新形勢下做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系建設(shè)的思考

遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心

□ 王 巍

在“放管服”改革下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管面臨著從傳統(tǒng)向新時代邁進(jìn)中需要解決的一系列問題，涉及監(jiān)管體系建設(shè)、安全技術(shù)檢驗制度改革、駕駛培訓(xùn)制度升級、專項整治如何開展、從源頭上防范化解安全風(fēng)險以及開展“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳教育等諸多問題，需要研究探討。

一、做好新舊體系銜接

（一）改革前后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系對比

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革以后，原遼寧省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站與鑒定站、推廣站合并成立遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心（正處級，下稱省農(nóng)機(jī)化中心），由參公單位轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。按照三定方案，省農(nóng)機(jī)化中心承擔(dān)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事務(wù)性工作，為農(nóng)機(jī)重大、特大事故處理提供技術(shù)服務(wù)，為省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（副廳級）下設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省級以下機(jī)構(gòu)改革與此類似。

市級原農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所整建制劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，成為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法大隊，履行行政處罰、行政強制等職能，具體職責(zé)范圍有：對違反農(nóng)機(jī)登記、注冊、檢查及駕駛操作等規(guī)定的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全執(zhí)法檢查，對農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、維修、銷售、使用操作等違法違規(guī)行為的查處，道路以外農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的調(diào)查和處理。行政審批職能由各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)，并委托農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊或農(nóng)機(jī)（發(fā)展、服務(wù)）中心履行農(nóng)機(jī)牌證管理、跨區(qū)作業(yè)證管理等職能。改革以前，市級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)14個98人。改革以后，市級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)14個28人，負(fù)責(zé)行業(yè)管理、行政檢查工作；農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)14個82人，農(nóng)機(jī)（發(fā)展、服務(wù)）中心2個5人，負(fù)責(zé)市、縣行政執(zhí)法和行政審批監(jiān)管。

改革以前，全省縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)83個650人。改革以后，行政主管機(jī)構(gòu)32個68人，其中，單獨設(shè)立7個45人，農(nóng)機(jī)（發(fā)展、服務(wù)）中心22個78人，行政審批等其他機(jī)構(gòu)4個17人，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)50個442人?；鶎愚r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員配置遍偏少，都是1名工作人員身兼數(shù)職，不利于基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展。

（二）存在問題和建議

在新舊監(jiān)管體制過渡中，由于縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人財物并入相關(guān)事業(yè)中心和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，人員重新調(diào)整了，財務(wù)統(tǒng)一核算，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職責(zé)范圍之內(nèi)的工作經(jīng)費就難以保證，包括牌證、執(zhí)法、考試、檢驗工作經(jīng)費及裝備建設(shè)等。建議國家從頂層設(shè)計層面，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管牌證、執(zhí)法、考試、檢驗、裝備建設(shè)等工作經(jīng)費，尤其是確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作經(jīng)費。

二、推進(jìn)“放管服”改革

（一）改革農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)制度，提高駕駛持證率。農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“資格管理”向“監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)換。一要拓寬培訓(xùn)渠道，鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、推廣、社會化服務(wù)等機(jī)構(gòu)開展駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)，讓廣大農(nóng)機(jī)手就近接受規(guī)范培訓(xùn)；二要嚴(yán)把考試關(guān)，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，確保機(jī)手掌握安全意識和駕駛操作技能；三要免費發(fā)放拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員考試復(fù)習(xí)資料，目前沈陽市、大連市等大部分市縣已實行免費考試。

（二）改革農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗制度，提高農(nóng)機(jī)檢驗率。一是推行政務(wù)公開、一站式辦公、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和社會監(jiān)督制等，簡化辦事程序；二是堅持“送檢下鄉(xiāng)”一站式便民服務(wù)，協(xié)調(diào)涉農(nóng)街道、保險公司將服務(wù)窗口前移，把年檢服務(wù)送到家門口；三是探索政府購買第三方檢驗服務(wù)等形式，推進(jìn)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)就地安全技術(shù)檢驗，降低通行成本；四是簡化辦事程序，對于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具，一站式辦理年度檢驗、交強險收繳、換牌發(fā)證等事項，提高工作效率。

