盛水興，薛勇，王洋，徐嘉萍，孫煒，何文峰

摘要：本文對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽疫病防控現(xiàn)狀及優(yōu)化策略進行探究，通過對散養(yǎng)畜禽存在的疫病風(fēng)險隱患進行分析，提出做好散養(yǎng)畜禽疫病防控的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;散養(yǎng)畜禽;疫病防控

有農(nóng)村的地方一般都散養(yǎng)畜禽，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也不例外。散養(yǎng)畜禽分散在千家萬戶，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治，散養(yǎng)畜禽又從家前屋后移到了屋里院內(nèi)，使得對散養(yǎng)畜禽的防疫難度加大，存在動物疫病發(fā)生并流行的風(fēng)險隱患，從而影響到當?shù)匦竽翗I(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1 農(nóng)村散養(yǎng)畜禽疫病防控現(xiàn)狀

1.1 散養(yǎng)畜禽仍有存在的必然

在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村莊相對集中，人口居住較密集，有村莊一定有散養(yǎng)畜禽，只是畜禽種類不同、養(yǎng)殖密度不同。養(yǎng)殖目的主要是為自家提供自用放心的畜禽產(chǎn)品，為自留地上蔬菜果樹提供農(nóng)家肥，同時，也有少量規(guī)模以下養(yǎng)殖戶把自養(yǎng)畜禽及產(chǎn)品出售市場以增加收入。

1.2 疫病風(fēng)險存在因素

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以蘇州地區(qū)為例，人口密集，畜禽產(chǎn)品消費量大，流通環(huán)節(jié)95%以上的畜禽及其產(chǎn)品由市外輸入，來源復(fù)雜，來自全國各地，甚至世界各地，大流通背景必然會帶入多種動物病原。有病原存在就有發(fā)病的風(fēng)險存在。再加上農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生相對較差，消毒防疫不夠重視，也有部分農(nóng)村散養(yǎng)畜禽來源復(fù)雜，甚至還有網(wǎng)購，這些因素都對動物疫病發(fā)生帶來隱患。對于一些散養(yǎng)者來說，免疫質(zhì)量和免疫密度未能達到動物保護的要求，從而使免疫過程缺乏規(guī)范性，在引進外源牲畜時，由于缺少規(guī)范的申報流程，在養(yǎng)殖過程中存在著不隔離，直接混群飼養(yǎng)的現(xiàn)象：因此造成疫病防治工作效率低下，無法有效地預(yù)防和控制疾病流行。

1.3 防疫意識薄弱

農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的養(yǎng)殖者一般都是年齡比較大的農(nóng)民，文化素質(zhì)很低，利用家里閑置房屋或場地進行養(yǎng)殖。養(yǎng)殖要求的規(guī)范化飼養(yǎng)、防疫措施、生物安全控制根本無從談起。養(yǎng)殖過程中發(fā)病就自己去買點藥喂，好了就好了，死了就自己處理。對于重大動物疫病強制免疫要求，很多散養(yǎng)戶為追求“綠色”畜禽產(chǎn)品找各種理由逃避免疫。養(yǎng)殖戶有“防疫等于打疫苗”的錯誤觀念，使防疫工作難以遏制疫病發(fā)生動物傳人的情況，同時，對飼養(yǎng)場的消毒工作仍存在著無害化處理措施不到位的現(xiàn)象。一些養(yǎng)雞場缺少專業(yè)防疫知識的支持，使免疫程序和方法在使用過程中不能得到合理應(yīng)用，從而影響到畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。專業(yè)養(yǎng)殖戶全部依賴當?shù)卣酪卟块T，要防就來，不防拉倒，自己不會買疫苗免疫。若是大環(huán)境中動物疫情有什么風(fēng)吹草動，首先從這些環(huán)節(jié)開始，繼而蔓延擴散，影響到中大規(guī)模場的防疫安全。因為在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，盡管規(guī)模養(yǎng)殖場很少，但規(guī)模養(yǎng)殖場距離村莊只有幾百米的占大多數(shù)，超過3km以上的找不到。

1.4 體系健全，資金充足，但人手不足

自2005年高致病性禽流感暴發(fā)、全國人民群防群控開始，從中央到地方各級政府，對獸醫(yī)防疫工作特別重視，從體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備、資金投入等方面進行了全面加強，高致病性禽流感、豬鏈球菌病、布魯氏桿菌病、結(jié)核病、狂犬病等主要動物疫病都得到了有效控制，進入了常態(tài)化防控與凈化階段。

隨著城市化建設(shè)進程加快、環(huán)保壓力、人居環(huán)境整治等因素，養(yǎng)殖場戶數(shù)量、養(yǎng)殖數(shù)量急劇下降，新一輪機構(gòu)改革后很多縣級市（區(qū)）將動物防疫機構(gòu)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，撤并至農(nóng)村工作辦、農(nóng)技服務(wù)中心等機構(gòu)，人員分流現(xiàn)象普遍，負責(zé)動物防疫的人員一般只有1～2人。除了對屬地的規(guī)模養(yǎng)殖場進行防疫監(jiān)管外，根本無從兼顧藏匿在千家萬戶的散養(yǎng)畜禽防疫。

