國有企業(yè)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合芻議
——從“兩張皮”現(xiàn)象說起

劉 娜，呂立志

（南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 211106）

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。［1］黨的十八大以來，國有企業(yè)堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，黨組織的把關(guān)定向作用和黨建融入業(yè)務(wù)工作的效果日益凸顯。然而，在部分國有企業(yè)中仍然存在黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合不深的問題。如何更好地貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，進一步推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，是我們需要思考和研究的課題。

一、國有企業(yè)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的時代價值

1.促進黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，符合黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用，保證黨和國家方針、重大決策部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。［2］由此可見，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并加強黨建工作，不僅是國有企業(yè)特有的優(yōu)勢，更是國有企業(yè)生存和健康發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐，是國有企業(yè)的根本所在。國有企業(yè)只有堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合在一起，才能真正發(fā)揮黨建工作對業(yè)務(wù)工作的導(dǎo)向和支撐作用。這既符合黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的要求，又確保了黨的路線方針政策的貫徹落實，確保了國有企業(yè)在黨和人民所期望的道路及方向上持續(xù)前進。

2.促進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，符合新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

黨的十九大明確了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的總要求，吹響建設(shè)具有全球競爭力世界一流企業(yè)的沖鋒號，這是我們黨在新時代賦予中央企業(yè)的重大使命，也是我們這代央企人必須肩負(fù)的歷史責(zé)任。［3］黨建工作與業(yè)務(wù)工作作為國有企業(yè)的重要內(nèi)容，二者之間并不是相互獨立、相互矛盾的，而是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。一流企業(yè)需要一流黨建，一流黨建引領(lǐng)一流企業(yè)。重視并加強國有企業(yè)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合，就是要充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)和帶動企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國有企業(yè)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的表現(xiàn)形式及原因分析

所謂“兩張皮”，就是相互之間原本存在必然聯(lián)系或緊密結(jié)合關(guān)系的兩種事物被割裂開來，發(fā)生游離而單獨存在甚至發(fā)生消解、抵牾的現(xiàn)象。

按照中央全面從嚴(yán)治黨的部署要求，經(jīng)過不懈努力，國有企業(yè)黨建工作“四化”問題得到有效改善，國有企業(yè)黨建工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。但在實踐工作中，仍存在黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間契合度不夠，“各唱各的曲、各彈各的調(diào)”，甚至顧此失彼的現(xiàn)象，我們形象地將其比喻為“兩張皮”。要解決好國有企業(yè)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振、相互促進，筆者認(rèn)為，必須在把握形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，梳理黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的表現(xiàn)形式，深挖其形成的深層次原因，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的難點、痛點，多措并舉、綜合施策。

1.“兩張皮”的具體表現(xiàn)形式

一是思想認(rèn)識，一重一輕。存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，黨建工作是軟指標(biāo)，黨建工作抓得太緊，會影響業(yè)務(wù)工作的推進，只要把業(yè)務(wù)工作抓好了，黨建工作自然就好了。

二是體制機制，雙線運行。存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作“雙融入”的制度不夠完善，運行機制、制度體系兩條線發(fā)展的現(xiàn)象?！耙恍﹩挝晃茨芗皶r制定修訂黨建與中心工作相融合的制度，在圍繞中心工作開展黨建活動中，也不能及時跟進相關(guān)制度，很難有效發(fā)揮黨建融入中心工作的作用；一些基層組織在制定中心工作制度時，對黨建和中心工作的深度融合缺少系統(tǒng)、全面謀劃，很少研究如何圍繞中心工作制定相應(yīng)的黨建制度，導(dǎo)致黨建和中心工作目標(biāo)不同向、步伐不一致?！保?］

三是方法載體，效果不佳。中心組學(xué)習(xí)、三會一課、組織生活會等質(zhì)量不高、形式大于內(nèi)容；黨內(nèi)競賽、黨員突擊隊等融入活動，因缺乏有效管理和經(jīng)驗固化，存在“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象；經(jīng)常以業(yè)務(wù)工作取代黨建工作，以行政會議代替支部組織生活，黨建工作和業(yè)務(wù)工作“貌合神離”。

