴東等地的旅游碼頭尺度小，碼頭泊位數(shù)少，大多數(shù)時候是一個泊位里外并排?？繋姿矣屋?，給客人上下船帶來不便，客人多有抱怨。

（二）長江中下游地區(qū)沿線旅游碼頭

除了武漢港的旅游碼頭條件稍微好一點外，普遍存在無旅游碼頭，或者即使有碼頭，但設(shè)施不配套，滿足不了游輪靠泊和運行需求。

具體來說：南京—上海沿線基本無碼頭可供游輪?？?荊州、武漢、岳陽、九江、池州等地現(xiàn)有的旅游碼頭，按照新的設(shè)計規(guī)范要求仍然存在著躉船尺度不夠，配套設(shè)施不完善問題;當前游輪運行?？吭狸枴⒛暇?、揚州等地尚有諸多困難，無法實現(xiàn)常態(tài)化運行;整個長江中下游地區(qū)的游輪港口（碼頭）規(guī)劃、建設(shè)、配套均滯后，如蕪湖、泰州、揚州、南通、蘇州、張家港等地亟待規(guī)劃建設(shè)旅游碼頭。

目前，作為游輪重點靠泊港的南京五馬渡碼頭，是長江沿線躉船相對尺度較大、配套較完善的碼頭，此碼頭曾經(jīng)過評估，也經(jīng)歷過大型游輪停靠，該碼頭無論是本身尺度還是錨纜與系泊設(shè)施強度，比長江沿線其他碼頭條件都好，實際可以?？績?nèi)河150m的大型游輪，只因躉船尺度略小于新設(shè)計規(guī)范尺度，還需多方協(xié)調(diào)才能準許靠泊。150m的“世紀榮耀”曾通過評估論證后?？吭摯a頭，現(xiàn)在當?shù)刂鞴懿块T對所有游輪停靠該碼頭，包括小于“世紀榮耀”尺度的游輪仍要求對單船進行三方靠泊論證才能允許停泊，推行“一船一策”，實際上是嚴重影響游輪停泊。

（三）行業(yè)監(jiān)管與旅游客運企業(yè)之間存在分歧

長江全線行業(yè)主管部門在理解和執(zhí)行游輪碼頭設(shè)計規(guī)范標準和行業(yè)運行標準的掌握上，與市場發(fā)展有一定的差距，缺乏交通運輸部對相關(guān)標準、規(guī)范或批文執(zhí)行中的具體解釋，導致行業(yè)監(jiān)管與旅游客運企業(yè)運行之間存在一定的分歧。

具體來說：2020年《河港總體設(shè)計規(guī)范》頒布后，沒有相關(guān)的解釋說明，有關(guān)部門簡單理解為，目前所有長江游輪躉船尺度低于靠泊游輪尺度70%的，這些碼頭都不達標、不合規(guī)范，不能?？?50m的大型游輪，沒有105m以上的躉船就不能?？?50m的游輪，如果這樣，現(xiàn)有的大型豪華游輪似乎應中止運行;長江三峽區(qū)間的碼頭設(shè)計、建設(shè)，是按原有規(guī)范和當時的代表船型設(shè)計的，有的部門按岸線批復文件（比如加注了代表船型的客位數(shù)）來要求現(xiàn)在的碼頭只能靠泊符合岸線批文標明的代表船型的客位數(shù)游輪。事實上，長江游輪的船型和客位數(shù)發(fā)生了很大變化，這樣一來，不僅是大型豪華游輪無法?？?，就連短線觀光游輪也無法停靠，使有限的碼頭資源可能成為無用的擺設(shè);長江三峽現(xiàn)有的130m以上長江大型豪華游輪已經(jīng)超過20艘，其中，150m的游輪近10艘，長江上能滿足這個尺度要求的躉船太少（幾乎沒有），如果現(xiàn)在一律執(zhí)行靠泊游輪的躉船尺度必須達到游輪長度的70%，現(xiàn)有的碼頭根本無法滿足游輪靠泊，整個長江大尺度游輪只能陷入全部停運的困境。

二、主要建議

（一）切實解決長江三峽游輪旅游精品線上的碼頭配套和提檔升級問題

一是將重慶游輪母港、重慶沿線旅游碼頭的提檔升級與配套設(shè)施規(guī)劃好，分期建設(shè)好，使游輪碼頭與游輪營運相適應;二是奉節(jié)、云陽、巫山、巴東等地要統(tǒng)一做好碼頭長遠規(guī)劃調(diào)整，增加泊位，并做好碼頭的提檔升級改造，力爭三五年內(nèi)改造、擴充、提升到位。

