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      地鐵車輛段上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的綜合研究

      2021-12-23 23:14:29朱芳芳
      家園·電力與科技 2021年13期
      關(guān)鍵詞:車輛段物業(yè)軌道交通

      朱芳芳

      摘要:地鐵車輛段上蓋物的開(kāi)發(fā)建設(shè),能夠有效促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于上蓋物的發(fā)展具有特殊性,通過(guò)國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)情況,總結(jié)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題,并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)策略,從而達(dá)到合理開(kāi)發(fā)車輛段上蓋,滿足使用需求的效果。

      關(guān)鍵詞:地鐵;上蓋;開(kāi)發(fā);物業(yè)

      前言

      當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然面臨城市化問(wèn)題,城市軌道交通的建設(shè)可以有效打通各個(gè)商業(yè)圈及住宅的價(jià)值,促進(jìn)人口流動(dòng),改善資源循環(huán),地鐵作為城市的大動(dòng)脈,將大大縮短城市之間的時(shí)間和空間,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化,涉及到沿線各居民區(qū)及商業(yè)圈,尤其是車輛段上蓋物業(yè)的開(kāi)發(fā)價(jià)值得到很大提升,當(dāng)前城市土地利用不足,合理利用停車場(chǎng)上方空間是一個(gè)科學(xué)的命題。住宅區(qū)和工業(yè)建筑的結(jié)合可以節(jié)約土地,進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

      一、地鐵車輛段上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的重要意義

      城市軌道在我國(guó)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)中起到非常關(guān)鍵的作用,而地鐵上蓋物開(kāi)發(fā)是充分利用土地資源,提升其土地利用率及商業(yè)價(jià)值。主要經(jīng)濟(jì)體以下:首先,地鐵建設(shè)在一定程度上有效緩解了城市交通擁堵現(xiàn)象,促進(jìn)城市用地升值,人口聚焦,各種商業(yè)、住宅等功能迅速形成。地鐵上蓋物的集中開(kāi)發(fā),可能整合地鐵沿線的各類建筑、商業(yè)功能,進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)可知,地鐵上蓋物開(kāi)發(fā)建設(shè)能夠有效促進(jìn)應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量,由于地鐵建設(shè)周期較長(zhǎng),投資大等原因,上蓋物的開(kāi)發(fā)利用及有效盈利仍然亟待考慮的問(wèn)題。

      二、地鐵車輛段上蓋開(kāi)發(fā)物業(yè)的特殊性

      地鐵上蓋物業(yè)的開(kāi)發(fā)需要解決房子建設(shè)成本問(wèn)題,以及開(kāi)發(fā)過(guò)程有可能出現(xiàn)的問(wèn)題。比如停車場(chǎng)室外的標(biāo)高應(yīng)比城市用地標(biāo)要高,需要充分考慮地鐵上蓋物業(yè)的出入口、行人與車輛的入口、道路、橋梁等方面的設(shè)計(jì)。合適的起始長(zhǎng)度和路線選擇是入口設(shè)計(jì)成功的關(guān)鍵。管道處理與普通著陸性能的開(kāi)發(fā)之間存在著巨大的差異,并且更加復(fù)雜。室外水、熱、電等設(shè)備管道的處理,不應(yīng)采用普通埋地處理,但應(yīng)安裝在專用設(shè)備層內(nèi)。通常,設(shè)備層設(shè)計(jì)在廠房屋頂上方和物業(yè)層下方。通常,上蓋物住宅區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí),需要配備一定數(shù)量的停車位,而地面停車位是很難滿足住戶停車需求。在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)需要提升樓層高度,通風(fēng)口及采光口應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)置,目前為止,很多地鐵上蓋物業(yè)利用玻璃景觀設(shè)置燈光入口。改善蓋下的工作環(huán)境。因此,上蓋物住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)需要充分考慮道路、景觀布局。

      三、目前地鐵車輛段上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

      (一)現(xiàn)階段土地政策對(duì)綜合項(xiàng)目推進(jìn)推動(dòng)力不強(qiáng)

