胡 偉

菏澤市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所

1 前言

我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些生態(tài)惡化、水污染嚴(yán)重等伴生問題，再加上我國近年來農(nóng)村發(fā)展迅速，農(nóng)村發(fā)展突出表現(xiàn)為粗放式的發(fā)展方式，使得農(nóng)村的水污染問題更加惡化。農(nóng)村水污染會(huì)引起農(nóng)村用水質(zhì)量的下降，影響水資源循環(huán)圈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對農(nóng)村發(fā)展形成掣肘。

2 當(dāng)前農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析

2.1 生活污染

近年來農(nóng)村生活水平的提高顯而易見，但是在農(nóng)村生活質(zhì)量提高的同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻存在滯后，配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重不符合當(dāng)前的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)村日常生活中的嚴(yán)重生活污染。在對于水資源的使用上，農(nóng)村的生活污染主要表現(xiàn)在氮、磷等農(nóng)用物資的不合理排放，含有眾多化工污染物的洗滌溶液隨意傾倒、日常生活垃圾隨意丟棄、對污染物的不妥當(dāng)處理等方面，造成了多方面的農(nóng)村生活污染。再加上農(nóng)村生活近些年的群聚效應(yīng)，農(nóng)村居民的生活逐漸由以前的零散式村落聚集為小鎮(zhèn)式的集聚式生活，加劇了主要污染物對周圍水源或者飲用水環(huán)境造成的危害集中爆發(fā)，進(jìn)一步增加了農(nóng)村生活污染對水資源的影響，成為農(nóng)村水污染的治理難點(diǎn)[1]。此外，長期農(nóng)村生活的陋習(xí)和不良生活習(xí)慣導(dǎo)致農(nóng)民對周邊生活環(huán)境和水資源的保護(hù)意識不強(qiáng)，對于節(jié)約用水、保護(hù)水資源使用安全的意識不足，成為頑固的農(nóng)村生活污染問題。而且由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，對于生活垃圾及產(chǎn)生污染物的處理方式不妥當(dāng)，農(nóng)村很難形成良好的生活習(xí)慣，大量的生活污染物隨意丟棄排放，對農(nóng)村水資源使用安全造成了嚴(yán)重的威脅，農(nóng)村經(jīng)流河流的污染加劇，治理難度極高。

2.2 農(nóng)業(yè)污染

隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)中使用的化工產(chǎn)品越來越多，農(nóng)膜污染、化肥農(nóng)藥等污染嚴(yán)重，養(yǎng)殖業(yè)帶來的生物污染也在逐漸增加，促使農(nóng)村生態(tài)惡化劇烈，造成嚴(yán)重的水資源農(nóng)業(yè)污染。自古以來我國就是農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有重要比重，一旦嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致耕地退化，將會(huì)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，進(jìn)而影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)污染的顯著特征就是對于水體形成富營養(yǎng)化，從而使得藻類以及其他有害生物過快繁殖，對水體安全有效地利用產(chǎn)生影響。此外農(nóng)業(yè)污染潛伏時(shí)間長、不易監(jiān)控、危害程度更大等特點(diǎn)也會(huì)使得農(nóng)村水污染的治理問題進(jìn)一步被放大，形成水體污染的惡性循環(huán)，阻礙了農(nóng)村水污染治理的進(jìn)程[2]。

我國的農(nóng)業(yè)污染主要變現(xiàn)在三個(gè)方面，即化肥污染、農(nóng)藥污染、養(yǎng)殖業(yè)污染，化肥污染和農(nóng)藥污染都屬于化工類污染，污染的程度較大，后果較嚴(yán)重，治理的難度也較高。我國是世界第二人口大國，使用占世界7%的農(nóng)用土地養(yǎng)活了占世界23%的人口，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求極高，這使得大量的化肥被投入農(nóng)業(yè)使用，數(shù)據(jù)表明我國單位面積的化肥使用量是世界平均使用量的三倍，而化工復(fù)合肥的使用又造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)民對化工復(fù)合肥的使用效率低下，土地對化肥使用率較低，造成了大部分的化肥浪費(fèi)，這部分浪費(fèi)的化肥進(jìn)入農(nóng)村水體內(nèi)形成了農(nóng)村水污染。我國對農(nóng)藥的使用也是造成農(nóng)村水污染的重要原因之一，水體富營養(yǎng)化造成大量的農(nóng)業(yè)有害昆蟲生存和成長，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迫使農(nóng)民不得不大量使用粉劑和液體農(nóng)藥，然而這些農(nóng)藥的農(nóng)作物吸附能力有限，大部分農(nóng)藥隨著降水進(jìn)入水體中[3]。同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致大量的牲畜糞便積累，畜禽糞便沒有妥善的處理隨著降水、溫度等環(huán)境因素的影響產(chǎn)生病原體病變，進(jìn)而通過雨水進(jìn)入水循環(huán)，造成環(huán)境污染和水體破壞。