（二）加快推進長江中下游地區(qū)沿線旅游碼頭統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，滿足中下游游輪旅游發(fā)展需求

對長江中下游游輪旅游碼頭布局進行重新規(guī)劃，將武漢、南京作為游輪母港，揚州、泰州、南通、蘇州、張家港等地作為重點港或中途港，蕪湖、赤壁（因為保護區(qū)，原來的旅游碼頭拆除了，需要地方政府協(xié)調(diào)才能復建）等地作為新增停靠點，荊州、岳陽、九江等地作為提檔升級改造的中途港，由交通運輸部統(tǒng)一規(guī)劃，由地方政府負責建設(shè)、管理、實施，確保中下游游輪旅游碼頭問題得到根本解決。

（三）從現(xiàn)實出發(fā)，認真處理好現(xiàn)有游輪碼頭運行和執(zhí)行標準的矛盾

根據(jù)長江游輪船型變化了的實際狀況，對碼頭原設(shè)計或岸線批文中有代表船型客位數(shù)據(jù)要求的，能否不以該數(shù)據(jù)作為限制現(xiàn)有游輪碼頭?？康囊罁?jù)，應以碼頭實際靠泊能力為準，游輪載客人數(shù)以核定的載客人數(shù)為準，便于各地碼頭、游輪和監(jiān)管部門統(tǒng)一掌握。

按照新的《河港總體設(shè)計規(guī)范》，長江沿線所有地區(qū)普通存在碼頭躉船尺度有差距的問題，能否客觀對待。由于躉船尺度不是碼頭的唯一要求，涉及方方面面，不能簡單的因為尺度不夠就視為不達標，甚至違規(guī)。建議按《河港總體設(shè)計規(guī)范》4.2.19表2.19鋼質(zhì)躉船尺度參考標準及說明處理（見附表）。

同時，按照《河港總體設(shè)計規(guī)范》中4.2.17，在條件合適的情況下，單個泊位或端部泊位采用不系船舶艏艉纜的布置形式，碼頭長度在滿足作業(yè)要求的情況下可以適當減短，節(jié)約投資。當在碼頭后方的岸坡或岸上布置系船塊體系艏艉纜時，僅從船舶停泊和靠泊碼頭的角度考慮，碼頭長度只要滿足船舶安全靠泊的要求即可。既不強行要求躉船尺度達到靠泊游輪尺度的70%，著重考慮是否滿足安全靠泊，只要采取了有效的安全措施，滿足規(guī)范提出的附加條件的，應予以認可。

對于長江上現(xiàn)有的旅游碼頭躉船尺度按新規(guī)范尺度略有差距，但實際靠泊能力強，又有過去長期安全?？看笮陀屋喌慕?jīng)驗，且有相關(guān)的安全強化措施的，碼頭經(jīng)營人可委托有資質(zhì)的單位作超設(shè)計能力的碼頭靠泊能力論證、形成論證報告、主管部門核準。經(jīng)論證，具備超設(shè)計能力靠泊的，主管部門允許靠泊營運。不具備超設(shè)計能力靠泊，確需實施改擴建的，建議在一定的過渡期內(nèi)，實施改擴建，同時，主管部門對實施改擴建的，精簡審批流程，并給予配套政策支持。在實施論證和改擴建的過渡期間，保證游輪的常態(tài)化運行和碼頭?？?。以解決執(zhí)行新規(guī)范與保證實際運行的矛盾，力求嚴格執(zhí)法與支持安全發(fā)展的一致性。

（四）著眼長遠發(fā)展，切實解決中下游游輪運行無碼頭?？亢陀屋喆a頭建設(shè)投資回報的問題

對長江游輪旅游碼頭的市場性和基礎(chǔ)性、公益性定位予以明確，各級政府和行業(yè)主管部門把旅游碼頭作為旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施項目來規(guī)劃、建設(shè)和政策投入支持，以切實解決多年來單靠市場投入難以解決的旅游碼頭建設(shè)問題;制定旅游碼頭建設(shè)規(guī)劃和標準，出臺扶持投入的支持政策，明確地方政府承擔旅游碼頭建設(shè)的責任，以調(diào)動地方政府發(fā)展長江游輪旅游和投入碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性;出臺對原有碼頭提檔升級改造的激勵政策和長江中下游地區(qū)新增旅游碼頭的支持政策，盡快實現(xiàn)長江游輪旅游碼頭的全面配套和提檔升級;進一步支持和鼓勵游輪航線向長江中下游拓展，在運力指標、經(jīng)營許可、市場營銷等相關(guān)政策支持等方面向長江中下游地區(qū)傾斜，以促進長江游輪旅游持續(xù)、快速、高質(zhì)量發(fā)展。