怎樣解決中國(guó)種業(yè)遇到的“卡脖子”問(wèn)題

佟屏亞

自從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗命題之后，如同向中國(guó)種業(yè)發(fā)出嘹亮的進(jìn)軍號(hào)，讓種業(yè)人士肩負(fù)起強(qiáng)烈的使命感和危機(jī)感。2021年是打好種業(yè)翻身仗開(kāi)局之年，通過(guò)頻頻會(huì)議、專(zhuān)家獻(xiàn)言以及媒體報(bào)道，圍繞著解決中國(guó)種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題出現(xiàn)許多觀點(diǎn)和建議。

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、管理和利用力度

2021中國(guó)種子大會(huì)暨南繁硅谷論壇，以“種業(yè)使命，南繁未來(lái)”為主題，共商破解種業(yè)“卡脖子”難題，共謀種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。專(zhuān)家認(rèn)為，種質(zhì)資源管理和利用不力是種業(yè)“卡脖子”首要問(wèn)題，要保護(hù)和利用好種質(zhì)資源，加快資源普查和搶救性收集，推動(dòng)資源登記和交流共享。要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，挖掘真正有用的基因，創(chuàng)制有突破性的種質(zhì)，在育種關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大品種培育方面取得突破。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院萬(wàn)建民院士認(rèn)為：“豐富的種質(zhì)資源是優(yōu)質(zhì)品種選育的前提條件，種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定與利用則是品種創(chuàng)新的基石。當(dāng)前的首要工作是充分進(jìn)行種質(zhì)資源的保護(hù)與利用，加快完成第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查行動(dòng)。但只是把這些資源收集起來(lái)不是我們的行動(dòng)目標(biāo)，關(guān)鍵還需要加強(qiáng)種質(zhì)資源重要性狀精準(zhǔn)鑒定，深度發(fā)掘重要性狀基因及其有利變異，強(qiáng)化滿足育種家所需求的新種質(zhì)創(chuàng)制，提升優(yōu)異種質(zhì)資源共享和利用水平?！?/p>

有專(zhuān)家指出，防止種質(zhì)資源流失也是必須重視的問(wèn)題。農(nóng)作物栽培品種數(shù)量正以每年15%的速度遞減，大量的物種通過(guò)各種途徑流失。一是官方交換。主要是在所謂“互惠互利”基礎(chǔ)上進(jìn)行的資源交流，每年對(duì)外提供作物種質(zhì)資源1 400份（次）。二是“合作研究”。有些科研人員以合作研究為名，“公開(kāi)”地?cái)y帶各種珍稀農(nóng)作物種質(zhì)資源出境。三是商業(yè)行為。外國(guó)（或境外）公司或科研機(jī)構(gòu)通過(guò)收購(gòu)、合作、考察等方式獲取種質(zhì)資源，特別是野生資源或野生親緣植物，其中很大一部分是隱秘進(jìn)行的，甚至是偷竊和走私，從中謀取商業(yè)利益。這種組織和個(gè)人被國(guó)際社會(huì)指摘為“賣(mài)國(guó)”行為。

建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的種業(yè)治理體系

科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。國(guó)際上，種業(yè)巨頭無(wú)一不是依靠具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種發(fā)展壯大的;世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)也無(wú)一不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)國(guó)。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的制度保護(hù)，種業(yè)創(chuàng)新就會(huì)落空，就會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)搞原始創(chuàng)新，誰(shuí)就是冤大頭”的惡性循環(huán)。要打好種業(yè)翻身仗，社會(huì)各界積極響應(yīng)，各種措施密集出臺(tái)。種業(yè)翻身路徑千萬(wàn)條，抓住知識(shí)產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”是第一條。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人指出：種業(yè)界對(duì)假冒套牌、仿冒仿制等亂象反響強(qiáng)烈。2016—2020年，全國(guó)法院審結(jié)涉植物新品種糾紛案件從66件增加到252件，其中侵權(quán)的糾紛案件占比就超過(guò)了80%，種業(yè)侵權(quán)事件明顯增多，開(kāi)展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治十分迫切。培育一個(gè)周期長(zhǎng)、成本高的優(yōu)秀品種很不容易，換個(gè)包裝、套個(gè)牌，就把花了很大功夫、付出很大代價(jià)培育出的品種輕而易舉地盜走了，沒(méi)有人愿去創(chuàng)新選育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種。

