王洪秋

四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全技術(shù)中心

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其城市化進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)兩方面因素促進(jìn)了水利工程的快速發(fā)展，但是當(dāng)前的水利工程還存在諸多的安全隱患和質(zhì)量問題，相關(guān)部門及工作人員應(yīng)充分認(rèn)識水利工程質(zhì)量監(jiān)督的價值意義，并針對問題進(jìn)行策略應(yīng)對，確保我國水利行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 新時代水利工程的建設(shè)特點(diǎn)

我國自改革開放以來，在水利工程領(lǐng)域中取得了重要成就，就整體規(guī)模和技術(shù)全面性而言，已經(jīng)位列于世界的前沿，但是在質(zhì)量管理方面還稍顯薄弱。優(yōu)良的水利工程產(chǎn)品不僅要有良好的耐久性和實(shí)用功能，同時還要考慮到后期的維護(hù)與管理，如果質(zhì)量不過關(guān)就會造成大量的人力物力損失，威脅到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，還會造成社會資源的極大浪費(fèi)，因此，注重水利工程質(zhì)量及其管理過程，對我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，同時也是行業(yè)整體提升的重要舉措和手段。現(xiàn)代水利工程建設(shè)存在著數(shù)量多、投資大、分布廣的特點(diǎn)，而且新材料、新設(shè)備、新工藝、新類型等層出不窮，質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理工作中的重點(diǎn)，相關(guān)工作人員應(yīng)明確水利工程的質(zhì)量目標(biāo)，深入探索水利工程施工技術(shù)的特點(diǎn)，采用合理化的施工技術(shù)應(yīng)用，以此提高工程處理的質(zhì)量和效率，推動我國現(xiàn)代化水利工程行業(yè)的高速發(fā)展。

3 當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的主要問題

當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不但存在著體制建設(shè)、制度建設(shè)等一系列問題；在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等方面也有待進(jìn)一步提高；此外，人們對質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識還急需轉(zhuǎn)變，質(zhì)量監(jiān)督手段還需要優(yōu)化，監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用還有待加強(qiáng)。

第一、由于責(zé)任面廣、任務(wù)艱巨、人員配備不足等，水利工程質(zhì)量監(jiān)督開展起來較為困難，不免會有疏漏。如果參建單位缺乏科學(xué)有效的質(zhì)量管理體系，在實(shí)際工程中為了追趕施工進(jìn)度，可能就會棄施工質(zhì)量而不顧，從而帶來質(zhì)量和安全隱患，造成質(zhì)量缺陷和事故。

第二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要有專門的機(jī)構(gòu)和專職的工作人員，還要求工作人員要具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識和大量的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。而目前的狀況是，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)匱乏，且缺少相應(yīng)的技術(shù)人才，使得質(zhì)量監(jiān)督管理成為工程建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，并伴隨著一定風(fēng)險存在。

第三、缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障。自水利工程質(zhì)量監(jiān)督取消收費(fèi)以后，質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)就由同級財政給予保障，但由于各地財政狀況不一，導(dǎo)致財政狀況不好的地區(qū)缺乏持續(xù)合理的財政資金投入，給水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來很大的制約，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。

第四、各級各部門對質(zhì)量監(jiān)督工作認(rèn)識不到位、重視程度不夠，質(zhì)量監(jiān)督工作弱化。一是對質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì)認(rèn)識不清，存在搞不懂、弄不通、做不實(shí)的現(xiàn)象，不僅給工作開展帶來困難，而且還存在工作推諉和責(zé)任追究不清的不良局面，不利于推動政府的監(jiān)督管理工作落實(shí)到位。二是部分地方對質(zhì)量監(jiān)督工作的重視程度不夠，甚至認(rèn)為可有可無，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體工作中存在很多困惑和難度。部分地方水行政主管部門對于質(zhì)量監(jiān)督工作的重視多流于口頭形式、落到實(shí)處的具體措施微乎其微。

第五、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問題未能反饋到市場監(jiān)管運(yùn)用上，僅體現(xiàn)于現(xiàn)場的督促整改，受到不良信用信息記錄與行政處罰的建設(shè)主體寥寥無幾。這就使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作陷于孤立，變成了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對參建單位單向使力，未形成以政府為主導(dǎo)的市場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)督的雙向圍合效力，行業(yè)的市場監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)督的聯(lián)動明顯出現(xiàn)了斷裂。降低了質(zhì)量監(jiān)督工作的震懾力，增大了質(zhì)量監(jiān)督工作的難度。

