聯(lián)合國氣候變化大會談什么

郭爽

正在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）也被稱為第26屆聯(lián)合國氣候變化大會。聯(lián)合國氣候變化大會是世界上最大、最重要的氣候問題相關(guān)會議。

人類社會開始關(guān)注和討論氣候變化問題，始于20世紀(jì)80年代初。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）于1992年5月在紐約聯(lián)合國總部通過，同年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間開放簽署。

在這個(gè)具有法律約束力的條約中，各締約方同意“穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度”，以防止人類活動(dòng)對氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾?！豆s》還確定國際合作應(yīng)對氣候變化的基本原則，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則。如今，該條約締約方已達(dá)到197個(gè)。

自《公約》1994年生效以來，聯(lián)合國氣候變化大會從1995年起每年舉行，就《公約》延伸問題展開談判，以確立具有法律約束力的溫室氣體排放限制目標(biāo)，并確定執(zhí)行機(jī)制。2021年本應(yīng)舉行第27屆會議，然而受新冠疫情影響，原計(jì)劃于2020年舉行的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會推遲一年。

長達(dá)20多年的國際氣候談判進(jìn)程中，隨著《京都議定書》、“巴厘路線圖”、《哥本哈根協(xié)定》《巴黎協(xié)定》等國際性公約和文件陸續(xù)出臺，全球應(yīng)對氣候變化不斷取得新進(jìn)展。

2015年，在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上達(dá)成的《巴黎協(xié)定》成為《公約》下繼《京都議定書》之后第二份有法律約束力的氣候協(xié)定，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)做出安排。該協(xié)定提出，各方將加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

盡快完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判是全面有效實(shí)施該協(xié)定的基礎(chǔ)和前提，也是維護(hù)國際社會對多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志。然而，在隨后幾屆聯(lián)合國氣候變化大會上，各締約方未能就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的核心遺留問題完成談判，尤其對第六條實(shí)施細(xì)則存在嚴(yán)重分歧。

作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會，本屆大會對于應(yīng)對全球氣候變化具有重要意義。大會主席阿洛克·夏爾馬10月31日在開幕式致辭中說：“氣候變化的腳步并未因新冠疫情暴發(fā)而暫停，我們共同的星球正變得更糟……如果我們現(xiàn)在就采取行動(dòng)，攜手行動(dòng)，就可以保護(hù)我們珍貴的星球?！?/p>

如何全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》、各方能否落實(shí)已承諾的減排目標(biāo)、發(fā)達(dá)國家能否兌現(xiàn)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的相關(guān)支持，以及全球能否在新冠疫情大流行背景下維護(hù)多邊主義治理模式，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系等成為本屆大會聚焦的重要議題。

國際社會呼吁本屆大會突出“落實(shí)”，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)，積極倡導(dǎo)各方將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出目標(biāo)或提高目標(biāo)變成空喊口號或差別化指責(zé)。英國雷丁大學(xué)水文學(xué)教授漢娜·克洛克10月31日對新華社記者說：“格拉斯哥大會最大的挑戰(zhàn)在于避免空談，切實(shí)落實(shí)行動(dòng)，并且為這些行動(dòng)提供必要的資金。這是我對格拉斯哥大會最大的期待?！?/p>

中國高度重視應(yīng)對氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經(jīng)濟(jì)、社會等方面困難，言出必行，實(shí)施一系列應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，取得積極成效。雨林國家聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)始人費(fèi)德麗卡·比塔認(rèn)為，“與一些西方國家不同，中國對其承諾的落實(shí)始終如一”。

10月28日，中國《聯(lián)合國氣候變化框架公約》國家聯(lián)絡(luò)人向《公約》秘書處正式提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化的決心和努力。

（本文來源于新華網(wǎng)）