整治行動(dòng)的當(dāng)務(wù)之急是開(kāi)展全面摸排檢查，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，對(duì)種子基地、企業(yè)和市場(chǎng)開(kāi)展全面徹底的檢查。要嚴(yán)把“三關(guān)”：一是基地關(guān)，重點(diǎn)檢查制種基地生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬來(lái)源等內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。二是企業(yè)關(guān)，嚴(yán)查生產(chǎn)種子質(zhì)量、真實(shí)性等。三是市場(chǎng)關(guān)，在用種高峰期，加密種子市場(chǎng)檢查頻次，嚴(yán)查假冒偽劣、以次充好等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，確保生產(chǎn)用種安全。

要積極探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。實(shí)質(zhì)性派生品種是對(duì)原始品種進(jìn)行簡(jiǎn)單修飾后育成的衍生品種。在這種制度下，派生品種可以申請(qǐng)獲得品種權(quán)，但在生產(chǎn)銷(xiāo)售時(shí)要征得原始品種權(quán)人同意，并按合同約定給予商業(yè)回報(bào)。這項(xiàng)制度建立了利益分享機(jī)制，將對(duì)有效激勵(lì)育種原始創(chuàng)新發(fā)揮重要作用。

支持“科企合作”，打好種業(yè)翻身仗

4月27日在北京召開(kāi)的“科企合作暨玉米新品種示范推廣產(chǎn)業(yè)化論壇”上，全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心主任魏?jiǎn)⑽恼f(shuō)：“國(guó)家支持科企合作，打好科研翻身仗”;中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧光聯(lián)發(fā)言：“科企合作協(xié)議的簽訂，真正讓科研單位的成果在企業(yè)開(kāi)花結(jié)果”;北京市農(nóng)業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)人李成貴認(rèn)為：“科研單位創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)擴(kuò)大價(jià)值，農(nóng)民收獲價(jià)值?！?/p>

2015年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行品種審定制度改革，除保留原來(lái)的國(guó)審、省審制度之外，增加了綠色通道、引種備案、聯(lián)合體渠道等，玉米新品種放量通關(guān)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資料，2017年通過(guò)國(guó)審玉米品種171個(gè)，2018年國(guó)審516個(gè)，2019年國(guó)審547個(gè)，2020年國(guó)審802個(gè)，2021年國(guó)審913個(gè)，持續(xù)創(chuàng)造玉米品種審定新高。

實(shí)際上，“科企合作”這個(gè)口號(hào)早已被全國(guó)種業(yè)奉為經(jīng)典、遍地開(kāi)花了。“科企合作”已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)種子企業(yè)的主要生存業(yè)態(tài)，依靠購(gòu)買(mǎi)品種權(quán)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍獲取資本優(yōu)勢(shì)。有關(guān)部門(mén)大力提倡“科企合作”，目的是為科研院所和種子企業(yè)排憂解難，讓科研單位的成果在企業(yè)開(kāi)花結(jié)果。種子企業(yè)依靠“科企合作”從科研單位購(gòu)買(mǎi)品種權(quán)，最終將使種子企業(yè)放棄科技創(chuàng)新而被引向“科企合作”，成為一家完全依靠批發(fā)兼營(yíng)銷(xiāo)的“種子超市”。

時(shí)過(guò)境遷了！今非昔比了！審定玉米品種批量問(wèn)世，售價(jià)也急劇下降甚至“跳水”了。從網(wǎng)上查詢或微博搜索，現(xiàn)今農(nóng)業(yè)科研院所公開(kāi)叫賣(mài)新品種營(yíng)銷(xiāo)權(quán)的廣告多了去了，盡管通過(guò)網(wǎng)媒直播會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)宣稱(chēng)自家的新品種“超過(guò)958” “勝過(guò)335”，但原來(lái)可與黃金比價(jià)的新審定品種狂跌至“白菜”價(jià)，吆喝著十萬(wàn)二十萬(wàn)元都無(wú)種業(yè)老板問(wèn)津了。