（三）存在問題和建議

1.安全技術(shù)檢驗期限問題。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)現(xiàn)行安全技術(shù)檢驗為一年一檢，檢驗周期較短對農(nóng)民是一種負(fù)擔(dān)。建議修訂《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》(農(nóng)業(yè)部令2018年第2號)，根據(jù)車輛使用年限確定合理檢驗間隔。

2.《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》修訂問題?，F(xiàn)階段農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作面臨前置條件過多操作性差的尷尬局面。例如，按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第50條規(guī)定，未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照，擅自將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用，責(zé)令限期補辦相關(guān)手續(xù)；逾期不補辦的，責(zé)令停止使用；拒不停止使用的，扣押拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，并處200元以上2000元以下罰款。但在實際執(zhí)法中，由于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的流動性大很難實現(xiàn)。建議盡快修訂《條例》，取消一些過于過于冗雜的前置條件，增加簡易處罰條款，如果駕駛員首次違反條例可施以行政處罰，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法的可操作性。

三、從源頭防范化解安全風(fēng)險

（一）探索深化農(nóng)機(jī)報廢更新補貼政策。在農(nóng)機(jī)購置補貼專欄公示，利用各種信息渠道宣傳報廢更新補貼惠民政策，鼓勵具備資質(zhì)的報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)開展縣區(qū)業(yè)務(wù)。

（二）鼓勵變型拖拉機(jī)淘汰報廢。強化源頭管理，逐年減少變拖存量，按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強拖拉機(jī)安全管理工作的通知》（農(nóng)機(jī)辦〔2021〕1號）要求，開展變拖清零工作。截至2021年4月末，遼寧省錄入系統(tǒng)登記的28031臺變拖依法全部注銷，要聯(lián)合公安交警部門加強日常監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固整治成果。

（三）開展農(nóng)機(jī)安全檢查及隱患排查。在重要農(nóng)時開展隱患排查，組織執(zhí)法工作人員深入農(nóng)田、場院和農(nóng)機(jī)合作社等場所開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、拼裝改裝等違法行為。動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”并限期改正。

（三）存在問題和建議

1.報廢更新難度大。一是老舊拖拉機(jī)保有量大，無法通過年度檢驗，不能強制注銷報廢，不僅監(jiān)管困難，而且存在巨大安全隱患。二是具備資質(zhì)的報廢回收拆解企業(yè)少，距離也遠(yuǎn)，縣區(qū)拖拉機(jī)報廢成本較高，不管是報廢實施主體還是拖拉機(jī)擁有者，兩者都缺少積極性。

2.行政處罰難度大。在現(xiàn)行法規(guī)下，農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法部門與公安交管部門存在交叉錯位，致使部分老舊、無牌拖拉機(jī)長期處于“逍遙法外”的灰色地帶。對于農(nóng)機(jī)部門來說，被賦予拖拉機(jī)注冊登記、檢驗和田間執(zhí)法權(quán)限，但在鄉(xiāng)村田間執(zhí)法檢查時，適用條法前置條件較多，加上老舊無牌拖拉機(jī)流動性大、基層執(zhí)法人員不足等因素，處罰難度較大，往往流于形式。對于公安交管部門來說，被賦予路面管控職能，在查處老舊、無牌拖拉機(jī)交通違法行為時，一般實施現(xiàn)場暫扣車輛、暫扣駕駛證、行駛證外等處罰，但對其它諸如電子監(jiān)控、違停抓拍、卡口超速抓拍等非現(xiàn)場違法行為無法處理，事實上形成了老舊、無牌拖拉機(jī)處罰難的尷尬局面。