陳祥強(qiáng)

摘要：經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步使得我國(guó)的綜合國(guó)力有了質(zhì)的飛躍，各項(xiàng)事業(yè)也在穩(wěn)步地提升和開展。值得一提的是，滅火救援行動(dòng)在保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全、生命健康的環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。消防救援機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持和致力于火災(zāi)事故處理、監(jiān)督社會(huì)中存在的火災(zāi)隱患，保障居民生活用火安全，為社會(huì)大眾普及消防安全知識(shí)。消防救援機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)與人民生活密不可分，是促進(jìn)國(guó)家實(shí)力和服務(wù)能力的利器。文章旨在研究滅火救援行動(dòng)中出現(xiàn)的安全問題，通過討論和思考以期提升我國(guó)消防能力現(xiàn)代化建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：滅火救援行動(dòng);安全隱患;處理措施

我國(guó)消防部門的建設(shè)起步較晚，受傳統(tǒng)執(zhí)法和辦公等思想的影響，消防機(jī)構(gòu)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，民主法治建設(shè)的不斷完善以及基礎(chǔ)設(shè)施的逐步提高，職能部門和相關(guān)單位越來越把人民的幸福感和獲得感放在了工作目標(biāo)的首位。尤其在消防執(zhí)法部門，隨著資源配置的合理化、防控工作的常態(tài)化、工作人員的專業(yè)化，使得我國(guó)滅火救援行動(dòng)有著更加穩(wěn)定的保障，并且向著成熟化和規(guī)?；l(fā)展。與此同時(shí)，政府的公信力和形象也有了很大的提高，使社會(huì)服務(wù)和修復(fù)能力得到了根本性的改變。但是，不可否認(rèn)的是，在實(shí)際消防監(jiān)督中，仍然暴露出一定的問題和弊端。為了改變這種現(xiàn)狀，需要政府和執(zhí)法人員協(xié)同合作，打擊市場(chǎng)亂象，深入推動(dòng)法治化建設(shè)。

1? 我國(guó)滅火救援行動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀

在中國(guó)，滅火救援行動(dòng)不僅僅屬于法治的范疇，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。消防行動(dòng)的到位與否直接關(guān)系著群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全是否能夠得到有效保障。但是，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法目前還存在不少現(xiàn)實(shí)問題和弊端，比如：責(zé)任意識(shí)不清晰、主體責(zé)任不明確、防護(hù)措施不到位等。這就需要相關(guān)主體及其負(fù)責(zé)人開創(chuàng)管理和監(jiān)督的新模式[1]。

與此同時(shí)，居民在生產(chǎn)生活中對(duì)消防的重視度也提升到了一個(gè)很高的層次，不少地方都把提高消防系統(tǒng)的運(yùn)行水平作為優(yōu)化居民生活安全的根本大法和基本命脈，這體現(xiàn)了滅火救援行動(dòng)影響著市場(chǎng)的方方面面。因此，要切實(shí)加強(qiáng)消防系統(tǒng)的基層運(yùn)行管理，歸納、總結(jié)出適合消防部門生產(chǎn)和管理的發(fā)展策略，通過必要的干涉和預(yù)測(cè)，切實(shí)有效推進(jìn)我國(guó)滅火救援行動(dòng)的穩(wěn)步進(jìn)行。

其次，我國(guó)消防監(jiān)督體系發(fā)展起步較晚，“先天不足”的歷史原因使得其發(fā)展和改革過程中出現(xiàn)的困難較其他國(guó)家而言呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅到了人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，我國(guó)滅火救援行動(dòng)在社會(huì)體系中處于極其重要的地位，是黨和國(guó)家高度重視的領(lǐng)域。