四是能力態(tài)度，一元多維。雙向交流機制不健全，有些干部對業(yè)務(wù)工作不熟悉，或?qū)h建工作不了解，找不準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“雙融雙促”的切入點；工作謀劃閉門造車，對黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合缺少系統(tǒng)思考，黨建工作和單位發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合不緊密；只注重過程、不注重結(jié)果，只注重臺帳，不注效果，黨建對業(yè)務(wù)工作推動作用不明顯，等等。

2.“兩張皮”現(xiàn)象的原因分析

通過梳理黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，認(rèn)真剖析其形成的原因，認(rèn)為主要基于以下幾點：

（1）思想認(rèn)識不到位。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨建理論學(xué)習(xí)不透，對黨建工作的重要性認(rèn)識不深，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”理解不到位。因此，在謀劃黨建工作時沒有站在戰(zhàn)略高度思考，誘發(fā)了“兩張皮”問題。另一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在單線思維，對黨建與業(yè)務(wù)工作“一體兩面”的關(guān)系認(rèn)識不到位、把握不精準(zhǔn)，缺乏“一盤棋、兩手抓”的思想意識，認(rèn)為抓黨建是潛績，抓業(yè)務(wù)才是顯績，黨建工作應(yīng)從屬于業(yè)務(wù)工作，忽視了黨組織在融入中心工作、推動發(fā)展中的作用，導(dǎo)致黨建和業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)。

（2）能力素質(zhì)不到位。一是統(tǒng)籌能力不夠強。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作謀劃、部署、檢查、考核上未將黨建工作和業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合，導(dǎo)致著力點不準(zhǔn)、作用力不強。二是工作方法不科學(xué)。有些干部習(xí)慣于用老眼光、舊觀念看問題，對新理論、新技術(shù)、新方法學(xué)習(xí)不夠，創(chuàng)造性開展工作不到位；對業(yè)務(wù)工作關(guān)注少，對黨建工作與業(yè)務(wù)工作“雙融雙促”的途徑、方法研究不深，黨建工作目標(biāo)與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)呈現(xiàn)分離、平行發(fā)展的態(tài)勢。三是重行政身份，輕黨內(nèi)身份，從主觀上沒有投入足夠的時間和精力抓黨建工作，導(dǎo)致工作中“一手硬、一手軟”。

（3）責(zé)任落實不到位。國有企業(yè)黨建發(fā)展模式從“一長制”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，再到“廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”和“股份制”的轉(zhuǎn)變，長期形成了唯效益論的思維定式，“完成任務(wù)一好百好，企業(yè)效率代替一切”變得尤為突出，陷入“黨建工作看起來重要，說起來次要，做起來不要”的誤區(qū)，致使有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把抓好黨建作為最大政績，抓經(jīng)濟效益逐級遞增，抓黨建工作逐級遞減；有的班子主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”落實不到位，認(rèn)為層層簽訂責(zé)任書就是落實了黨建責(zé)任制，抓黨建是黨組織書記的事，把落實黨建責(zé)任當(dāng)成了“捎帶”工作，導(dǎo)致出現(xiàn)“主陣地”未守好、“責(zé)任田”未種好等問題。

（4）體制機制不到位。一是內(nèi)容不同。黨建工作主要是做人的工作，重點關(guān)注人的思想、作風(fēng)狀況等，通過優(yōu)化人的精神狀態(tài)、行為方式，發(fā)揮黨組織的力量，產(chǎn)生正向合力；而業(yè)務(wù)工作主要是做事或物的工作，如落實型號任務(wù)、完成科研工作等。二是特點不同。黨建工作涉及長遠(yuǎn)性的、思想性的多，往往具有發(fā)展周期長、結(jié)果難預(yù)測等特點，而業(yè)務(wù)工作比黨建工作更直觀、更具體，成績一般都有數(shù)據(jù)支撐，相對容易量化。［5］三是時效不同。黨建工作周期長，短期很難看到成績，對黨員的思想狀況和黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力的評價也難以精準(zhǔn)判定，尤其黨建要借助推進中心任務(wù)完成來體現(xiàn)自身的成效。而業(yè)務(wù)工作周期短，成績?nèi)菀罪@現(xiàn)，即只要完成了某個科研型號項目，工作成效就迅速得到了體現(xiàn)，也容易被大家認(rèn)可。由于兩者在內(nèi)容、特點、時效等方面均不同，要達(dá)到深度融合，就需要從制度機制上進行約束和規(guī)范，從而避免或減少“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、以唯物辯證的思維、科學(xué)的工作方法促進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合

