農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站

□ 王心穎 田金明 楊茜 劉輝

2019年，是完成“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標的攻堅之年，也是全國農機化質量工作的關鍵之年。一年來，各級農機化主管部門加快推進“放管服”改革，貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號），以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農業(yè)機械化轉型升級為目標，認真履行農業(yè)機械化質量監(jiān)督職責，全面組織開展農業(yè)機械試驗鑒定、質量調查、投訴監(jiān)督、維修管理和農業(yè)機械化標準化工作，為加快推進農業(yè)機械化高質量發(fā)展、促進企業(yè)技術進步、維護農機用戶合法權益，作出了重要貢獻。

一、農機質量投訴監(jiān)督

（一）農機投訴機構建設情況

農機質量投訴監(jiān)督（以下簡稱農機投訴）是農機化質量工作的重要組成部分，是農機化質量監(jiān)管的有效手段，直接關系到農機化持續(xù)健康發(fā)展、農民群眾合法權益保護和農村社會穩(wěn)定。2019年，農機投訴工作被納入省級人民政府質量工作考核內容得到有力推動，農機質量投訴監(jiān)督機構數量實現恢復性增長，到2019年底達到2897個，創(chuàng)歷史新高，較2018年增長27.1%。其中，部級機構1個、省級機構33個，保持不變；地市級機構352個、區(qū)縣級機構2511個，各增長27.5%。一些地方采取有力措施，比如，江蘇持續(xù)開展投訴機構示范點項目建設，湖北發(fā)布實施《湖北省農機質量投訴監(jiān)督工作規(guī)范化管理標準》等，加強機構規(guī)范化建設取得實效。部省兩級農機投訴機構積極開展農機投訴培訓工作，累計培訓農機投訴工作人員1700多人次，不斷提升投訴受理水平和處置能力。

（二）農機投訴宣傳服務情況

2019年，農機化系統(tǒng)首次全國聯動，以“維護農民合法權益，助推農機轉型升級”為主題開展了“農機3·15”消費者權益日活動，發(fā)布“農機3·15”活動標志，形成廣泛社會影響。活動由農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站（以下簡稱農機鑒定總站）聯合中國農業(yè)機械化協(xié)會組織，在江蘇設主會場，在山西、黑龍江、山東、廣西、云南、陜西等6?。▍^(qū)）設分會場，27個省份參與并延伸到660多個市縣，近21萬人參加活動，現場投入工作人員超過8300人次，發(fā)放資料60.7萬份，接受咨詢近7萬人次，364家企業(yè)響應“誠信經營”倡議，部分企業(yè)承諾提供延長產品三包期等優(yōu)質服務，使農民直接受益。此次活動，為促進農機質量安全、維護農民合法權益、助推農機化轉型升級營造了良好氛圍。此外，甘肅、遼寧等省通過12315服務熱線、平臺，開展投訴宣傳、指導，一些地方還結合“農資打假專項治理”“農業(yè)綜合執(zhí)法行動計劃”“放心農資農機下鄉(xiāng)”等工作舉辦了各具特色的宣傳活動，將質量監(jiān)督政策、依法維權的理念、方法和服務送到了田間地頭。

（三）農機投訴受理處理情況

全國農機投訴機構按照《農業(yè)機械質量投訴監(jiān)督管理辦法》和《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》等要求，依法履職，公布投訴服務熱線，建立投訴案件協(xié)同處理機制，按照“屬地管理、就近處理、首問負責、無償服務”的原則，積極受理、處理農機質量投訴和咨詢，有力維護了農機用戶和生產、銷售企業(yè)的合法權益。據不完全統(tǒng)計，2019年全國各級農機投訴機構接收農機質量投訴327件，受理297件、受理率90.8%，辦結286件、辦結率96.3%，為用戶挽回直接經濟損失2059萬元，促進農機企業(yè)落實“農機三包”責任。在全年受理的投訴事件中涉及投訴人數為439人（次），涉及農機經銷商213家（次），涉及農機生產企業(yè)215家（次）。2017年、2018年和2019年農機質量投訴總量分別為391件、357件和327件，總體呈下降趨勢。到2019年底，已有天津、黑龍江、江蘇等14個?。▍^(qū)、市）制定實施了農機投訴工作管理制度，山西、內蒙古、福建、重慶等?。▍^(qū)、市）建立了農機質量投訴信息報送工作考核機制，農機投訴工作的規(guī)范性和時效性得到加強。各地積極推進“全國農機質量投訴管理系統(tǒng)”的應用，縣級農機投訴機構入網率增加，投訴案件的互動處理和信息報送更加簡便、規(guī)范、高效。