2? 現(xiàn)階段我國(guó)滅火救援行動(dòng)中存在的問題和不足

2.1? 工作人員因循守舊，暴露出行動(dòng)漏洞

我國(guó)正處于新時(shí)代的發(fā)展環(huán)境下，為了滿足人民群眾對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的需求，政府和各個(gè)職能部門都在尋求新思路和新變革[2]。但是，在執(zhí)法人員內(nèi)部卻存在很多隱性問題，阻礙了新形勢(shì)下執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程，比如：很多執(zhí)法人員受傳統(tǒng)思想的局限和束縛，不愿意學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)法理念和執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法的理解仍然停留在十幾年前。主要體現(xiàn)在不能客觀而翔實(shí)的解答人民群眾的困惑，造成了二者的隔閡和矛盾，大大降低了政府在人民群眾心中的形象，進(jìn)而影響政府的公信力。除此之外，有些執(zhí)法人員對(duì)于工作沒有自己的想法和看法，只是機(jī)械性的進(jìn)行事故處理程序，對(duì)于人民群眾的需求選擇避而不見，更多的是敷衍了事，消極被動(dòng)，機(jī)械性地完成所在街道或轄區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，對(duì)一些新情況沒有敏銳的捕捉力和洞察力。在崗工作人員應(yīng)該敬業(yè)奉獻(xiàn)、秉承高度的責(zé)任意識(shí)、勤懇認(rèn)真地負(fù)責(zé)好自己的工作領(lǐng)域、從而提高效能、降低事故發(fā)生的概率。因此，消防部門應(yīng)該重視培養(yǎng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)待工作的熱情及責(zé)任感，對(duì)待單位的歸屬感，從而提高整個(gè)消防行業(yè)的水平。

2.2? 消防人員內(nèi)部考核機(jī)制沒有健全和完善

在大部分機(jī)構(gòu)或部門中，考核就意味著以“罰款和收費(fèi)”為代表的懲罰方式進(jìn)行工作任務(wù)的開展[3]。但是，這種現(xiàn)象并不能夠從根本上解決實(shí)際問題，那些已經(jīng)發(fā)生的違法或違規(guī)行為只是能夠表示懲戒。深究其原因，是系統(tǒng)內(nèi)部沒有健全和完善?，F(xiàn)如今，在我國(guó)的消防體系中，主要出現(xiàn)下列問題：所屬機(jī)構(gòu)不清晰，下屬單位不明確，考核機(jī)制難以實(shí)施和下行，缺乏社會(huì)認(rèn)同。當(dāng)消防工作的考核方式以執(zhí)滅火行動(dòng)數(shù)量和罰款數(shù)為衡量業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就容易導(dǎo)致消防工作人員與所屬單位關(guān)系陷入緊張的循環(huán)之中，除了懷疑他們的工作能力外，心理上對(duì)這種機(jī)制產(chǎn)生抵觸和反抗的想法。

2.3? 滅火救援行動(dòng)缺少整體環(huán)境建設(shè)

我國(guó)的消防部門是在地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和資源供給下開展工作的，因此，對(duì)于地方消防救援隊(duì)伍而言，建立健全整體執(zhí)法體系是極其重要的[4]。在辦公業(yè)務(wù)建設(shè)中，要依托大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)基本信息進(jìn)行記錄和修改，保證登記信息準(zhǔn)確無誤。所以，要配置智能通訊設(shè)備和辦公軟件，為執(zhí)法工作的開展提供技術(shù)和物資上的保障。其次，在營(yíng)房建設(shè)中，要充分考慮執(zhí)法人員工作的特殊性，保障其值班或工作的私密性，以便滿足日常出警或訓(xùn)練時(shí)的實(shí)際需求。最后，消防設(shè)備建設(shè)是重中之重[5]。當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要想取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破，必須“三位一體，協(xié)同發(fā)展”豐富消防設(shè)備的內(nèi)容，增強(qiáng)消防物資的配置和輸送能力，促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)在動(dòng)力。

2.4? 財(cái)政投入力度不足

部分地方政府和消防部門在財(cái)政投入上，力度有所下降或保留，尤其在建設(shè)經(jīng)費(fèi)的撥發(fā)上，消極拖延的行為時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致了很多工作陷入了停滯的局面，客觀上忽略了消防安全對(duì)人民生命安全的重要性，阻礙消防工作的順利進(jìn)行。

3? 滅火救援行動(dòng)規(guī)范化的舉措和策略

3.1? 建立健全相關(guān)法律制度和體系

我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法體系中對(duì)于法律制度的規(guī)范和完善并沒有得到應(yīng)有的重視，很多法律條款都存在矛盾和邏輯不通的問題。缺乏規(guī)范化的制度來保駕護(hù)航，無疑給執(zhí)法人員開展工作加大了難度，帶來了新的挑戰(zhàn)[6]。比如，同樣的違法行為，依據(jù)不同的法律會(huì)帶來不同的處理結(jié)果，不能依據(jù)判例或習(xí)慣來定罪。否則，可能會(huì)造成處罰結(jié)果有輕有重，甚至更為嚴(yán)重的差別，影響執(zhí)法的公信力。

因此，政府及其執(zhí)法部門要聯(lián)系實(shí)際情況，對(duì)過時(shí)的，不符合新形勢(shì)的政策進(jìn)行修正或刪減，要建立健全相關(guān)法律制度，完善法律體系，增強(qiáng)法律的可操作性，讓執(zhí)法人員能夠做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。嚴(yán)格遵守執(zhí)法的程序和規(guī)定，牢固樹立“為人民服務(wù)”的堅(jiān)定信念。堅(jiān)持保障人權(quán)，禁止重法溯及既往。

