關(guān)于臺州市沿海防護林體系建設(shè)分析

許明貞

摘要：臺州位于我國東部沿海，其有獨特的候條件和地理位置，其氣象災(zāi)害頻繁、災(zāi)害種類多樣、臺風(fēng)危害嚴(yán)重。如何應(yīng)對自然災(zāi)害，加強沿海防御體系，關(guān)系到臺州地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過最近幾十年臺州市不斷對沿海防護林的建設(shè)，臺州市的沿海防護林建設(shè)已取得顯著成效，從點到面，逐步向縱深推進(jìn)，一個點、線、面相結(jié)合的沿海防護林體系基本形成。

關(guān)鍵詞：沿海防護林;體系建設(shè);生態(tài)

一、建設(shè)歷程

針對全市森林資源結(jié)構(gòu)性缺陷（針葉林多、闊葉林少），并面臨松材線蟲病和森林火災(zāi)威脅的突出問題，2002年，市政府作出實施百萬畝闊葉林發(fā)展工程的決策部署，經(jīng)過連續(xù)8年的努力，全市通過造林、補植改造、撫育改造等途徑發(fā)展闊葉林105萬畝，使全市森林資源林種樹種結(jié)構(gòu)得到大幅度調(diào)整，林分質(zhì)量顯著提升。此項工作走在全省前列并得到大力推廣。

目前，全市已建成寬度20-50米的泥質(zhì)海岸基干林帶114公里，營造林帶林網(wǎng)8596公里，其海岸線林地綠化率基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、存在問題

現(xiàn)階段，臺州市沿海防護林建設(shè)已有一部分成效，也取得了一定的社會經(jīng)濟效益，但在實際的工作中，還有些許問題。其主要包含以下三個方面：

1、沿海防護林體系還不夠完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不高。消浪林帶（紅樹林）建設(shè)局限性大、規(guī)模小，現(xiàn)有泥質(zhì)海岸基干林帶寬度不夠，與總寬度200米以上（其中骨干林帶寬度不少于50米）的要求相比存在較大差距，主要為從濱海濕地消浪林帶到主干林帶、護林網(wǎng)等多層次的復(fù)合層防護體系尚未建成，在遇到海嘯和大型風(fēng)暴潮中形成的防護效果不明顯。由于新圍墾工程的實施，原有建成的泥質(zhì)海岸基干林帶已失去骨干林帶的作用，新圍墾灘涂近期還達(dá)不到造林條件，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、連貫性的骨干基干林帶（第二道防線）尚未建成。

2、防護林建設(shè)用地落實難。目前，沿海地區(qū)用地緊張，寸土寸金，人口多，其缺少用地問題十分突出，這在一定程度上影響沿海防護林的建設(shè)。此外，紅樹林發(fā)展與灘涂養(yǎng)殖存在矛盾，農(nóng)田林帶林網(wǎng)配置與分散經(jīng)營用地矛盾突出，泥質(zhì)海岸基干林帶建設(shè)用地與土地利用存在矛盾。

3、隊伍力量不足。各級林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，年齡老化嚴(yán)重，工作缺乏連續(xù)性，特別是最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有崗無編或有編無崗現(xiàn)象普遍，在實際的工作中對防護林體系建設(shè)難以形成指導(dǎo)作用。

三、加強措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)考核。在進(jìn)一步務(wù)實沿海防護林體系建設(shè)工作中，政府應(yīng)成立了以市長為組長、相關(guān)部門和縣、區(qū)政府一把手為成員的沿海防護林體系工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，劃區(qū)、劃片、劃地區(qū)形成區(qū)域負(fù)責(zé)是，有目標(biāo)的進(jìn)行沿海防護林體系建設(shè)管理責(zé)任制。

