任 勇 王麗峰 范 蕓

（1.泗水縣泉林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 273200；2.泗水縣楊柳鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 273200；3.泗水縣泉林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 273200）

1.主要做法及成效

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全縣2020 年糧食播種面積57.95 萬畝，總產(chǎn)量23.89萬噸，其中夏糧23.1萬畝、8.62萬噸，秋糧34.85萬畝、15.27 萬噸，甘薯種植面積8.29 萬畝、產(chǎn)量5.35 萬噸。花生播種面積23.9 萬畝、6.3 萬噸，蔬菜播種面積23.4 萬畝、產(chǎn)量68.5萬噸、產(chǎn)值14.7億元。新發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝、水果總產(chǎn)量5.13 萬噸；肉類總產(chǎn)量7.9 萬噸、禽蛋產(chǎn)量5.3 萬噸、奶類產(chǎn)量0.36 萬噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1200 公頃，3066 噸；擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力55.12 萬千瓦，小麥綜合機(jī)械化率99.96%，玉米綜合機(jī)械化率98.29%。

1.2 農(nóng)業(yè)示范園區(qū)逐漸壯大，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體。以糧油、西瓜、馬鈴薯、生姜、大蔥、鮮食甘薯、金銀花、丹參為主的特色農(nóng)產(chǎn)品種植園區(qū)初具規(guī)模，規(guī)?；陨系倪_(dá)到175 家、2.63 萬畝。建成50 畝以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地43 家、1 萬余畝，按照“一年有起色、三年見成效、五年成體系”的總體目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘薯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽訂甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，成立甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，完成200 畝甘薯品種展示園，篩選出11 個(gè)甘薯新品種，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范；舉辦第二屆中國（泗水）甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，并發(fā)布“泗水地瓜”區(qū)域公用品牌。 推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)—基地化種植—公司化經(jīng)營(yíng)模式，圍繞生態(tài)豬、優(yōu)質(zhì)蛋雞、優(yōu)質(zhì)肉雞肉鴨和綠色肉羊產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)特色明顯、科技含量高、效益顯著的現(xiàn)代畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1021 個(gè)。

1.3 新型經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)融合的注入新生動(dòng)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系日益完善，推行“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保駕護(hù)航。我縣持續(xù)鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，逐步完善了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯”四大體系。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等進(jìn)行政策扶持。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，將全縣149家專業(yè)合作社、315 家農(nóng)（獸）藥經(jīng)營(yíng)店、8 家畜禽屠宰場(chǎng)、5 家飼料生產(chǎn)企業(yè)全部納入監(jiān)管名錄，全面實(shí)行“紅名單”“黑名單”制度，并簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。完成農(nóng)產(chǎn)品樣品定量檢測(cè)620 個(gè)、定性檢測(cè)71000 個(gè)，抽檢合格率達(dá)到99%以上，逐步構(gòu)建我縣主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“數(shù)字化、身份化”管理和全程可追溯模式，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

1.5 食品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，形成融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到143 家，從業(yè)人員1.8萬人，年加工各類食品190 多萬噸，產(chǎn)品達(dá)十大系列500多個(gè)花色品種，暢銷全國各地并遠(yuǎn)銷30 多個(gè)國家和地區(qū)。主營(yíng)產(chǎn)品涉及淀粉及淀粉制品、糧油、果蔬、肉制品、蛋、奶等生產(chǎn)加工，初步形成四大食品加工業(yè)集群。一是以利豐公司、圣地甘薯、銀河等企業(yè)為龍頭的薯類淀粉制品產(chǎn)業(yè)，年生產(chǎn)加工淀粉制品64 萬噸，年銷售收入12.6 億元，出口總額10109 萬美元，形成了甘薯淀粉制品產(chǎn)業(yè)集群。

1.6 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方興未艾，形成產(chǎn)業(yè)融合的合力。以打造龍灣湖省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為契機(jī)，結(jié)合山、水、林、田、湖等自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)與休閑旅游。等閑谷藝術(shù)小鎮(zhèn)、閱湖尚儒研學(xué)基地、南仲都的草莓生態(tài)觀光園、魯南花卉園，大峪口鳳凰谷粉黛亂花子網(wǎng)紅草，枇杷、櫻花等特色林果及鐵皮石斛等中藥材；王家溝的薰衣草、卸甲的牡丹園、尼山鹿鳴田園綜合體的農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)等，初步形成了“自然景觀、人文景觀、觀光農(nóng)業(yè)”三位一體的生態(tài)旅游格局，吸引濟(jì)南、濟(jì)寧、泰安、臨沂等地大批游客觀光游玩。參與就業(yè)人口1000余人，年累計(jì)接待旅游人次約70 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入約1.6 億元，其中農(nóng)產(chǎn)品銷售收入7000 萬元。

