雷素瓊

（福建省三明市寧化縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務站，福建 三明 365400）

1.家庭農(nóng)場概況

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2008 年的黨的十七屆三中全會報告第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出。隨后，2013年中央"一號文件"再次提到家庭農(nóng)場，稱鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

2.框定建設項目的范圍

建設項目審計是的項目建設的全面審計，包括項目實施前的建設項目的設計、預算及預算審核、合同招標與簽訂，項目實施過程的監(jiān)理、付款進度，項目建設完工后的造價審核、驗收程序，項目交付使用后的維護看護等。主要是對家庭農(nóng)場項目建設的審計作出客觀公正的評價，為家庭農(nóng)場提供信息，既是一種監(jiān)督方式，又是一種評價手段。

3.抓住經(jīng)濟責任審計的重點

3.1 項目建設預算審核。項目建設預算審核是項目建設的關(guān)鍵，是施工圖設計完成后，依據(jù)設計圖紙、現(xiàn)行預算定額(或工程量清單計價表)、費用定額和地區(qū)設備、材料、人工、施工機械臺班等預算價格，結(jié)合市場材料價格及政策性調(diào)整文件進行編制的預算造價，是確定建筑工程預算造價的文件。審計方面只要抓住以下方面：1）審核工程量計算，檢查其遵守的計算規(guī)則是否正確。工程量清單計價規(guī)范計算規(guī)則的編制原則一般是以工程實體的凈尺寸計算，沒有包含工程量的合理損耗。所以清單項應按其相應清單工程量計算規(guī)則計算，其包含的子目工程量應按其相應定額計算規(guī)則計算，二者的計算規(guī)則經(jīng)常會是不一致的，比如說挖基礎土方，清單計算規(guī)則為“按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算”，而定額計算規(guī)則需考慮基礎施工工作面寬度和放坡系數(shù);鋼筋和鐵件項目的計算，清單計算規(guī)則為“按設計圖示鋼筋長度乘以單位理論質(zhì)量計算”，只考慮凈用量(含張拉預留量)，未考慮施工損耗，而定額計算規(guī)則對施工損耗都要考慮;第五章金屬構(gòu)件中的實腹柱、鋼吊車梁、H 型鋼項目的計算，清單計算規(guī)則為“按設計圖示尺寸以質(zhì)量計算”，而定額計算規(guī)則除按圖示尺寸計算外，腹板和翼緣板寬度按每邊增加25mm 計算。這樣按清單和定額計算規(guī)則計算出來的工程量肯定是不一致的，直接影響到綜合單價的高低。2）審核工作內(nèi)容與清單項內(nèi)包含的定額組價內(nèi)容是否相符，定額套用是否正確，單價是否屬實，多組價項會導致單價偏高，相反少組價項會導致單價偏低，所以一定要做到清單描述工作內(nèi)容與所包含組價內(nèi)容一致，以合理確定單價。比如說，金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作項目內(nèi)已包括鋼材損耗及刷一遍防銹漆的工料，但清單描述為刷防銹漆兩遍，這時就應審查刷防銹漆遍數(shù)，和鋼材損耗量。3）審查人工單價、材料(設備)價差計算人工費調(diào)整方法是否符合規(guī)定，差價調(diào)整是否符合文件規(guī)定。設備、材料預算價格在施工圖預算造價中所占比重最大，變化最大的內(nèi)容應當重點審查。審查設備、材料的實際價格(或指導價格)是否符合工程所在地的市場行情或規(guī)定;材料的產(chǎn)地、名稱、品種、規(guī)格、等級是否與價格相符。若是采用市場價，要核實其真實性、可靠性;若是采用有權(quán)部門公布的信息價，要注意信息價的時間、地點是否符合要求，是否按規(guī)定調(diào)整。對于造價信息中缺少的材料，再進行個別詢價。4）對措施項目清單的審核。措施項目是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單除工程本身因素外，還與水文、氣象、環(huán)境、安全以及施工企業(yè)的實際情況有關(guān)。措施項目不是直接資源消耗項目，而是為完成分部分項工程而必須發(fā)生的生產(chǎn)活動和資源耗用的保障項目，其內(nèi)涵十分廣泛，包括施工技術(shù)措施、設備設置、施工保障措施、環(huán)保、安全和文明施工等。分部分項工程量清單編制與措施項目工程量清單項目編制必須綜合考慮，二者密切相關(guān)。影響措施項目設置的因素很多，因情況不同，對“措施項目一覽表”中未列的措施項目，編制人可作補充，列在清單最后，并以“補”字示之。5）對有關(guān)費用項目計取以及規(guī)費、稅金計取的審核。有無不能作為計費基礎的費用列入計費基礎。說起來這些很簡單，但經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有問題產(chǎn)生。這就要求我們要細心，簡單地方也不能放過。稅金的計取要區(qū)分好市區(qū)和縣城鎮(zhèn)費率，應按要求計取。

