李 輝 董 敏 柳程予

四川久遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司

1 引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵也成為“加強(qiáng)管理、保證質(zhì)量”，對環(huán)境的影響也成為加強(qiáng)管理的重要一環(huán)。各個行業(yè)都開始重視環(huán)境保護(hù)在本行業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的影響，規(guī)劃環(huán)境影響評價作為環(huán)境保護(hù)工作中關(guān)鍵的一環(huán)，其發(fā)揮著重要作用。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)涵

規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是指預(yù)測與識別城市規(guī)劃建設(shè)中可能會出現(xiàn)的環(huán)境問題，并尋找這些問題的解決策略，從而保重城市規(guī)劃在順利進(jìn)行的同時，環(huán)境也能得到較好的保護(hù)。在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，規(guī)劃計劃涉及區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)環(huán)境功能改變等多方面內(nèi)容，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價是對人口、經(jīng)濟(jì)以及土地進(jìn)行合理布局的重要手段之一，可以說規(guī)劃環(huán)境影響評價在環(huán)境保護(hù)工作中起到了重要作用[1]。

環(huán)境保護(hù)意識是社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種意識形態(tài)，在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)意識起著不可或缺的重要作用，它反映了人與自然以及人與社會之間的關(guān)系。我國開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及開展生態(tài)教育的時間較晚，很多人們的生態(tài)意識也較為薄弱，由此導(dǎo)致很多企業(yè)在進(jìn)行項目施工時忽略了環(huán)境保護(hù)這項內(nèi)容，在項目中進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價則可以有效地改變這一現(xiàn)狀。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性

在環(huán)境保護(hù)工作中進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價有著十分重要的作用，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 建設(shè)項目環(huán)境影響評價在環(huán)境保護(hù)工作中的作用

在建設(shè)項目中使用環(huán)境影響評價的主要目的在于檢查、總結(jié)施工中環(huán)境保護(hù)這一環(huán)節(jié)存在的問題，并預(yù)測在未來的項目施工中對環(huán)境的影響以及變化趨勢，并采取相應(yīng)的解決措施。在這一過程中，將會優(yōu)化項目中產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)，將廢棄物的排放控制在合理的范圍內(nèi)，企業(yè)在選擇原材料時也會更加科學(xué)合理，從而節(jié)省了企業(yè)不必要的成本支出，促使項目在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的[2]。

3.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性

環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容主要包括三個方面：在正式開始規(guī)劃前考察分析環(huán)境的具體情況，對污染因素進(jìn)行確定并對設(shè)計圖紙進(jìn)行優(yōu)化處理；檢查建成的工廠企業(yè)，登記和環(huán)保規(guī)定不相符的項目并交付給工程負(fù)責(zé)人，由工程技術(shù)人員對其進(jìn)行研究，最后形成相應(yīng)的整改方案；最后要長期跟蹤調(diào)查整改后的項目，確保環(huán)境影響評價工作能夠落到實(shí)處。環(huán)境影響評價將會促使企業(yè)從以下幾個方面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。

3.2.1 源頭治理，降低環(huán)境污染的影響

傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作都會采用勘察污染區(qū)域，找出污染源并對其進(jìn)行治理，很多企業(yè)在展開項目建設(shè)時，在項目計劃書中存在一定的漏洞，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染源時很難制定出較為完美的整改計劃，通常都會采用暫時停止施工計劃并到完成污染源治理后在進(jìn)行施工，這種方式不僅影響了項目進(jìn)度，而且對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生了不利影響。環(huán)境影響評價工作則有效地解決了這一問題，其對治理方式進(jìn)行大膽創(chuàng)新，在項目早期就對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行參與規(guī)劃，對排污口進(jìn)行科學(xué)的處理，從而在源頭處將污染物對環(huán)境的影響降到最低，擺脫了傳統(tǒng)“先污染，后治理”的保護(hù)方式，最大限度地提高了環(huán)境保護(hù)的效果。

3.2.2 提高資源再利用率

工業(yè)企業(yè)在正常的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中需要使用煤炭資源，煤炭資源在燃燒的過程中會向空氣中排放大量的一氧化碳，從而對空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作會整改過濾，使煤炭資源的燃燒過程變得更加充分，從而降低一氧化碳的排放量，同時燃料的使用效率也有所提升，最終達(dá)到了減少浪費(fèi)，提升資源利用率的目的[3]。

3.2.3 推動環(huán)保工作的發(fā)展進(jìn)步

進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價工作可以推動轉(zhuǎn)變環(huán)保戰(zhàn)略。在全球變暖的背景下，我國環(huán)保工作面臨著低碳經(jīng)濟(jì)以及溫室氣體減排等方面的新難題、新機(jī)遇，在進(jìn)行環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃及合理安排[4]。進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，可以使土地、海域在進(jìn)行建設(shè)、開發(fā)以及規(guī)劃等工作時變得更為科學(xué)合理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評價主要包含的內(nèi)容

開規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目的是檢查、總結(jié)施工中環(huán)境保護(hù)這一環(huán)節(jié)存在的問題，并預(yù)測在未來的項目施工中對環(huán)境的影響以及變化趨勢，并采取相應(yīng)的解決措施。因此，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價時需要采用對照原則。簡單來說，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價主要包含以下幾方面內(nèi)容。

