鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)的重要性與提升策略

謝樹(shù)欽 吳峰 盧少連 陳煥熔 蒙國(guó)洲 劉 燕 楊林靜

（1.廣西南寧市橫縣那陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530313；2.廣西南寧市橫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 南寧 530300；3.廣西南寧市橫縣橫州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 530300；4.廣西南寧市橫縣植物保護(hù)站，廣西 南寧 530300）

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的基石，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿陣地，在加強(qiáng)源頭管控、實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管、保障公眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系、監(jiān)管檢測(cè)體系、質(zhì)量追溯體系、目標(biāo)管理體系和隊(duì)伍保障體系五大體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，提升人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度。將監(jiān)管、檢測(cè)、服務(wù)、技術(shù)等功能集為一體，構(gòu)建完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體系，確保村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員配備到位。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵，打造一支能力出眾、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、善于工作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍，全面落實(shí)村級(jí)協(xié)管員制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縣有監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有巡查，村企有人管”的全覆蓋監(jiān)管體系，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)“最后一公里”問(wèn)題。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)的重要性

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)越來(lái)越繁榮，不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的品種越來(lái)越多，同時(shí)其品質(zhì)要求也越來(lái)越高，在這樣的情況下，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作就顯得格外的重要。一方面，通過(guò)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)，能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)管理提供參考、依據(jù)，更好的規(guī)范、約束農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，構(gòu)建和諧的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步的繁榮、發(fā)展;另一方面，通過(guò)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)，可以將質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品抵制在市場(chǎng)之外，如重金屬、農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，確保人們的飲食健康;而如果是對(duì)于做種使用或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)，則可以促進(jìn)后期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)與產(chǎn)量。綜上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)的重要性是非同一般的，必須要引起我們的高度關(guān)注與重視。

2.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍不能滿足工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要求每個(gè)站定編定崗不少于3 人，雖然目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了3 人，但都是兼職，無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)推廣指導(dǎo)、監(jiān)管、檢測(cè)工作等的需要。各村雖有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，但也多為兼職，且無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)人員工資，使其無(wú)法全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中去。

2.2 快檢能力仍需培育提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室進(jìn)行具體采樣、檢測(cè)、數(shù)據(jù)上傳等。但專業(yè)檢測(cè)人員少，基本上都是兼職檢測(cè)人員，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采樣監(jiān)管缺乏系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，在操作中存在不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，易對(duì)檢測(cè)結(jié)果造成不良的影響。除部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有自己的快檢室，大部分生產(chǎn)基地沒(méi)有自律性的檢測(cè)能力。建立了檢測(cè)室的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，自檢意識(shí)仍有待提升，還需要增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提升他們的技術(shù)素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)等。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)不足。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而沒(méi)有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在第1 位。一些經(jīng)營(yíng)主體在盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，往往采取不按用藥間隔期使用農(nóng)藥，使用高毒限用農(nóng)藥，或使用添加隱性成分的農(nóng)藥等行為，嚴(yán)重威脅到人民群眾的餐桌安全。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作能力的提升策略

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。抓住農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織對(duì)全縣以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點(diǎn)的所有農(nóng)戶開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日、咨詢講座、微信等平臺(tái)，大力普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)，及時(shí)曝光違法典型案件，不斷提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和法治意識(shí)。

3.2 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。健全快檢人員培訓(xùn)制度，完善快檢工作人員能力提升機(jī)制，保障快檢隊(duì)伍高素質(zhì)、高水準(zhǔn)。對(duì)新進(jìn)快檢設(shè)備操作人員，除對(duì)其有嚴(yán)格的學(xué)歷、專業(yè)要求外，還必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考核通過(guò)后才允許上崗。崗前培訓(xùn)主要包括農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，基本農(nóng)業(yè)投入品知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)管、檢測(cè)等。對(duì)已經(jīng)上崗工作的檢測(cè)人員，定期組織他們進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，不斷提升其業(yè)務(wù)水平，掌握最新的業(yè)務(wù)技能。

3.3 建立網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品入市前各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，健全監(jiān)管檢測(cè)制度，建立巡查記錄、監(jiān)測(cè)檔案和工作臺(tái)賬，規(guī)范監(jiān)管行為；落實(shí)監(jiān)管人員分區(qū)、包片、聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，分解量化任務(wù)，將崗位責(zé)任落實(shí)到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店和生產(chǎn)基地、田塊，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管管理?！耙跃W(wǎng)定格、以格定人，以人定責(zé)，監(jiān)管有主體、管理有痕跡?！币赞r(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體為監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展定期巡查每月2 次，網(wǎng)格包片巡查每周1 次。

3.4 強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，推行“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”制度?；剞r(nóng)產(chǎn)品上市前須經(jīng)生產(chǎn)者自檢或當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站抽檢合格準(zhǔn)出，檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)的要推遲采收上市，經(jīng)延遲采收、在上市時(shí)必須逐批次檢測(cè)準(zhǔn)出；檢出含有禁用物質(zhì)或已采收的農(nóng)殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)者自行銷毀，對(duì)拒不銷毀的要強(qiáng)行收繳后集中銷毀；加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全抽檢，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)市場(chǎng)。

3.5 加大執(zhí)法力度，提升責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭執(zhí)法監(jiān)管檢測(cè)，深入開(kāi)展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重大事件的發(fā)生。加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處高毒高殘留農(nóng)藥、違禁獸藥、假劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查，定期、不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社開(kāi)展抽檢，進(jìn)一步加大立案查處力度，切斷偽劣農(nóng)產(chǎn)品、不安全農(nóng)產(chǎn)品向市場(chǎng)輸送的渠道。

3.6 推進(jìn)體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、檢測(cè)員隊(duì)伍建設(shè)。配備專職安全監(jiān)管員，村級(jí)配備協(xié)管員，重點(diǎn)生產(chǎn)基地配備專業(yè)技術(shù)人員，改變一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的人員全部進(jìn)行登記并建立電子檔案，明確安全監(jiān)管人員職責(zé)，加強(qiáng)檢查和考核，確保安全監(jiān)管工作責(zé)任到人，措施到位。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)技術(shù)人員和村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員等資源，組建全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)體系。三是增加財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)的投入?？h財(cái)政每年預(yù)算農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好村級(jí)協(xié)管員的工資待遇。

4.結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)事關(guān)重大，必須要引起我們的高度關(guān)注與重視，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)策略，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作成效，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序、保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。