3.2 招投標審計。重點審計按規(guī)定必須進行招標投標的是否按照規(guī)定進行了招投標；審計招標文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)；審計招投標過程是否完整；審計評標、定標的過程是否符合招標文件和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；審計標底編制與審核是否準確，有無人為的故意壓低報價或哄抬中標價的現(xiàn)象和有無泄露標底的問題；審計投標報價是否準確合理，重點審計其報價水平是否與其資質(zhì)、級別水平，項目的建設標準以及工程的類別等要求一致，有無有意壓價抬高報價的問題；審計招投標的各項費用的確定是否合理、合規(guī)；審查是否存在預先內(nèi)定中標單位和招標投標單位有無以任何名義收受“回扣”的問題。同時，還要注意審計中標單位的資質(zhì)、等級是否符合建設工程要求；審查有無越級、掛靠等問題。

3.3 經(jīng)濟合同審計。主要審計合同簽訂的主體是否合格、內(nèi)容是否完整，合同條款是否清晰、明確，審計時要特別注意合同條款與補充協(xié)議之間的關(guān)系，發(fā)生矛盾時以補充協(xié)議為準；審計合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；審計合同中的質(zhì)量標準、工期標準、報價標準是否符合有關(guān)標準的要求；審計合同的簽訂方式是否符合項目建設性質(zhì)的要求；審計合同的履行與索賠情況。

3.4 概算執(zhí)行情況審計。檢查項目建設是否按照批準的初步設計進行，是否符合投資計劃的要求；審查單位工程建設是否嚴格按批準的概算內(nèi)容執(zhí)行；審查因原概算中存在不符合項目建設實際需要的部分進行修改、補充而編制的調(diào)整概算的合法性、合理性和準確性；審查項目建設是否存在超概算的問題，對超概問題，應從勘察設計、建設管理、施工組織、外部條件等方面進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，對超概算合規(guī)部分加強控制，對不合規(guī)的依法查處，以加強對投資規(guī)模的控制。

3.5 工程價款結(jié)算審計。審核造價時應該注意的事項：1）工程量的審核根據(jù)設計圖紙、定額及工程量計算規(guī)則，專業(yè)設備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法；2）注意新增項目的計算 有些變更表面看起來是新增的項目，實際上在投標文件中已經(jīng)包含，這樣的項目應不予計量；3）施工單位投標文件漏項結(jié)算時要扣除 施工單位在投標文件漏項，結(jié)算時仍然要扣除。例如：某辦公樓地下室防水材料發(fā)生變更，原設計為地下室外墻作瀝青油氈卷材防水，變更為柔性氯化聚乙稀橡塑共混防水卷材。該項變更的計算應為：計取新材料的費用，扣減原來材料的費用。根據(jù)定額，地下室外墻瀝青油氈卷材防水分為外立面和地下室平面，但是施工單位在投標時僅計算了外立面部分，而漏掉了地下室平面部分。這屬于施工單位的失誤，我們認為其包含在其他子項中，在結(jié)算中仍然要扣除漏項的外立面部分。主要審計建筑安裝成本的真實性；審查建設單位工程價款的支付是否合規(guī)、合法；審查建設單位在采取按全部工程或單項工程竣工后結(jié)算辦法與施工企業(yè)辦理工程價款結(jié)算時，是否辦理了竣工驗收手續(xù)，有無未辦手續(xù)，卻已結(jié)算的情況；審查是否按合同分期支付工程進度款；審查結(jié)算工程價款時，是否已辦理驗工計價手續(xù)，是否按規(guī)定保留了5%的工程尾款。對自營工程價款結(jié)算的審計，審查財務上對其基本建設結(jié)算資金和生產(chǎn)結(jié)算資金是否單獨核算，有無其他建設資金混用。工程計量支付是否按照合同文件進行，計量基礎資料是否真實完善。項目竣工各方是否參與驗收，簽證手續(xù)是否完備，隱蔽工程是否屬實，決算和預算存在很大誤差時是否有原因說明和報批手續(xù)?？梢赃M行實物實地相結(jié)合進行審查。

4.建立有效的評價指標

根據(jù)建設項目的相關(guān)性、全面性、先進性、合理性等，建立多層次、相互補充的評價體系。1）成本節(jié)約率=（結(jié)算數(shù)－預算數(shù)）/預算數(shù)×100%。 反映建設項目的成本節(jié)約率，指標越大，表明建設項目成本節(jié)約越大。指標為負數(shù)，表明超支預算。2）固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率=（固定資產(chǎn)原值 -建設項目總投資）/建設項目總投資。指標越大，表明資本費用形成固定資產(chǎn)越大，轉(zhuǎn)化率越高，項目建設管理越好，非成本性開支越少，資本運營水平越高效益越好，反之亦然。3）違規(guī)金額比率=違規(guī)行為金額/審計資金總額（資產(chǎn)總額）×100%。反映審計出的違規(guī)金額占審計資金總額的比例。指標越小，表明對財務收支合法性越好。

5.作出客觀公正的評價

堅持“全面審計，突出重點”的方針，堅持客觀公正、實事求是的原則，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入現(xiàn)場，在定性和評價指標相結(jié)合的基礎上，綜合考慮被審計人履行經(jīng)濟責任環(huán)境、履責成效和存在問題的性質(zhì)，對群眾有異議的，給群眾一個交代，還法人一個清白，對合作社領(lǐng)導人任期內(nèi)的經(jīng)營管理能力作出公正客觀的評價。