4.1 監(jiān)測調(diào)查

在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)以及客觀事實(shí)都是從監(jiān)測調(diào)查中獲得的，可以說監(jiān)測調(diào)查是展開環(huán)境評價的基礎(chǔ)[5]。規(guī)劃環(huán)境影響評價主要包括污染防治措施、環(huán)境質(zhì)量項目現(xiàn)狀檢測、項目建設(shè)實(shí)際內(nèi)容等幾方面內(nèi)容。

4.2 相符性評估

規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點(diǎn)內(nèi)容就是相符性評估，在進(jìn)行相符性評估時主要會采取對照的方法，將項目在實(shí)施過程中的污染防治措施、污染源強(qiáng)分析以及清潔生產(chǎn)情況等方面內(nèi)容和原環(huán)境影響評價進(jìn)行相符性分析。如出現(xiàn)不相符的內(nèi)容，則需要進(jìn)一步的分析。

4.3 環(huán)境影響補(bǔ)充評價

環(huán)境影響補(bǔ)充評價主要是指項目在運(yùn)行中其對生態(tài)環(huán)境造成的實(shí)際影響是否和原環(huán)境影響預(yù)測報告書相符。因此，在進(jìn)行環(huán)境影響補(bǔ)充評價時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況以及污染防治設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)記錄，并根據(jù)政策變化以及環(huán)保法的調(diào)整，及時做出相應(yīng)的解決對策。

4.4 環(huán)境保護(hù)措施改進(jìn)建議

改進(jìn)建議主要是指對項目運(yùn)營過程中實(shí)際存在的環(huán)境問題，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況制定相應(yīng)解決措施，從而提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理水平，將施工中對環(huán)境的影響降到最低。

5 規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的不足

中國在規(guī)劃環(huán)境影響評價起步的較晚，因此在相關(guān)領(lǐng)域的研究還不夠充分，并且還未統(tǒng)一相關(guān)的提法，從而導(dǎo)致建設(shè)項目在開展實(shí)際的規(guī)劃環(huán)境影響評價時還存在著一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

5.1 缺乏足夠的重視

在開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，政府和相關(guān)部門并沒有對其給予足夠的重視，在開展建設(shè)項目的過程中一直都存在著重審批輕監(jiān)管以及重評價輕驗(yàn)收的情況。在國家出臺相應(yīng)的環(huán)境評價法后，仍然沒有出現(xiàn)較為明顯的進(jìn)展。除此之外，相關(guān)部門還未制定相應(yīng)的行為規(guī)范以及技術(shù)導(dǎo)則，從而導(dǎo)致相關(guān)工作在推廣、普及的過程中遇到了一定的困難[6]。

5.2 尚未形成普遍認(rèn)可的評價方法

在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價時，業(yè)內(nèi)還未形成認(rèn)可度高以及操作性強(qiáng)的評價方法。出現(xiàn)這一情況主要有以下兩方面原因：首先是沒有明確的內(nèi)涵。由于在規(guī)劃環(huán)境影響評價中還未統(tǒng)一相應(yīng)的提法，因此對其就會有不同的理解，從而在開展評價的過程中出現(xiàn)了一定的困難[7]。其次沒有明確的評價要求?，F(xiàn)行的環(huán)境影響評價法中只對其做了原則性的要求，并沒有明確規(guī)定開展評價的相關(guān)要求以及具體情況。

5.3 法律體系不完善

在進(jìn)行建設(shè)項目規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中往往會將環(huán)境影響后評價、環(huán)境影響評價以及環(huán)境監(jiān)理三方面內(nèi)容相混淆，相關(guān)部門也未對此進(jìn)行明確的解釋以及定位，從而導(dǎo)致下級部門在驗(yàn)收項目的過程中出現(xiàn)難以操作的情況。除此之外，相應(yīng)的法律法規(guī)還并不完善。建設(shè)項目規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書只需要向相關(guān)部門備案，不需要相應(yīng)的審批，法律法規(guī)也并未對此做成相應(yīng)的規(guī)定。由于法律體系的不完善，很多項目建設(shè)單位開展項目規(guī)劃環(huán)境影響評價的意愿都較低。

6 規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展建議

目前我國在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中還存在著一定的不足，在未來的發(fā)展過程中可以從以下幾個方面進(jìn)行完善。

6.1 完善理論體系

相關(guān)部門需要出臺相應(yīng)的行為規(guī)范以及技術(shù)導(dǎo)則，并明確其適用范圍，加大對建設(shè)項目規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作力度，從而在全國范圍內(nèi)普及、推廣規(guī)范環(huán)境影響評價的工作[8]。

6.2 明確評價地位

相關(guān)部門需要對環(huán)境影響后評價、環(huán)境影響評價以及環(huán)境監(jiān)理等三方面內(nèi)容進(jìn)行明確的解釋以及定位，從而使下級部門更好的展開驗(yàn)收工作，從而使規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

6.3 完善相應(yīng)的法律體系

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律約束力，并將其作為環(huán)境管理中的重要內(nèi)容之一，完善相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，從而改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。

7 結(jié)束語

規(guī)劃環(huán)境影響評價是環(huán)保部門在改革中推出的一項重要內(nèi)容，其促使傳統(tǒng)項目管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理，屬于微觀管理轉(zhuǎn)向?yàn)楹暧^管理的一項創(chuàng)新舉措。在開展環(huán)境保護(hù)工作的過程中，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價使環(huán)保部門由原本的被動地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥匚?，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的融合統(tǒng)一，在提高企業(yè)經(jīng)營效益的同時做到了環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了自然資源的可持續(xù)性發(fā)展。