2.存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。由于大量土地分散經(jīng)營(yíng)、加工原料沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下；食品加工企業(yè)受技工技術(shù)、科研能力、品牌打造、倉初物流、銷售平臺(tái)等因素制約，產(chǎn)品技術(shù)含量低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致造成產(chǎn)品價(jià)值低，利潤(rùn)微??；倉儲(chǔ)、物流基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)配套服務(wù)跟不上。

2.2 與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不緊密。農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未完善，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對(duì)接不夠，帶動(dòng)本地農(nóng)民增收的作用不明顯。對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的扶持政策不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化作用尚未得到充分發(fā)揮。一方面農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不大，參與農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動(dòng)能力弱；另一方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)作程序不規(guī)范，社員聯(lián)系不緊密，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善，吸引和凝聚農(nóng)戶共創(chuàng)品牌、搶占市場(chǎng)的能力也不夠，直接影響到全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和抵御自然、市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.3 品牌意識(shí)不強(qiáng)。由于品牌意識(shí)薄弱，導(dǎo)致泗水縣農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，很多初級(jí)產(chǎn)品只是經(jīng)過簡(jiǎn)單加工就流入市場(chǎng)，造成產(chǎn)品價(jià)值低，利潤(rùn)微薄。盡管全縣累計(jì)完成“三品一標(biāo)”基地認(rèn)證142 個(gè)，培育了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“泗泉食美”“泗水地瓜”，但是泗水縣農(nóng)產(chǎn)品獲得“山東名牌”的數(shù)量不多，真正在國內(nèi)“叫得響”的也屈指可數(shù)。

2.4 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。目前全縣已確權(quán)耕地面積68.2 萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積33 萬畝，流轉(zhuǎn)率48.4%。大量的農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、利用率低。規(guī)?；C(jī)械化程度不高，既影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

2.5 農(nóng)業(yè)科技投入不足。近年來，泗水縣按照省、市部署，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取得了一些進(jìn)展。但由于公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入不足，為農(nóng)服務(wù)中心人員綜合素質(zhì)不高、知識(shí)老化、技術(shù)能力低，科技推廣體系不健全，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體上科技普及水平有待進(jìn)一步提高。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一二三產(chǎn)業(yè)真正融合發(fā)展，需要科技、資金支撐和資源環(huán)境保障，但社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透緩慢，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.建議及對(duì)策

3.1 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，構(gòu)建集“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的引進(jìn)與改造，開發(fā)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，打造知名品牌，加強(qiáng)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建銷售平臺(tái)，構(gòu)建食品從田頭到餐桌、從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)無縫對(duì)接的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.2 與農(nóng)民構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮龍頭企業(yè)在三產(chǎn)融合中承上啟下的作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向前發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，并借助基地發(fā)展以觀光、采摘為主的休閑農(nóng)業(yè)，同時(shí)發(fā)展流通業(yè)和餐飲業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。支持農(nóng)戶、農(nóng)民合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資本、產(chǎn)品等入股龍頭企業(yè)，采取訂單、契約、“保底收益＋按股分紅”等方式，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建農(nóng)戶與企業(yè)協(xié)同協(xié)作機(jī)制，形成利用共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，讓農(nóng)民分享更多二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.3 加強(qiáng)品牌營(yíng)銷。一是建設(shè)一批有規(guī)模上檔次的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、三品一標(biāo)認(rèn)證。二是利用媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、專題報(bào)道以及公共關(guān)系等多種促銷手段，對(duì)“泗泉食美”“泗水地瓜”等公用品牌進(jìn)行宣傳。三是鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參加國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，提高公眾對(duì)“泗泉食美”“泗水地瓜”等公用品牌認(rèn)知度和美譽(yù)度。

3.4 強(qiáng)化科技應(yīng)用。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)新機(jī)制，加強(qiáng)基層站所服務(wù)人員培訓(xùn)和考核，提高服務(wù)水平和能力。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”，實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新工程”，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.5 創(chuàng)建社會(huì)化服務(wù)載體。發(fā)揮泗水農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘薯產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)智慧平臺(tái)等集約、高效、快捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)載體，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)化集成，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組。通過創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)種植生產(chǎn)、加工貿(mào)易、市場(chǎng)消費(fèi)等服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈集成，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息、科技、流通、金融等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，形成要素集聚、生產(chǎn)高效、服務(wù)到位、三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。