3.2? 健全滅火救援行動(dòng)的組織和流程

在實(shí)現(xiàn)滅火救援行動(dòng)規(guī)范化的過程中，首先要明確這一機(jī)構(gòu)的組成和標(biāo)準(zhǔn)配置。相關(guān)人員應(yīng)該依照消防的法規(guī)及條例明確行政許可和處罰等方面的內(nèi)容，通過規(guī)范執(zhí)法工作的流程，形成處理案例的標(biāo)準(zhǔn)化操作，具體情況具體對(duì)待，減少因處罰不當(dāng)而造成的工作失誤[7]。同時(shí)，要注意反思救援過程，對(duì)每一個(gè)救援細(xì)節(jié)進(jìn)行歸納和總結(jié)，對(duì)具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，與同事協(xié)同合作，確保執(zhí)法流程的規(guī)范化。

3.3? 加強(qiáng)救援小組的基礎(chǔ)管理

加強(qiáng)基礎(chǔ)管理是提升消防能力的有效途徑，有利于促進(jìn)系統(tǒng)管理制度及體系的完善和發(fā)展。通過賦予消防工作人員一定范圍內(nèi)的管理權(quán)，可以使其對(duì)其他下屬員工進(jìn)行全程監(jiān)督及指導(dǎo)，借此加強(qiáng)滅火救援流程的規(guī)范性?；A(chǔ)管理不僅僅是管理，而是多方面內(nèi)容的整合，旨在提高管理質(zhì)量、更新消防系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源重組。從小細(xì)節(jié)入手，明確相關(guān)原則，給自身樹立及制定“高標(biāo)準(zhǔn)”和“嚴(yán)要求”。

3.4? 提高救援的現(xiàn)代化信息水平

消防救援行動(dòng)的現(xiàn)代化以及信息化終將是世界上所有國(guó)家的共同歸宿。近幾年來，我國(guó)已經(jīng)逐步邁入科技強(qiáng)國(guó)的行列中，并且隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也參與其中。比如：網(wǎng)絡(luò)問政、社保認(rèn)證、居民生活繳費(fèi)等。同樣，消防救援行動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的結(jié)合也有利于提高執(zhí)法部門的工作效率，有利于提高執(zhí)法方式的現(xiàn)代化程度[8]。因此，要加大網(wǎng)上運(yùn)作消防監(jiān)督的力度，通過提高消防監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化水平，對(duì)消防安全事故預(yù)防檢查、火災(zāi)事故原因調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法工作進(jìn)行信息化處理，有助于減輕消防人員的工作負(fù)擔(dān)，提高其工作效率。其次，利用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)對(duì)救援水平進(jìn)行考核和定期調(diào)查，比如：可以在消防信息平臺(tái)上發(fā)布每季度一次的救援行動(dòng)質(zhì)量考核，倒逼執(zhí)法人員提高監(jiān)督效率，提升工作質(zhì)量。

3.5? 建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，

在實(shí)際的消防滅火救援行動(dòng)過程中，要想實(shí)現(xiàn)多方位聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，就必須利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息共享，互通有無，尤其體現(xiàn)在街道或社區(qū)的火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)單位或企業(yè)的火災(zāi)次數(shù)登記、各主體的消防用品配置數(shù)量等數(shù)據(jù)的整合上。通過交流和平臺(tái)的信息共享，改善消防工作的效率和成果[9]。要立足于當(dāng)下的信息化管理平臺(tái)，推動(dòng)各項(xiàng)信息收集記錄入庫檢錄，不斷提升相關(guān)技術(shù)來檢測(cè)消防行動(dòng)的質(zhì)量，檢驗(yàn)項(xiàng)目漏洞，建立規(guī)范化、自動(dòng)化、自助化的記錄模式和管理模式，減輕一線工人的工作負(fù)擔(dān)。

3.6? 拓寬監(jiān)督執(zhí)法人員的渠道

“讓執(zhí)法在陽光下進(jìn)行”，要想實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公平公正，必須采取合理的方式拓寬監(jiān)督執(zhí)法人員的渠道，比如：通過紙質(zhì)文件的下發(fā)或者網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)告知與執(zhí)法相關(guān)的事項(xiàng)，包括違法行為、罰款數(shù)額、拘留標(biāo)準(zhǔn)等，在執(zhí)法的過程中，要客觀而詳實(shí)地告知當(dāng)事人處罰依據(jù)的法律條例、違法事實(shí)以及處罰方法等。對(duì)于執(zhí)法人員的考核和檢查，可以以消防隊(duì)伍的反饋為主，以群眾舉報(bào)和監(jiān)察部門的反應(yīng)為輔，帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)行多方位的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為合理化和公正化。