各級各部門黨委（黨組）要堅持黨建工作和業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

1.秉持“同向黨建”理念，致力目標(biāo)融合

樹立系統(tǒng)思維，聚焦主責(zé)主業(yè)，把黨建工作納入整體工作中通盤考慮，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作從“單一布局”向“整體謀局”轉(zhuǎn)變。一要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。準(zhǔn)確把握黨建工作與業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在聯(lián)系，把科研生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重點難點作為黨建工作的“突破口”，把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的主要目標(biāo)，通過將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建要求納入戰(zhàn)略層，融入提高單位創(chuàng)新力、推動單位高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署全過程，形成全面系統(tǒng)的工作思路。二要加強戰(zhàn)略協(xié)同。立足單位實際，共同構(gòu)筑統(tǒng)一愿景，共同研究制定黨建工作和業(yè)務(wù)工作的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，確保黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、一體管理、同步推進；找準(zhǔn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的融合點，把黨建工作各項業(yè)務(wù)流程融入到單位運營管理架構(gòu)中，形成黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互關(guān)聯(lián)的流程網(wǎng)，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作互融互促。三要加強目標(biāo)細(xì)化。緊扣業(yè)務(wù)工作、黨建工作重點內(nèi)容，制定業(yè)務(wù)工作和黨建工作計劃，逐項分解任務(wù)，實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作全方位、多層次、全過程的融入。

2.秉持“長效黨建”理念，致力機制融合

機制問題是關(guān)乎根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。只有構(gòu)建黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合的長效機制，才能從根本上解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。一是構(gòu)建“雙融入”目標(biāo)責(zé)任管理體系。建立以黨委為核心、以基層黨支部、黨小組為基礎(chǔ)、以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為骨干、以黨員隊伍為主體的黨建責(zé)任體系，通過對各項目標(biāo)任務(wù)進行逐級逐項分解，推動一級抓一級、層層抓落實的“雙融入”目標(biāo)責(zé)任管理落實落地。二是把組織建設(shè)內(nèi)嵌在生產(chǎn)經(jīng)營中?！熬o緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)和中心工作，堅持業(yè)務(wù)工作發(fā)展到哪里，黨組織就建在哪里，切實做到黨組織100%同步設(shè)置、組織生活100%同步開展、載體平臺100%同步搭建”［6］，實現(xiàn)黨組織全覆蓋和工作全覆蓋。三是完善黨建融入業(yè)務(wù)工作機制。制訂《黨建與業(yè)務(wù)工作雙融入實施辦法》，對“雙融入”的內(nèi)容、目標(biāo)、方式、要求等做出規(guī)定；下發(fā)黨建責(zé)任清單和業(yè)務(wù)工作責(zé)任清單，強化黨組織書記、行政領(lǐng)導(dǎo)、支部委員、黨小組長、黨員的職責(zé)，通過責(zé)任認(rèn)領(lǐng)、簽訂承諾書、實地督責(zé)、班子述責(zé)、雙向掛鉤問責(zé)等方式，形成“黨政共種一塊責(zé)任田”的態(tài)勢。四是建立一體化考核評價機制。將黨建考核融入到業(yè)務(wù)考核中，建立職責(zé)對等、責(zé)任明確、內(nèi)容具體的考核評價體系；探索實施基層單位主要負(fù)責(zé)人黨建與業(yè)務(wù)工作“雙述職”“雙報告”，既考核“經(jīng)濟賬”又考核“政治賬”；將“雙融入”的效果與經(jīng)濟獎懲、評先評優(yōu)、干部任免等有機結(jié)合，引導(dǎo)干部樹立“雙融入、雙提升”的政績觀，促使黨建工作和業(yè)務(wù)工作同頻共振。

