靖邊縣“十三五”農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目調(diào)研分析

靖邊縣農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站

□ 高 源

靖邊縣位于陜西省榆林市西南部、毛烏素沙漠南緣，地跨長城南北屬典型的丘陵山區(qū)。全縣總土地面積5088平方公里，耕地面積168萬畝，長年播種農(nóng)作物面積104萬畝，農(nóng)機(jī)化綜合水平為74.1%。

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

“十三五期間，”靖邊縣從2015年實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目，目前累計(jì)實(shí)施約70萬畝。該項(xiàng)目實(shí)施年限長、要求嚴(yán)格，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，由于管理過程中出現(xiàn)過一些漏洞，給后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施帶來影響。為全面掌握項(xiàng)目現(xiàn)狀，總結(jié)了解存在問題，發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，靖邊縣農(nóng)機(jī)推廣站（下稱“靖邊站”）組織調(diào)研組，分赴張家畔鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、寧條梁鎮(zhèn)、海則灘鎮(zhèn)等項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域地區(qū)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談?dòng)懻?、入戶交談等方式，調(diào)查摸排項(xiàng)目實(shí)施效果和存在問題。

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的流程是，通過拖拉機(jī)牽引深松機(jī)具，在不翻土情況下，疏松土壤，打破犁底層，改善耕層結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱排澇能力，改善農(nóng)作物根系生長條件，減少土壤水蝕，提高肥料利用率，減少病蟲害。這是一項(xiàng)新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

2020年靖邊縣深松項(xiàng)目任務(wù)20萬畝，實(shí)施范圍覆蓋全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心），國家每畝補(bǔ)貼20元，市級(jí)配套5元，參與深松項(xiàng)目合作社55家，拖拉機(jī)75臺(tái)，實(shí)施過程全程采用數(shù)字化監(jiān)控。

二、存在問題分析

在深松整地項(xiàng)目實(shí)施中，靖邊縣在模式創(chuàng)建方面發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)了糧食作物增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)收，培養(yǎng)了大批專業(yè)農(nóng)機(jī)手，推動(dòng)了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量快速增長，農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)提升，成效顯著。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致存在問題的因素主要有以下三個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理弊端多

2015—2019年間，靖邊縣深松項(xiàng)目實(shí)施一直采用農(nóng)機(jī)統(tǒng)一垂直管理模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求統(tǒng)一調(diào)配機(jī)具；2020年，深松項(xiàng)目采取合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)報(bào)名情況安排合作社作業(yè)地點(diǎn)和面積，但在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)一些實(shí)際問題。

1．監(jiān)管能力不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠能力定位拖拉機(jī)作業(yè)位置，導(dǎo)致部分合作社在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)名跨區(qū)作業(yè)的現(xiàn)象；由于項(xiàng)目在春季集中實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員數(shù)量有限、缺乏手段，也無法跟進(jìn)作業(yè)質(zhì)量和進(jìn)度。

2．作業(yè)地塊識(shí)別難度大。深松作業(yè)地塊兩年不允許重復(fù)作業(yè)。然而，沒有完善的深松作業(yè)地塊檔案，現(xiàn)實(shí)中存在盲目分配的情況，導(dǎo)致重復(fù)作業(yè)問題比較嚴(yán)重。據(jù)2020年數(shù)據(jù)，靖邊縣深松整地重復(fù)面積占比達(dá)20%。這種情況一旦發(fā)生，在與合作社兌現(xiàn)時(shí)容易產(chǎn)生糾紛，給國家、合作社都會(huì)造成損失。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)具分配不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地差異很大，合作社報(bào)名時(shí)容易集中在部分條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會(huì)造成機(jī)具不平衡問題，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多臺(tái)機(jī)具作業(yè)，另一部分無機(jī)可用。

4．容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)調(diào)配有優(yōu)親厚友現(xiàn)象，關(guān)系親近任務(wù)多、地塊好、賺錢多，甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法正常報(bào)名。在這種情況下，關(guān)系疏遠(yuǎn)的部分合作社作業(yè)任務(wù)少難盈利，導(dǎo)致深松作業(yè)機(jī)具保有量減少，如某被調(diào)查合作社由110臺(tái)降至75臺(tái)。