2 農(nóng)村散養(yǎng)畜禽疫病防控策略

2.1 做好散養(yǎng)畜禽防疫工作的必要性

1）動物防疫是法定職責(zé) 《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將動物防疫工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將動物防疫工作納入到了每年的年度績效考核之中。頂層設(shè)計的免疫計劃是“不漏一村一戶”“不漏一禽一畜”“橫向到邊，豎向到底”。防控效果評價指標也包括散養(yǎng)畜禽。由此可見，動物防疫工作是政府部門的法定職責(zé)——“必須為”。不能因為沒有規(guī)模養(yǎng)殖場，就撤并機構(gòu)、分流人員，忽略散養(yǎng)畜禽防疫。

2）公共衛(wèi)生安全要求 從公共衛(wèi)生角度看，防控人畜共患病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，成效看動物防疫。2020年全國報告發(fā)生高致病性禽流感疫情7起，同時多地檢出病原;25個省份報告發(fā)生布魯氏菌病疫情;炭疽、牛結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病等人畜共患病也不容低估。做好動物防疫工作，推行“人病獸防、關(guān)口前移”，實行人畜共患病源頭控制，才能阻斷傳播途徑。

2.2 優(yōu)化防控策略建議

1） 動物防疫社會化服務(wù)的法律依據(jù) 新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》明確指出，“國家鼓勵社會力量參與動物防疫工作”“國家鼓勵和支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物診療機構(gòu)開展動物防疫和疫病診療活動;鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動物防疫服務(wù)團隊，提供防疫服務(wù)”。新《中華人民共和國動物防疫法》為推進動物防疫社會化服務(wù)工作提供了法律依據(jù)，明確了工作方向和基本遵循。

2 ）基層動物防疫社會化服務(wù)實踐 在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村散養(yǎng)戶數(shù)量不多，只占到當?shù)鼐用駪魯?shù)的百分之幾，但分布零散，涉及面廣，排查、登記、免疫需要大量的人力和精力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道動物防疫部門防疫人員缺乏，無法開展此項工作。為此，蘇州市吳江區(qū)同里鎮(zhèn)探索政府購買動物防疫社會化服務(wù)。具體做法是：社會化服務(wù)組織根據(jù)政府購買動物防疫服務(wù)的內(nèi)容與要求，派遣防疫技術(shù)人員走訪調(diào)查，對農(nóng)戶養(yǎng)殖情況進行登記、疫病巡查，按規(guī)定免疫要求開展免疫，免疫檔案報送至相關(guān)部門，并對調(diào)查記錄、免疫檔案、巡查記錄每季度進行更新調(diào)整。防疫部門根據(jù)反饋記錄開展核查、抽查、第三方抽樣檢測等方式對防疫質(zhì)量進行評估。此項探索工作取得了積極成效。

3） 基層動物防疫“網(wǎng)格化+鐵腳板”模式實踐 發(fā)揮近年來網(wǎng)格化社會治理機制的優(yōu)勢，組織動員專兼職網(wǎng)格員，在“鐵腳板”沉入農(nóng)村農(nóng)戶為契機，兼顧散養(yǎng)畜禽的排查、登記、疫病巡查等工作，信息匯總至屬地防疫負責(zé)人并開展一系列的防疫處置。利用“網(wǎng)格化+鐵腳板”的防控模式，構(gòu)筑起散養(yǎng)畜禽疫病防控的堅固屏障。為進一步減少易感物質(zhì)的傳播范圍，應(yīng)在動物身上定期注射疫苗，以更好地達到提高動物免疫的目的。在這些因素中，飼養(yǎng)者需要針對養(yǎng)殖者及時進行預(yù)防和治療，這樣才能更好的減少免疫疾病對動物的威脅。與此同時，為更好地保證畜牧生產(chǎn)能在較長時間內(nèi)保持較平穩(wěn)，必須制訂合理的免疫程序，從而使動物能及時、按量進行免疫。與此同時，在動物疫病控制階段，還需加強對病原菌的殺滅與滅鼠，從而更好的阻斷病原菌的污染。特別是對農(nóng)場員工來說，更需要積極學(xué)習(xí)先進的防疫知識，從而為保證農(nóng)場安全打下良好的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

動物防疫事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、畜產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給和人民群眾生命健康。動物防疫工作必須堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，采取切實有效措施，毫不松懈抓好主要動物疫病常態(tài)化防控，做到精準、規(guī)范可持續(xù)。農(nóng)村散養(yǎng)畜禽是市場供給的有效組成部分，隨社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的養(yǎng)殖比例會越來越小，但也是動物疫病防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動物防疫對散養(yǎng)畜禽一個都不能少。