（四）農機投訴特點分析

從質量投訴涉及的機型分布看，2019年拖拉機和收獲機械（包括稻麥聯合收獲機和玉米收獲機）仍然是投訴重點，接收的投訴數量分別為94件和74件，較前兩年有所減少，但在投訴總量中占比仍分別高達31.6%和24.9%，合計占比達56.5%。在涉及拖拉機的投訴中，對80馬力及以上拖拉機的投訴占比仍高達69.1%，與2018年持平，延續(xù)了前幾年的特點。在涉及收獲機械的投訴中，絕大多數仍針對全喂入谷物聯合收割機和玉米收獲機，占比達50.0%和45.9%，合計為95.9%。相較2018年，全喂入聯合收獲機投訴案件數量減少了48.6%，占比回落了11.1個百分點；玉米收獲機投訴量與上年持平，但占比增加了15.6個百分點，達到45.9%。此外，其他農業(yè)機械投訴占比為35.4%，較2018年增長了8.4%，投訴機具類型有所擴展。

各類投訴涉及產品質量、作業(yè)質量、修理質量和服務質量等四個方面，其中71.5%的投訴涉及產品質量原因，其次是售后服務質量原因，占比18.5%。具體分析，投訴的產品質量問題主要集中以下方面：大型拖拉機質量問題主要表現為發(fā)動機、變速箱和傳動系統(tǒng)等部位發(fā)生故障；聯合收割機質量問題主要表現為漏糧、清選系統(tǒng)故障、割臺開焊等；玉米收獲機質量問題主要表現為收獲損失大、籽粒破碎率高、物料輸送不暢等方面。

二、農業(yè)機械質量調查

2019年，根據用戶投訴和農業(yè)生產需要，省級以上農機化主管部門依據《農業(yè)機械化促進法》和《農業(yè)機械質量調查辦法》，組織開展了在用特定種類農業(yè)機械的質量調查。農業(yè)農村部在吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、廣西、云南、寧夏等9省（區(qū)）開展了對6行手扶式和乘坐式在用水稻插秧機的質量調查，共調查了20家企業(yè)生產的23個型號的產品，涉及500個用戶；天津、河北、山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西、寧夏等17?。▍^(qū)、市）開展省級質量調查共計24項，涵蓋了翻轉犁、微耕機、水稻插秧機、馬鈴薯種植機、玉米收獲機、青飼料收獲機、甘蔗收獲機、打（壓）捆機、秸稈粉碎還田機、谷物干燥機、碾米機、甘蔗田間收集搬運機、拖拉機等13種機具，共涉及285家（次）生產企業(yè)、355個（次）產品型號的3154個（次）用戶。與2018年相比，開展質量調查省份數量無變化，調查項目數量增加2個。農機質量調查工作實現常態(tài)化，社會影響逐年擴大。

調查對象：從2016—2018年購買、享受購機補貼、使用滿一個作業(yè)季節(jié)的農機產品中抽取；調查方法：采取用戶滿意度評價進行，由用戶對其使用農業(yè)機械的安全性、可靠性、適用性以及售后服務狀況（簡稱“三性一狀況”）4項內容分別進行滿意度評價，調查人員通過現場詢問、查看、取證后確認后，得出不同用戶對該型號產品“三性一狀況”各指標的滿意度分值。在此基礎上，確定“三性一狀況”單項滿意度和綜合滿意度評價分值。滿意度評價分5檔（不含上限）：90—100分為“很滿意”，75—90分為“滿意”，60—75分為“一般”，40—60分為“不滿意”，0—40分以下為“非常不滿意”。

調查結果顯示，大部分用戶對所用產品表示“滿意”，各批次質量調查用戶滿意度評價在68.84—94.01分之間，較2018年總體水平提高3.5分。各單項滿意度評價分數分別為：安全性70.19—99.28分，可靠性62.50—93.16分，適用性71,18—94.34分，售后服務狀況66.68—91.12分。相對而言，安全性反映較好，可靠性和售后服務質量反映較差。

具體問題主要表現在，安全性方面：安全標志缺失或破損，危險部位安全防護缺失，大型輪式拖拉機未裝安全框架或駕駛室、未裝安全帶等；可靠性方面：零部件斷裂損壞、密封性問題、故障發(fā)生頻次高等；適用性方面：反映在不同作業(yè)對象與條件下，機具的動力性、操縱性、作業(yè)速度、作業(yè)質量等不能滿足作業(yè)要求；售后服務方面：企業(yè)售后服務不及時，產品配件供應不足，服務承諾兌現較差，服務人員的服務能力弱和服務態(tài)度不好等。調查同時也反映用戶自行拆卸安全防護罩、未按要求進行維護保養(yǎng)等。

省級以上農機化主管部門公布調查結果，召開質量分析會，反饋用戶意見，提出改進建議，督促企業(yè)采取有效措施落實整改，促進問題解決和質量改進，推動行業(yè)健康發(fā)展，保障農機購置補貼政策有效實施。Θ（未完待續(xù)）