2.3 工業(yè)污染

工業(yè)廢水是造成工業(yè)污染的主要源頭，工業(yè)生產(chǎn)中的大量有毒氣體和溶劑都是通過工業(yè)廢水排出，如果對工業(yè)廢水不進(jìn)行有效地控制處理直接排入農(nóng)村水循環(huán)中，將會(huì)造成大量的水體污染和損害[4]。而且工業(yè)生產(chǎn)的廢水中含有多種類的污染物，在廢水中不能有效地分解，排入水體中會(huì)直接引起水污染，使得水污染治理難度提升。同時(shí)不同的工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水含有不同的污染物，這些污染物由于生產(chǎn)工藝、技術(shù)手段的不同對水體的危害也是各不相同，冶煉及小造紙廠星羅棋布給周圍居民飲用水源帶來用水質(zhì)量下降的不良效果。在進(jìn)行工業(yè)改革的現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)道路上，越來越多的污染企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，遠(yuǎn)離了必要的監(jiān)管，部分企業(yè)產(chǎn)生的廢水直接進(jìn)入周圍的河流或湖泊，造成嚴(yán)重的工業(yè)污染，進(jìn)而影響農(nóng)村水體的運(yùn)轉(zhuǎn)安全。

3 農(nóng)村水污染的治理措施

3.1 建立健全農(nóng)村水污染治理法律制度

健全工作機(jī)制，廣泛深入的調(diào)查研究是立法的第一道工序，任何一部法律法規(guī)的起草、修改、出臺都應(yīng)當(dāng)建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上。農(nóng)村的水污染治理法律制度應(yīng)當(dāng)是治理水污染的方法依靠，及時(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突問題，確保各項(xiàng)法律法規(guī)從精神到原則、從形式到內(nèi)容、從概念到規(guī)范相互銜接、彼此協(xié)調(diào)。編制水污染情況調(diào)查表，建立水資源資產(chǎn)核算體系，有利于控制水資源消耗和環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)文明。通過對農(nóng)村水資源資產(chǎn)進(jìn)行量化，通過存量、消耗、結(jié)余進(jìn)行衡量，判斷農(nóng)村水污染的治理程度。

3.2 科學(xué)合理的水樣檢測分布

農(nóng)村地區(qū)面積廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的特點(diǎn)使得水資源保護(hù)的難度極高。為了提高保護(hù)效率，在地域劃分上盡量做到合理、科學(xué)，增加水樣監(jiān)測點(diǎn)的分布，保證劃分區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)的正態(tài)分布。集中主要技術(shù)、資金力量循序漸進(jìn)推進(jìn)水資源保護(hù)進(jìn)程。

3.3 控制農(nóng)村經(jīng)流河流的流入水質(zhì)

控制農(nóng)村經(jīng)流河流的流入水質(zhì)，避免對水質(zhì)造成污染的水源體流入，是從源頭斷絕水污染的重要方法。

要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對農(nóng)藥、化肥所造成的環(huán)境污染危害性的認(rèn)識，以便進(jìn)行有效地防范。

加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品生產(chǎn)流通的管理，確保農(nóng)藥、化肥品種與質(zhì)量符合國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，避免違禁和不合格產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

強(qiáng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，控制農(nóng)藥、化肥的施用量，做到科學(xué)、合理、安全施用，是防止面源污染的有效途徑。

大力研究開發(fā)和施用高效、易降解的無公害和無污染的農(nóng)藥、化肥。

使用綠色技術(shù)、環(huán)境無害化學(xué)、環(huán)境友好化學(xué)，來減少或消除那些對人類健康、社區(qū)安全、生態(tài)環(huán)境有害的原料、催化劑、溶劑、試劑、產(chǎn)物、副產(chǎn)物等的使用和產(chǎn)生。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)共治，明確工作責(zé)任，多方增加投入，擴(kuò)大社會(huì)參與，創(chuàng)新機(jī)制和手段，推進(jìn)實(shí)施一批截污治污和生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