3.7? 開展整體協(xié)同滅火救援的新模式

消防救援行動(dòng)不是單一的存在，是依托于整個(gè)社會(huì)資源而建立的協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)體系。從防火部門來講，要負(fù)責(zé)日常的火災(zāi)隱患排查，在出現(xiàn)重大火災(zāi)事故時(shí)，要迅速出動(dòng)，做到“最快、最準(zhǔn)、最穩(wěn)”，以專業(yè)的火災(zāi)處理能力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[10]。其次，對(duì)于執(zhí)勤中隊(duì)來說，當(dāng)防火部門報(bào)告火災(zāi)隱患時(shí)，要敏銳地捕捉到火災(zāi)相關(guān)信息，明確和傳達(dá)相應(yīng)的任務(wù)。與此同時(shí)，執(zhí)法部門要明確其負(fù)責(zé)的具體范圍，擺脫執(zhí)法主體混亂的亂象。最后是窗口服務(wù)，要鼓勵(lì)群眾對(duì)生活中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行報(bào)告，也可以利用居委會(huì)或街道辦來宣傳消防安全的重要性，通過設(shè)置意見箱等形式聽取群眾的意見。了解大家的實(shí)際生活需求。通過這幾個(gè)部門的信息互通，能夠開展整體協(xié)同消防執(zhí)法的新模式[11]。

3.8? 做好日常的宣傳服務(wù)

真正能夠減少火災(zāi)隱患的方法并不是一味加大行政處罰力度，而是讓“防火”意識(shí)深入到每個(gè)群眾的內(nèi)心[12]。因此，落實(shí)宣傳消防監(jiān)督規(guī)范化的任務(wù)就顯得格外重要，政府及其宣傳部門要加大日常宣傳的力度，聯(lián)系人民生活實(shí)際，杜絕危險(xiǎn)事項(xiàng)的發(fā)生。要使宣傳服務(wù)年輕化、全民化，消防救援機(jī)構(gòu)可以通過與當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立聯(lián)系，在校園內(nèi)開展“火災(zāi)逃生演習(xí)”“消防安全知識(shí)講座”“我眼中的消防員”等系列活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于消防安全的意識(shí)，使消防安全的觀念深植于群眾中。

4? 結(jié)語

總的來說，我國(guó)目前的消防滅火救援行動(dòng)過程中還存在一些弊端和亟待解決的問題，有待于相關(guān)部門的優(yōu)化和完善。新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和人民物質(zhì)生活水平不斷改善，群眾對(duì)于消防行動(dòng)的要求也越來越呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。國(guó)家的進(jìn)步，執(zhí)法能力的現(xiàn)代化倒逼著消防部門的規(guī)范化和救援的常態(tài)化，促使消防機(jī)構(gòu)在防火監(jiān)督、調(diào)查事故、普及用火安全等方面“下大力氣，使大勁兒”。讓老百姓的生活更加幸福，更有獲得感和舒適感，是消防機(jī)構(gòu)堅(jiān)持并且一直致力于此的目標(biāo)，加強(qiáng)消防建設(shè)有利于提升社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，滅火救援行動(dòng)規(guī)范化是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措，要始終堅(jiān)定不移推進(jìn)以便保障社會(huì)公共安全，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

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Safety problem and countermeasures

in firefighting and rescue operations

Chen Xiangqiang

Rizhao Fire and Rescue brigade Shandong Province

Abstract： The rapid progress of the economy has led to a qualitative leap in China's comprehensive national power， and various undertakings are being steadily upgraded and carried out. It is worth mentioning that the firefighting and rescue operations have played an important role in protecting people's property safety and life and health. Fire and rescue departments have always been persistent and committed to fire accident handling， supervising the existence of fire hazards in the society， ensuring the safety of fire in residents' lives and popularizing fire safety knowledge for the public. The work responsibilities of fire and rescue departments are inseparable from people's lives and are a powerful tool to promote national strength and service capability. The purpose of this paper is to study the safety problems arising in firefighting and rescue operations， and to discuss and reflect on them with a view to enhancing the modernization and construction strategies of China's firefighting capabilities.

Keywords：firefighting and rescue operations; safety hazards; handling measures