2、規(guī)劃先行，科技支撐。在沿海防護林體系建設(shè)前期，科學(xué)合理的進(jìn)行總體規(guī)劃。在樹種的選擇上，應(yīng)選擇優(yōu)勢速度，根據(jù)地形及氣候選擇有利于樹木生長的種類。根據(jù)沿海地區(qū)的實際自然狀況，從實際情況出發(fā)，要做到自然環(huán)境優(yōu)先，經(jīng)濟效益放后，進(jìn)行全民綠化，推行各種形式林業(yè)承包制。在功能上更加突出防災(zāi)減災(zāi)的作用;在布局上，從結(jié)構(gòu)相對單一的防護林體系向多層次結(jié)構(gòu)的防護林體系擴展。同時，與相關(guān)的林科院等科研院所合作開展沿海防護林體系建設(shè)綜合配套技術(shù)攻關(guān)，沿海防護林樹種選擇、困難立地條件造林技術(shù)等方面的研究。

3、突出重點，引領(lǐng)路線。在提高沿海防護林體系上，需要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)置于重要地位。對于沿海防護林的建設(shè)，應(yīng)加大管理力度，尋求合適的調(diào)整方案，實現(xiàn)新一步的進(jìn)取與突破。充分地利用所擁有的資源，充分利用我國地形，完善我國林業(yè)防護體系。

4、創(chuàng)新機制，質(zhì)量為先。在沿海防護林工程建設(shè)中，始終堅持質(zhì)量優(yōu)先，積極創(chuàng)新營造林的運行機制，強化質(zhì)量全程管理。沿海防護林等重點工程建設(shè)率先在全省實行公開招投標(biāo)和專業(yè)隊承包造林，全面推行了工程造林質(zhì)量承諾制、監(jiān)理制和林技人員掛鉤聯(lián)系制度。

5、部門協(xié)作，全民參與。充分發(fā)揮市綠化委員會的組織協(xié)調(diào)功能，將各項建設(shè)任務(wù)分解落實到相關(guān)職能部門。再由進(jìn)行合理分配造林工作。各級負(fù)責(zé)人需要帶頭樹立榜樣，每年進(jìn)行義務(wù)植樹。相關(guān)個人、各級團體、企業(yè)等可自行進(jìn)行義務(wù)植樹活動。采用各種形式、多種渠道發(fā)動廣大群眾開展植樹活動，實現(xiàn)“身邊增綠”。

四、建設(shè)成效

通過沿海防護林建設(shè)工程以及相關(guān)生態(tài)工程的實施，臺州市一個由沿海基干林帶、平原農(nóng)區(qū)林帶林網(wǎng)、山地丘陵防護林三道防線組成的沿海防護林體系基本形成，防護林的生態(tài)效果顯著提升。

1、森林面積大幅度增加。改革開放以來，臺州市以完成造林面積400多萬畝，全市森林覆蓋率顯著提高。

2、生態(tài)效益巨大。沿海防護林不僅具有固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、固土保肥、凈化空氣、降低噪音等功能，還具有削減臺風(fēng)、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害危害程度的作用。1997年11號臺風(fēng)襲擊臺州時，在肆虐的風(fēng)暴潮面前，高大的防護林樹木挽回了三門縣10多位群眾的生命，防護林樹木被當(dāng)?shù)厝罕姳扔鳛椤熬让鼧洹薄?/p>

3、城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。在構(gòu)建沿海防護林體系過程中，堅持山海、城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化防護林布局，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，先后獲得了諸多榮譽。從2015到2021年，全市9個縣（市、區(qū)）全部成為省級林業(yè)城市，建成“一村萬樹”示范村128個，其全市生態(tài)環(huán)境水平和森林覆蓋率都在不斷提升。

五、結(jié)束語

我市沿海防護林的建設(shè)體系，任重而道遠(yuǎn)。雖經(jīng)過多年的建設(shè)，也取得了顯著的成效。但也有存在問題，如生態(tài)系統(tǒng)退化。在今后的工作中，我們需要提升防護林的可持續(xù)建設(shè)性。運用新理念和新技術(shù)，為我市沿海防護林的發(fā)展與建設(shè)提供動力，使我市的自然環(huán)境提升的同時又可以提升經(jīng)濟效益。

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