第六、施工企業(yè)在建設(shè)過程中未能建立有效的基層員工管理機(jī)制。施工人員的工作積極性不高，對于質(zhì)量問題置若罔聞，不按正常工作流程施工的問題日益凸顯，從而影響了整個工程的質(zhì)量控制。特別是對于工程規(guī)模較小、地址較為分散而偏僻，且受到自然條件等多種因素制約的小型水利工程，基本由無資質(zhì)的農(nóng)民施工隊(duì)伍完成建設(shè)，他們對質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識十分不到位，不配合甚至拒絕接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的巡查檢查工作，大大降低了質(zhì)量監(jiān)督工作成效。

第七、施工單位變相的“轉(zhuǎn)包掛”現(xiàn)象突出且普遍。地方民營企業(yè)甚至是個體老板借牌中標(biāo)后，東拼西湊臨時組建作業(yè)隊(duì)伍，導(dǎo)致質(zhì)量意識淡薄、施工專業(yè)化水平差、管理混亂，使得水利工程處于失控狀態(tài)，這就造成了施工過程中質(zhì)量難以保證、施工行為不規(guī)范等問題的出現(xiàn)。

第八、水利工程要考慮到自身的承載力問題。要注重水利工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和執(zhí)行情況的檢查工作，并實(shí)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的全方位透明監(jiān)督過程。

4 新時代水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作探析

質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要舉措。我國正處于社會深度發(fā)展變革階段，因此要注重水利工程質(zhì)量的規(guī)范管理，針對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行探討，并提出具有針對性的優(yōu)化應(yīng)對策略，促進(jìn)水利行業(yè)健康發(fā)展。

4.1 構(gòu)建完善的工程質(zhì)量監(jiān)督體系

根據(jù)當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的問題，建議相關(guān)建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及部門針對質(zhì)量監(jiān)管等薄弱環(huán)節(jié)構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)及行政措施，對水利工程的監(jiān)管要強(qiáng)調(diào)法律覆蓋，并通過條款的調(diào)整將質(zhì)量作為管理重點(diǎn)。同時，建議水利工程管理部門落實(shí)自身的監(jiān)管職能，加強(qiáng)程序化的監(jiān)管體系，以動態(tài)的方式對水利工程進(jìn)行檢查抽查，強(qiáng)調(diào)事前質(zhì)量監(jiān)管、而非事后質(zhì)量整改。通過構(gòu)建科學(xué)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)管理工作的全面創(chuàng)新。各級水利工程監(jiān)督主管部門應(yīng)充分重視質(zhì)量的監(jiān)管環(huán)節(jié)，從多個方面加強(qiáng)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任力度并調(diào)配人力物力，對建設(shè)管理進(jìn)行優(yōu)化完善，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，注重對多個地區(qū)的水利工程進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管。另外，要明確水利工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)各部門的責(zé)任制度，注重相關(guān)有經(jīng)驗(yàn)人員的選拔任用，將日常的監(jiān)管服務(wù)延伸到細(xì)枝末節(jié)，以此適應(yīng)大面積建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管需求，使得我國水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷呈現(xiàn)出多層次、多元化的發(fā)展趨勢。

4.2 實(shí)行水利工程規(guī)范化施工管理

我國的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，在城市中已經(jīng)形成了完善的體系，但是對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或規(guī)模較小的水利工程，卻缺乏細(xì)致化的管理措施。因此，要充分注重業(yè)主的自身行為，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的首要責(zé)任。很多水利工程基于經(jīng)濟(jì)原因考慮，在勘察設(shè)計階段及施工過程中沒能按照國家相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，因此相關(guān)部門要注重法律法規(guī)及行政策略的干預(yù)，規(guī)范施工行為，強(qiáng)化過程管理，增強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管性和透明性，必須在安全和質(zhì)量有所保證的前提下追求“性價比”，保證水利工程隊(duì)伍資質(zhì)符合要求，并對水利工程材料進(jìn)行有效監(jiān)管，為工程質(zhì)量打下堅實(shí)基礎(chǔ)。各建設(shè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況以及工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和創(chuàng)新施工管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)事前管理、注重事中管控、加強(qiáng)事后總結(jié)，以規(guī)范性的施工手段，提高水利工程監(jiān)督管理效能。我國地域廣袤，不同地區(qū)有著不同的自然條件，在水利工程質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐中，要結(jié)合不同地域的特殊問題，提出科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管策略，提升水利工程質(zhì)量監(jiān)管綜合效能。