3.秉持“時效黨建”理念，致力“黨建+”模式融合

黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，必須要將業(yè)務(wù)工作作為黨建工作的重要載體，將黨建工作作為推動業(yè)務(wù)工作的重要動力，圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨建工作，將黨建融入業(yè)務(wù)工作全領(lǐng)域各方面。一是構(gòu)建“黨建+縱向”融合模式，即通過在有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的責(zé)任主體之間搭建有效載體，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作雙向融合。緊緊圍繞科研生產(chǎn)經(jīng)營管理中的難點熱點問題，通過開展黨員承諾踐諾、黨員責(zé)任區(qū)、黨小組示范區(qū)、黨員先鋒工程、青年爭先主題實踐活動等，組建聯(lián)合黨員立項攻關(guān)團隊、外場突擊隊、臨時黨支部，設(shè)立黨建指導(dǎo)員、班組黨員代表等方式，提升黨建融入業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量和效果。二是構(gòu)建“黨建+橫向”模式，即通過在同一單位、不同單位責(zé)任主體之間搭建有效載體，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作雙向融合。針對單位急難險重的工作任務(wù)，實施黨建項目化，推行“黨建+項目”“黨建+班組”“黨建+質(zhì)量提升”“黨建+疫情防控”等黨建共建方式，構(gòu)建跨地域、跨部門的高效協(xié)同的“雙融入”新模式，發(fā)揮黨建價值創(chuàng)造的能力。三是構(gòu)建“黨建+文化”模式。重視企業(yè)文化建設(shè)中的黨建因素，在黨建工作規(guī)劃、工作戰(zhàn)略上體現(xiàn)企業(yè)文化構(gòu)建的目標(biāo)，兩者齊抓并進；打造“黨建+品牌”，設(shè)立雙融入創(chuàng)新成果獎等，形成典型引領(lǐng)、典型激勵、典型帶動的輿論導(dǎo)向，激發(fā)黨員干部的榮譽感、自豪感、歸屬感。四是構(gòu)建“黨建+信息化”模式。充分運用“兩微一端”、云課堂、網(wǎng)上黨校、專題網(wǎng)站等新媒體手段，開展黨員教育培訓(xùn)，推行積分管理，建立黨員日常教育管理臺帳，推動基層黨建由單向向雙向轉(zhuǎn)變。

4.秉持“人本黨建”理念，致力能力融合

能力作為人的主體要素的一個重要方面，在解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合上具有重要的價值和意義。一是推進基層黨務(wù)工作者專職化。各級黨組織可以按照職工人數(shù)，合理設(shè)置黨務(wù)機構(gòu)，不斷提高黨務(wù)工作者專職化比例，黨務(wù)工作者專職化將有利于黨務(wù)工作者聚精會神抓黨務(wù)促發(fā)展。二是選優(yōu)建強基層黨組織書記。把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過”的優(yōu)秀黨員選拔到黨組織書記崗位上來；有計劃、分層次、有重點地對黨組織書進行輪訓(xùn)，并在實踐中歷練，提升黨組織書記能力水平，使其切實履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任，更好地發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。三是建立黨務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員雙向交流機制。拓寬人才成長通道，制定崗位輪換計劃，有計劃地把優(yōu)秀專業(yè)人員選派到黨務(wù)崗位任職鍛煉，把黨務(wù)工作者分配到業(yè)務(wù)崗位豐富經(jīng)歷，提高綜合素質(zhì)。四是突出黨員在推動發(fā)展中的主體地位。堅持優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，努力把符合條件的科研生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，充分體現(xiàn)黨員的先進性。

總之，國有企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強不能削弱。國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)當(dāng)不斷在思路、方法、載體上進行創(chuàng)新，全力推進黨建工作和業(yè)務(wù)工作“雙融雙促”，進一步推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。