      根據(jù)當(dāng)前我國(guó)土地開(kāi)發(fā)要求,對(duì)城市軌道交通覆蓋物業(yè)用地性質(zhì)的研究和判斷方面仍需完善。城市軌道交通用地屬于城市重要基礎(chǔ)設(shè)施,上覆物業(yè)用地具有一定的商業(yè)性質(zhì)。根據(jù)相關(guān)要求,城市軌道交通上覆物業(yè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要統(tǒng)一申請(qǐng),地上財(cái)產(chǎn)和地下設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)诤罄m(xù)征地工作和項(xiàng)目規(guī)劃逐一部署之前進(jìn)行審批。一般而言,相關(guān)土地征用仍采用傳統(tǒng)的招拍掛制度。但由于其工作周期無(wú)法準(zhǔn)確安排,項(xiàng)目各階段的準(zhǔn)備和規(guī)劃無(wú)法停止,將導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度與公共交通運(yùn)營(yíng)的銜接可能出現(xiàn)問(wèn)題,難以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一。因此,目前的土地流轉(zhuǎn)政策不利于綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

      (二)投資體制不完善

      目前,國(guó)內(nèi)大型和中城市軌道交通建設(shè)的投資模式相對(duì)單一,其投資體系基本上傾向于保證交通功能的具體實(shí)現(xiàn)。因此,這些投資大多由作為施工方的軌道交通公司組織、運(yùn)營(yíng)和管理。軌道交通公司的發(fā)展具有商業(yè)、娛樂(lè)、旅游等多種功能。因此,在進(jìn)行項(xiàng)目征地及相關(guān)工作時(shí),采用傳統(tǒng)的招拍掛模式,結(jié)合項(xiàng)目的具體目標(biāo),明確其開(kāi)發(fā)主體是傾向于交通功能還是商業(yè)功能。因此,在項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)劃中,不可能實(shí)現(xiàn)交通公益性與商業(yè)化的分離,必須有交錯(cuò)的結(jié)構(gòu)和建筑。因此,在實(shí)際投資過(guò)程中,軌道

      交通公司在項(xiàng)目建設(shè)中的整體協(xié)調(diào)難以發(fā)揮作用。

      (三)資本引入遇阻,難題較多

      軌道交通物業(yè)開(kāi)發(fā)總項(xiàng)目量大,資金消耗大,政府或企業(yè)承擔(dān)條件嚴(yán)格,實(shí)施不易。因此,有必要開(kāi)發(fā)多種渠道為項(xiàng)目引進(jìn)資金。然而,該項(xiàng)目很難從社會(huì)上籌集資金。首先,社會(huì)資本的干預(yù)意愿不強(qiáng)。原因是目前軌道交通物業(yè)商業(yè)模式的發(fā)展空間和潛力不明顯,盈利空間小,長(zhǎng)期投資計(jì)劃難以取得成效。其次,社會(huì)資本的注資可能會(huì)導(dǎo)致關(guān)于商業(yè)對(duì)交通、娛樂(lè)等項(xiàng)目功能的重要性和相關(guān)性的爭(zhēng)議,導(dǎo)致多功能項(xiàng)目主題不明確,商業(yè)化或公益性質(zhì)不明確,定義模糊,定位困難。隨著社會(huì)資本的投入,將逐步導(dǎo)致上覆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商業(yè)化。

      (四)交通站點(diǎn)建設(shè)難

      軌道交通站點(diǎn)和交通站點(diǎn)出入口土地的綜合利用,特別是空間設(shè)施的建設(shè),需要滿足城市電力、燃?xì)狻⑾?、安全等諸多要求。根據(jù)要求,此類設(shè)施的建設(shè)必須設(shè)置單獨(dú)的出入口。但在實(shí)際項(xiàng)目推廣過(guò)程中,難以設(shè)置出入口,占用市政道路或綠化帶。