（二）“深松+旋耕”模式成本高

1．旋耕機(jī)影響深松作業(yè)質(zhì)量。從2015年國家實(shí)施深松整地項(xiàng)目起，省市要求開展單一深松作業(yè)模式，靖邊縣為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)在實(shí)施中采取了“深松+旋耕”模式，由于當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼金額達(dá)45元/畝，合作社積極性高；在國家補(bǔ)貼逐漸降低至20元/畝后，由于“深松+旋耕”負(fù)荷重、油耗高、進(jìn)度慢，合作社就沒有盈利空間。在這種況下，部分合作社就在深松鏟上做文章，如私自調(diào)整深松鏟深度、安裝簡易深松鏟甚至不帶深松鏟，導(dǎo)致深松技術(shù)逐漸成為旋耕滅茬，變了味的深松當(dāng)然達(dá)不到農(nóng)業(yè)部深松標(biāo)準(zhǔn)。

2．旋耕機(jī)造成深松項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。由于“深松+旋耕”成本高、負(fù)荷重，合作社利潤也低，沒有積極性項(xiàng)目進(jìn)度就緩慢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，春季項(xiàng)目約兩個(gè)月僅完成70%，秋季項(xiàng)目約一個(gè)月僅完成15%。

（三）其他影響因素

1．管理系統(tǒng)問題。深松項(xiàng)目實(shí)施以來，靖邊縣一直使用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備管理作業(yè)地塊進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，要求作業(yè)地塊兩年內(nèi)不可再作業(yè)。由于在前期部分合作社跨區(qū)作業(yè)中已覆蓋了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在當(dāng)?shù)睾献魃鐏砟暝俅巫鳂I(yè)時(shí),即使邊走邊查，尋找作業(yè)地塊也極其困難，嚴(yán)重影響作業(yè)進(jìn)度。

2.監(jiān)測(cè)設(shè)備性能問題。一是在無信號(hào)區(qū)域長時(shí)作業(yè)數(shù)據(jù)上傳存在問題，丟失面積現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給合作社結(jié)算造成損失；二是設(shè)備采購和維護(hù)費(fèi)用很高，合作社負(fù)擔(dān)很重。

3．水田深松效果問題。在水田深松作業(yè)時(shí)，由于深松機(jī)作業(yè)后容易形成土壤虛實(shí)相間形態(tài)，造成玉米播種澆水后部分種子下陷，影響出苗，部分群眾不認(rèn)可。

4．深松后小型機(jī)械再作業(yè)問題。目前靖邊縣農(nóng)戶基本家家有拖拉機(jī)，但多為50馬力左右，深松作業(yè)后小型機(jī)械作業(yè)行走難，容易陷入作業(yè)后深溝，部分群眾不認(rèn)可。

5．補(bǔ)貼資金問題。國家補(bǔ)貼由每畝45元降低至20元，政策的出發(fā)點(diǎn)是單一深松作業(yè)成本。近年來，靖邊縣考慮到聯(lián)合作業(yè)的成本問題，要求農(nóng)戶自籌部分資金，但實(shí)際中合作社作業(yè)收費(fèi)困難，也影響到項(xiàng)目實(shí)施。

三、對(duì)深松政策的建議

（一）調(diào)整為縣推廣站垂直管理模式

現(xiàn)行作業(yè)模式弊端越來越顯現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)有十幾臺(tái)拖拉機(jī)作業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集一臺(tái)也無法到位；在現(xiàn)行管理系統(tǒng)中，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有已作業(yè)地塊，系統(tǒng)不升級(jí)存在著部分合作社找地困難等問題。建議機(jī)構(gòu)改革后調(diào)整管理模式，由靖邊站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求制定計(jì)劃，垂直管理、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，統(tǒng)一分配合作社作業(yè)地點(diǎn)和作業(yè)面積，集中跟蹤監(jiān)管，讓所有合作社和機(jī)手共享任務(wù)。

（二）優(yōu)化深松作業(yè)模式

鑒于2020年靖邊縣旱災(zāi)嚴(yán)重，土壤板結(jié)加劇，急需單一深松改良。建議在充分征求群眾意愿前提下，春季采取“深松+N”模式，秋季采取單一深松模式，保證土壤耕層結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)水排澇。

（三）升級(jí)服務(wù)平臺(tái)

目前使用的智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，存在著接收信號(hào)差、容易丟失數(shù)據(jù)、采購維護(hù)費(fèi)用高等問題，如果長時(shí)間使用或集中使用，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)無法人為控制導(dǎo)致復(fù)（漏）計(jì)算面積現(xiàn)象，建議升級(jí)服務(wù)平臺(tái)。

（四）追加補(bǔ)貼

現(xiàn)行“深松+N”模式盡管減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但實(shí)施方合作社利潤低，參與積極性也差。建議在目前20元/畝基礎(chǔ)上追加補(bǔ)貼10元，提高合作社參與積極性。