陸海聯(lián)動(dòng)，以陸促海。持續(xù)將入海河流、中心城區(qū)、海岸帶作為主攻方向，按照先治污、后生態(tài)的順序，加快完善各類水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，攻堅(jiān)整治城區(qū)黑臭水體，加強(qiáng)重點(diǎn)河段、重點(diǎn)海域的生態(tài)修復(fù)和清理整頓，整體提升河海水環(huán)境質(zhì)量。

在保證財(cái)政資金投入效率的基礎(chǔ)上，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)行治污設(shè)施；增強(qiáng)水污染防治工作力量；探索運(yùn)用排污許可、排污權(quán)交易、差別化收費(fèi)等政策措施，促進(jìn)水污染防治責(zé)任落實(shí)，保障工作成效。

不斷增加城市污水集中處理能力，提升污泥無害化處理和垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)處理能力，嚴(yán)格監(jiān)控管理各類城市排水設(shè)施，將沿河沿海排水暗渠、截污管網(wǎng)、污水泵站作為重點(diǎn)，建立完善各流域區(qū)域排水設(shè)施定期清理養(yǎng)護(hù)和巡查監(jiān)管制度，探索實(shí)施重點(diǎn)排水口和重點(diǎn)河段視頻監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整治消除污水冒溢直排現(xiàn)象。

運(yùn)用社會(huì)化管理模式，加強(qiáng)重點(diǎn)水體環(huán)境管理，引導(dǎo)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與排污管網(wǎng)、污水處理廠、河道砌筑等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

清理整治重點(diǎn)海域養(yǎng)殖污染，對非養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖進(jìn)行排查清理，深化海域和海岸帶保護(hù)利用。

加強(qiáng)重點(diǎn)涉水企業(yè)環(huán)保日常監(jiān)督管理。全面推行網(wǎng)格化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管模式，認(rèn)真落實(shí)污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，規(guī)范化運(yùn)行管理重點(diǎn)涉水企業(yè)自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)企業(yè)排污信息公開制度，堅(jiān)持環(huán)?，F(xiàn)場監(jiān)督、信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控、企業(yè)自律相結(jié)合的方式，提升日常監(jiān)管效能。

加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)控。定期監(jiān)測通報(bào)河流斷面水質(zhì)狀況。實(shí)行斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)交接，理清上下游污染責(zé)任。

落實(shí)“超標(biāo)即應(yīng)急”制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)快速溯源，依法查處，限期整治達(dá)標(biāo)。對沒有按期完成整治的，實(shí)行掛牌督辦、限批、約談等措施。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)；發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳環(huán)保先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法行為。

3.4 農(nóng)村生活污染物的基礎(chǔ)處理設(shè)施完善

農(nóng)村生活污染物的基礎(chǔ)處理設(shè)施建設(shè)不完善，配套設(shè)施建設(shè)落后是制約農(nóng)村水污染治理的重要原因。在現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村居民對生活污染的危害已經(jīng)有了明確的認(rèn)識，但是缺乏對生活垃圾的處理設(shè)施和基礎(chǔ)的配套設(shè)施，農(nóng)村居民無法完成有效地生活垃圾處理來避免生活污染的產(chǎn)生。出臺垃圾分類相關(guān)的地方法律、法規(guī)，還可出臺垃圾分類補(bǔ)貼、政策扶持等激勵(lì)制度和措施，建立有實(shí)效的中端分流收運(yùn)體系，通過對生活垃圾的產(chǎn)生數(shù)量、時(shí)段、比例、收運(yùn)線路進(jìn)行調(diào)研構(gòu)建農(nóng)村垃圾分類收運(yùn)方案。強(qiáng)化垃圾分類后末端處理配套設(shè)施的建設(shè)，即加快建設(shè)農(nóng)村廚余垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾等分類處置項(xiàng)目。農(nóng)村對垃圾分類管理當(dāng)前處于粗放階段，還需要不斷精細(xì)化，可借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺，建立流程完備的垃圾分類、回收和處理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)追蹤垃圾處理的流向和回收狀態(tài)[6]。

4 結(jié)束語

農(nóng)村水污染石油農(nóng)村特殊的生活習(xí)性、不健全的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)意識的缺乏等多種原因共同造成的，在治理農(nóng)村水污染時(shí)要針對形成原因?qū)ΠY下藥，建立科學(xué)合理的農(nóng)村水資源循環(huán)圈。