徐承棟

【摘要】步入中國特色社會主義新時代，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，成為了黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。馬克思主義法治思想啟示我們，國家治理現(xiàn)代化從本質(zhì)上而言就是要實現(xiàn)國家治理法治化，通過政府整體運(yùn)用法治思維，強(qiáng)調(diào)以人為本，實現(xiàn)公平正義，優(yōu)化資源配置，提升公民法治意識，這也是實現(xiàn)全面依法治國，推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國偉大目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。

【關(guān)鍵詞】國家治理;法治化;以人為本;依法治國

自黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)以來，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化成為了構(gòu)建中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，同時也成為推動法治建設(shè)、建設(shè)法治政府的時代議題。

一、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義

（一）以善治為核心

善治，是就國家治理能力而言的。追求國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就是在尋找一種善治的最佳狀態(tài)?，F(xiàn)實語境下的善治不同于傳統(tǒng)意義上的“仁政”，善治體現(xiàn)著對于國家治理體系和能力建設(shè)的確切要求，同時，也離不開政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與。

（二）強(qiáng)調(diào)國家治理而非國家統(tǒng)治

國家治理與國家統(tǒng)治在權(quán)利主體、權(quán)力性質(zhì)、權(quán)力來源等方面存在諸多不同，其中最為重要的是國家治理帶有明顯的政治色彩，即，將治理作為規(guī)范權(quán)力和維護(hù)秩序的手段。重視國家治理表明了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨正在引領(lǐng)新時代的政治改革，這也是對馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新。

二、推進(jìn)國家治理法治化的必要性

（一）推進(jìn)國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的必要條件

法治是國家治理的基本方式。推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是運(yùn)用法治化實現(xiàn)治理，治理法治化是治理現(xiàn)代化的核心要義，二者在本質(zhì)上是有機(jī)統(tǒng)一的?，F(xiàn)代意義上的法治有別于傳統(tǒng)的人治，其最重要的一點(diǎn)在于將法律作為根本宗旨，通過法律運(yùn)用去解決存在的糾紛，保障社會的平穩(wěn)運(yùn)行。法治體現(xiàn)著人民的利益與意志，是一種“規(guī)范之治”。而治理現(xiàn)代化亦是從“統(tǒng)治”走向“治理”的轉(zhuǎn)變，不僅僅將民主、公平、參與、人權(quán)等美好社會價值融入其中，更是在通過規(guī)制權(quán)力、維護(hù)秩序的過程中實現(xiàn)制度化、體系化，意在形成一種民主之治、科學(xué)之治，這在內(nèi)涵層面上與治理法治化所追尋的“良法善治”是高度一致的。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就是要推進(jìn)國家治理法治化，使治理朝著規(guī)范、民主、科學(xué)的方向前進(jìn)。在國家治理中，現(xiàn)代化必然法治化，而法治化本身又需要現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)國家治理法治化是黨引領(lǐng)改革、尋求可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

黨的十九大將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容和堅持與發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會主義市場化改革仍然存在重重阻礙，例如，短時間內(nèi)過度尋求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞;政府過度干預(yù)市場改革可能誘發(fā)“失靈”風(fēng)險。因此，在以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的改革進(jìn)程中，一方面要積極推動各項生產(chǎn)要素的流動，促進(jìn)市場在資源配置優(yōu)化中發(fā)揮主體作用;另一方面要以法治化為手段，注重實現(xiàn)社會公平正義、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等一系列目標(biāo)。

（三）推進(jìn)國家治理法治化是依法治國、建設(shè)法治政府的切實要求

習(xí)近平總書記指出：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。”依法治國，建設(shè)法治政府的重要目標(biāo)就是讓政府權(quán)力在法治軌道上有效運(yùn)行。因此，推動國家治理法治化，要把法治原則貫徹到治理的方方面面，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會矛盾，在公開化、透明化中促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，推動建設(shè)社會主義法治體系進(jìn)程穩(wěn)定前進(jìn)，保障國家與社會的長治久安。

三、馬克思主義法治思想對現(xiàn)實道路的指引

（一）堅持以人民為主體的歷史唯物主義原則

馬克思認(rèn)為：“人就是人的世界，就是國家，社會?！瘪R克思主義法治思想運(yùn)用歷史唯物主義原則，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，這是馬克思主義法治思想的靈魂所在。在馬克思看來，人才是一切事物發(fā)展的主體與起點(diǎn)，法治的根本在于人，法律也不可能離開人而單獨(dú)存在。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，在本質(zhì)上要推進(jìn)國家治理法治化。一方面要堅持歷史唯物主義，通過確立人民主體地位，堅持人民當(dāng)家作主，以最廣大人民的根本利益為奮斗目標(biāo)。另一方面要堅持以人為本的法治原則不動搖，嚴(yán)格規(guī)制公權(quán)力，防止權(quán)力濫用，同時從法律上確認(rèn)和保障私權(quán)利，維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)利不受侵犯。

（二）弘揚(yáng)公平正義，樹立社會主義核心價值觀

公平正義自古以來都是人類追尋的美好價值觀念，同時也是馬克思主義法治思想中不可或缺的價值原則，更是實現(xiàn)共產(chǎn)主義崇高理想的理論根基。馬克思認(rèn)為：“法律只是在自由的無意識的自然規(guī)律變成有意識的國家法律時才起真正法律的作用。哪里的法律成為真正的法律，即實現(xiàn)了自由，哪里的法律就真正地實現(xiàn)了人的自由。”因此，要推動國家治理現(xiàn)代化，離不開對社會主義核心價值觀的根本訴求。一方面，“公正是法治的生命線”，要建設(shè)社會主義法治國家，需要秉持公平正義的法治理念去解決現(xiàn)實存在的諸多利益糾紛，處理協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，這也是全面依法治國的根本要求。另一方面，樹立社會主義核心價值觀，從思想上確立追求正能量的信念不動搖，讓美好的價值觀念深入人心，使之成為推動國家治理現(xiàn)代化的不懈精神動力。

（三）注重法治思維的整體運(yùn)用

馬克思指出：“法律應(yīng)當(dāng)以社會為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)。”馬克思主義法治思想認(rèn)為，法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，同時應(yīng)該得到社會的普遍遵從。從現(xiàn)實角度出發(fā)，法治化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路，要從整體把握法治思維的運(yùn)用，將法治思維貫徹到國家治理領(lǐng)域的方方面面。首先，應(yīng)加強(qiáng)政府的權(quán)力治理，實現(xiàn)權(quán)力的公開化、透明化，保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行。其次，要確保政府治理能力法治化，防止在治理市場經(jīng)濟(jì)的過程中出現(xiàn)權(quán)力濫用，實現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。最后，注重對公民法治意識、法律素質(zhì)的培養(yǎng)指導(dǎo)，在解決日常糾紛中完善訴訟機(jī)制，依法維護(hù)公民的合法權(quán)利，始終將法治精神貫徹落實到實踐之中。

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（作者單位：山東建筑大學(xué)）