      (五)建設(shè)設(shè)施指標(biāo)獲批不容易

      目前,國(guó)內(nèi)大型和中城市車輛段的現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)難以批準(zhǔn)的原因與配置規(guī)劃的建設(shè)指標(biāo)難以落實(shí)有關(guān)。在立項(xiàng)批復(fù)中,建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施指標(biāo)達(dá)不到要求或本年度項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施指標(biāo)剩余數(shù)量不足的,不予立項(xiàng)。最直接的結(jié)果是無(wú)法審查,這將嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。

      四、地鐵車輛段上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的完善措施

      (一)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)

      相關(guān)部門(mén)需結(jié)合全國(guó)軌道交通建設(shè)總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)軌道交通物業(yè)用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)需求形成統(tǒng)一的書(shū)面指導(dǎo)意見(jiàn)。在保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和連續(xù)性的同時(shí),體現(xiàn)了交通功能為主,商業(yè)功能為輔。責(zé)任明確,分工明確,避免了居住空間交通功能的擠壓。

      (二)相關(guān)土地政策落實(shí)并根據(jù)實(shí)際情況整合優(yōu)化

      完善軌道交通用地性質(zhì)定性和不動(dòng)產(chǎn)土地預(yù)招標(biāo)、拍賣、掛牌制度。避免施工延誤或項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)難以同步的問(wèn)題。車輛段綜合利用項(xiàng)目土地政策優(yōu)化。建議在初步規(guī)劃和研究期間,預(yù)留軌道交通上方物業(yè)段綜合利用用地。在獲得地下設(shè)施建設(shè)批準(zhǔn)函后,可同時(shí)進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)和招標(biāo)。車站綜合利用項(xiàng)目土地政策優(yōu)化。建議覆蓋軌道交通上的物業(yè)堆場(chǎng)和車站用地。單獨(dú)申請(qǐng)征地手續(xù),盡快完成征地工作。

      (三)拓展融資渠道

      拓展軌道交通上覆物業(yè)土地綜合利用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資渠道,創(chuàng)新融資機(jī)制,構(gòu)建多元化融資模式。引入社會(huì)資本。建議結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)政策和相關(guān)規(guī)定,多渠道開(kāi)展引資建設(shè)項(xiàng)目,注重環(huán)保和公益交通功能,以商業(yè)化模式為輔助。車輛段綜合利用項(xiàng)目融資模式。建議實(shí)施ABO(Authorize授權(quán))、Build(Build)和Operate(Operate)的創(chuàng)新模式,為后續(xù)的土地綜合利用創(chuàng)造條件。借鑒香港的成熟模式,結(jié)合大陸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和多渠道籌資方式,可以開(kāi)發(fā)出軌道+土地類的融資模式適合內(nèi)地,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展,提高項(xiàng)目收益,提高融資能力。

      (四)搭建平臺(tái)

      建議從中央到地方各級(jí)建立軌道交通覆蓋物業(yè)土地開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和促進(jìn)小組。要形成長(zhǎng)期的綜合開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。結(jié)合城市軌道交通建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,提高土地二次利用率,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公益性和商業(yè)性并舉。

      五、結(jié)束語(yǔ)

      城市化進(jìn)程伴隨著土地短缺和高昂的土地成本,大面積的地鐵建設(shè)用地對(duì)城市發(fā)展具有重要影響。在地鐵上開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),特別是住宅區(qū),具有重要意義。本文分析了地鐵車輛段物業(yè)的發(fā)展,分析了我國(guó)大、中、小城市地鐵車輛段地鐵車輛段物業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,并提出了一些改進(jìn)對(duì)策。

      參考文獻(xiàn):

      [1]王茜茜.地鐵上蓋物業(yè)商業(yè)綜合體實(shí)例研究[D].西安:西安建筑科技大學(xué),2013.

      [2]喻祥,宋聚生.地鐵車輛段上蓋綜合體設(shè)計(jì)探索———以深圳市前海灣車輛段上蓋綜合體為例[J].新建筑,2013(3):81-82.

      [3]辛蘭.深圳市地鐵上蓋物業(yè)一體化開(kāi)發(fā)模式研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué),2012.

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