實(shí)現(xiàn)高端蔬菜品種國(guó)產(chǎn)化路在何方

目前我國(guó)蔬菜種植面積0.23萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值2萬(wàn)億元，不僅自家的菜籃子豐富多彩，而且大量的蔬菜出口國(guó)外，全世界的蔬菜產(chǎn)量有1/2來(lái)自中國(guó)。從蔬菜產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)來(lái)講，它以10%的面積創(chuàng)造了近40%的種植業(yè)產(chǎn)值，尤其是高端蔬菜產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)9 800億元，長(zhǎng)季節(jié)栽培番茄、彩椒等高端蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)值超過(guò)3 000億元。但我國(guó)高端蔬菜種業(yè)受?chē)?guó)外優(yōu)勢(shì)品種的強(qiáng)力沖擊，每年要從美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、意大利、以色列、日本等國(guó)進(jìn)口番茄、甜椒、水果黃瓜等高端蔬菜種子的貿(mào)易額超過(guò)20億元，進(jìn)口品種的產(chǎn)值超過(guò)3 000億元。在高端蔬菜生產(chǎn)上，國(guó)外公司的品種占有很高比例。其中，長(zhǎng)季節(jié)栽培的辣椒和茄子、櫻桃番茄、水果黃瓜、青花菜、胡蘿卜、菠菜、洋蔥等種子85%以上來(lái)自國(guó)外。我國(guó)蔬菜種源“卡脖子”問(wèn)題廣受關(guān)注。

為破解蔬菜種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，2021年5月25日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新工程聯(lián)合攻關(guān)重大科研任務(wù)——“高端蔬菜品種國(guó)產(chǎn)化”啟動(dòng)會(huì)召開(kāi)，吹響了我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)全面趕超世界先進(jìn)水平的號(hào)角。蔬菜種業(yè)科技創(chuàng)新的重要目標(biāo)之一，是兩年內(nèi)培育設(shè)施番茄、辣椒、茄子、黃瓜等優(yōu)質(zhì)高效高端蔬菜品種30～40個(gè)，在品質(zhì)、抗病、抗逆等性狀方面與國(guó)外進(jìn)口品種相當(dāng)或更優(yōu)，各類(lèi)高端蔬菜品種替代國(guó)外品種比例平均提高5%;到2025年自育高端蔬菜品種市場(chǎng)占有率平均達(dá)到30%以上，逐步實(shí)現(xiàn)高端蔬菜品種國(guó)產(chǎn)化。

種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體

2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、山東登海種業(yè)董事長(zhǎng)李登海提交一份“關(guān)于種業(yè)科研創(chuàng)新的建議”提案，呼吁緩解種子企業(yè)科研人員流失現(xiàn)象：“現(xiàn)在年輕人不愿意到田間地頭做科研，更愿意待在城市里，一些種子企業(yè)科研人員流失嚴(yán)重?！崩畹呛＝ㄗh：種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體，要在職稱(chēng)評(píng)定、科研立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)等方面出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)更多的科研人員進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，打贏種業(yè)翻身仗。

新《種子法》第六十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)科研院所及高等院校與種子企業(yè)開(kāi)展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動(dòng);鼓勵(lì)育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門(mén)發(fā)文《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號(hào)），“鼓勵(lì)科研院所骨干科技人員進(jìn)入企業(yè)，在企業(yè)服務(wù)期間，享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面權(quán)利，參與科研成果權(quán)益分配”，表述諄諄，應(yīng)者寥寥。

科研人員為什么不愿意“進(jìn)入企業(yè)”？眾所周知，現(xiàn)今90%以上的種質(zhì)資源集中在科研院所?？蒲腥藛T吃著“皇糧”，享受著巨資科研經(jīng)費(fèi)和“成果轉(zhuǎn)化”提成，某些稍有作為和能力的，還有晉升研究員、掛冠院士以及榮任所長(zhǎng)、院長(zhǎng)或政府官員的機(jī)遇，還有多少人愿意進(jìn)入種子企業(yè)兢兢業(yè)業(yè)培育品種呢？

在品種為王的時(shí)代，育種研究必須成為種子企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)的主體。種業(yè)老板感嘆最難辦的事是企業(yè)招人難、留人難！特別是在民營(yíng)種子公司，引進(jìn)科技人員晉級(jí)升職更難，這就影響了種子企業(yè)組建自己的科研育種隊(duì)伍。中國(guó)的知識(shí)分子都很重視形象和名譽(yù)，名不正則無(wú)位份，為此也不愿意埋名到民營(yíng)種子企業(yè)工作。通俗地說(shuō)，就是種子企業(yè)老板難以巨資建立科研育種平臺(tái)，培育自主產(chǎn)權(quán)品種，全靠“科企合作”從科研院所購(gòu)買(mǎi)品種維持市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，造成種子企業(yè)“大的起不來(lái)，小的死不了”局面。種子企業(yè)怎樣才能建成科技創(chuàng)新的主體？這才是今天種業(yè)最嚴(yán)重的“卡脖子”問(wèn)題！