4.3 提升各市場主體及質(zhì)量監(jiān)督人員的職業(yè)能力

近些年來，水利工程在全國各地如火如荼地開展，在新時代的發(fā)展背景下，水利行業(yè)也必須堅持可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，在保證水利工程實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)質(zhì)量監(jiān)督模式，成為行業(yè)的共識。在這一過程中，科技是社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代科技同樣也為水利工程提供了無限可能性，是未來水利工程市場的必然趨勢。我國正處于社會跨越式發(fā)展的重要階段，水利工程作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要大量的人才培養(yǎng)，因此，為了更好地提升水利工程質(zhì)量，需要對多層次人員的職業(yè)能力進(jìn)行繼續(xù)教育。同時，由于當(dāng)前信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在人員技能培訓(xùn)上應(yīng)充分注重網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打破時間與空間的限制，充分利用碎片化時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自身對工程質(zhì)量的認(rèn)識，強(qiáng)化技術(shù)措施，為我國的水利工程建設(shè)做好人才儲備。社會的發(fā)展對于水利工程施工企業(yè)也有了更高要求，施工單位要想在市場上更具競爭優(yōu)勢，就要在施工技術(shù)、施工手段上不斷地探索和創(chuàng)新，同時還要注重施工環(huán)境的有效治理。

4.4 嚴(yán)格貫徹施工環(huán)境的廢物管理

傳統(tǒng)水利工程不僅在建設(shè)上大量消耗能源、產(chǎn)生大量的二氧化碳，而且部分工程使用的一些材料還具有揮發(fā)性、污染性和輕微毒性。因此，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提升對環(huán)保工作的重視和管理，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場廢物、廢水、廢氣處理工作開展情況的監(jiān)督工作，要求施工企業(yè)在這三個方面制定有效的管理方案和策略。首先，對于固體廢棄物要建立統(tǒng)一封閉外運(yùn)的方案，在施工場地內(nèi)設(shè)置專門的廢棄堆、廢棄物體進(jìn)行汽車外運(yùn)時要進(jìn)行嚴(yán)格密封，防止污染交通環(huán)境，并與當(dāng)?shù)卣⑵鹆己玫臏贤ㄇ?，將廢棄物運(yùn)送到統(tǒng)一指定地點(diǎn)進(jìn)行回收利用，既能有效節(jié)約資源，還能減少經(jīng)濟(jì)物料的浪費(fèi)。其次，施工現(xiàn)場要建立完整的水處理系統(tǒng)，將生活用水和施工用水分隔開來，施工用水必須進(jìn)行沉淀、凈化后方可排入市政污水管道，而生活用水則建議采用循環(huán)的方式使用，但是要建立有效的凈水循環(huán)系統(tǒng)，對于含有化學(xué)溶劑或油料的污水不可直接排入地下，而是要建立專門的污水池。最后，對于水利工程施工過程中的氣體污染要有針對性地對物料進(jìn)行覆蓋，對于包含較多細(xì)微顆粒的珍珠巖、細(xì)沙、水泥等不能設(shè)置在上風(fēng)向地點(diǎn)，在有條件時采用庫房保存，如果不具備條件則可設(shè)置密閉安全網(wǎng)等。隨著當(dāng)前科技的快速發(fā)展，應(yīng)鼓勵和倡導(dǎo)水利工程采用節(jié)能綠色環(huán)保施工材料，這樣不僅能夠有效降低產(chǎn)業(yè)能耗，而且還有更好的功能性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量工作目標(biāo)，對于提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督效能也具有重要意義。

5 結(jié)語

綜上所述，我國近些年的水利工程建設(shè)取得了長足進(jìn)展，具有多元框架、內(nèi)部復(fù)雜的特點(diǎn)，隨著當(dāng)前人們居住要求的不斷提升，在水利工程功能中應(yīng)注重質(zhì)量管理的效能，針對目前建設(shè)工程質(zhì)量管理過程中存在的問題進(jìn)行深入分析，并從構(gòu)建完善的工程質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)責(zé)任制度、提升人員職業(yè)能力等多個方面進(jìn)行探索，促進(jìn)水利工程質(zhì)量的長效發(fā)展，提高水利工程綜合施工質(zhì)量。