正寧縣農(nóng)業(yè)機械管理局

□ 楊小麗

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是解決“三農(nóng)”問題的必然要求。以甘肅省正寧縣為例，縣域總面積1319.5平方公里,有耕地你、面積43萬畝，其中，糧食17.37萬畝，其他特色產(chǎn)業(yè)（烤煙、蔬菜、中藥材、果園）17.94萬畝。在農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)占70%以上，屬典型傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)機械化不僅潛力巨大，而且在縣域經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重。

一、農(nóng)機化在縣域經(jīng)濟中的作用

1．有利于增加農(nóng)民收入。農(nóng)機化大力推廣后，農(nóng)民從四方面受益。一是農(nóng)機戶在自用基礎(chǔ)上，通過提供作業(yè)服務(wù)可增加收入；二是耕作效率和土地出產(chǎn)率提高；三是減少了勞動力投入，轉(zhuǎn)移出去的富余勞動力在城市打工增加收入；四是推動了特色產(chǎn)業(yè)（藥材、蘋果、蔬菜、烤煙）規(guī)?；l(fā)展，提高了收入。

2．有利于降低勞動強度。近年來，隨著農(nóng)機化普及應(yīng)用，傳統(tǒng)人力畜力耕作方式逐漸被淘汰，減輕了勞動強度，改善了生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。

3．有利于基本農(nóng)田保護。實踐證明，機械化耕作比起人工畜力耕作，土壤土質(zhì)更疏松、更透氣、更平整、更保墑，更適宜農(nóng)作物生長，有利于提高農(nóng)田抗旱能力。目前，保護性耕作技術(shù)逐步得到農(nóng)民認(rèn)可，在永正鄉(xiāng)路里村、宮河鎮(zhèn)南莊村、山河鎮(zhèn)蔡峪村建立了3個千畝示范點，獲得全面推廣應(yīng)用。

4．有利于改善人居環(huán)境。牲畜糞便基本銷聲匿跡，過去農(nóng)村惡、臭、臟局面不再。退耕還林，山林、草地等植被逐漸恢復(fù)，水土流失得以遏制，村莊又呈現(xiàn)出生機活力。秸稈粉碎還田和資源化應(yīng)用，從源頭上杜絕了秸稈燃燒造成的環(huán)境污染，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

5．有利于造就新型農(nóng)民。農(nóng)機化發(fā)展以后，農(nóng)民更有意愿接受保護性耕作、農(nóng)機操作技能和相關(guān)理論知識培訓(xùn)，推進現(xiàn)代耕作模式推廣，造就一代有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

二、存在問題及原因分析

（一）存在問題

1．農(nóng)機利用率較低。在現(xiàn)階段的正寧縣，小型拖拉機保有量為絕大多數(shù)，占比83%，大中拖占比18%。目前現(xiàn)狀是，小馬力旋耕機、果園管理機、玉米脫粒機、揚場機、噴霧器等小型農(nóng)機具用途較廣，其余除“三夏”“三秋”外，如玉米收割機、挖藥機、大中拖等大型機械在家閑置，因為長期風(fēng)吹雨淋，老化速度加快，造成資源浪費。

2．農(nóng)機化結(jié)構(gòu)不合理。一是現(xiàn)有農(nóng)機裝備科技含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不合理，如小型機具多、大型復(fù)式機具少，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化；二是農(nóng)機重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成利用率低；三是糧食作物機械化發(fā)展快，而缺乏果園、烤煙、大棚蔬菜等經(jīng)濟作物的機械，因為特色產(chǎn)業(yè)勞動強度大，制約了其發(fā)展壯大。

3．機手年齡結(jié)構(gòu)過于老化。以正寧縣為例，機手多以文化程度不高的中老年人群為主，掌握農(nóng)機新技術(shù)、新設(shè)備有一定難度，對農(nóng)機法律法規(guī)不能吃透，往往現(xiàn)購現(xiàn)用，也缺乏系統(tǒng)的操作培訓(xùn)和繼續(xù)教育，導(dǎo)致機手隊伍整體素質(zhì)不高。

4．基層農(nóng)機管理隊伍匱乏。機構(gòu)改革后，原農(nóng)機管理人員并入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，缺乏專業(yè)管理、服務(wù)和技術(shù)人員，一定程度上制約了農(nóng)機化發(fā)展。

（二）原因分析

1．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。正寧縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，沒有大型工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年以外出打工為主，客觀上制約了農(nóng)機化水平提高。

2．缺乏發(fā)展資金。正寧縣屬于財政窮縣，發(fā)展農(nóng)機化的大量資金，一靠農(nóng)民自籌，二靠國家、省、市扶持，加起來每年大約有300萬元左右的農(nóng)機補貼配套資金，投資大型機具困難重重。

3．土地分散不成規(guī)模。正寧縣人均耕地2畝，以山地、川地、塬地為主，土地經(jīng)營規(guī)模小，集約化程度低，加上蘋果栽植等影響，大型農(nóng)業(yè)機械難以推廣應(yīng)用，目前的土地流轉(zhuǎn)也遠遠落后于發(fā)展，制約了農(nóng)機化進一步發(fā)展。

4．農(nóng)機規(guī)?；潭炔桓?。單家獨戶的農(nóng)機作業(yè)模式，一直困擾著農(nóng)機化快速發(fā)展，發(fā)展大規(guī)模機械化作業(yè)的矛盾逐漸顯露出來。主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶無力購買高效先進的農(nóng)業(yè)機械；高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機械，配套機具也難以齊備；農(nóng)機裝備保有量存在“三多三少”，即耕作機械多、收獲機械少；農(nóng)業(yè)機械多、牧業(yè)林果業(yè)機械少；常規(guī)機械多、技術(shù)含量高的機械少；農(nóng)機具配套比不高，難以滿足“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機”發(fā)展需要。另外，機耕道等農(nóng)機化配套基礎(chǔ)設(shè)施也很落后。

5．農(nóng)民思想觀念落后。由于青壯勞力多外出打工，留守者多為中老年或家庭婦女，接受先進農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)科技新知識力不從心，農(nóng)機裝備技術(shù)推廣難度加大；另外，剩余勞動力寧肯自己多干一點，也要省下機械作業(yè)費用，客觀上也不利于農(nóng)機化發(fā)展；三是正寧縣人均土地面積過小，造成農(nóng)業(yè)投入較大，在沒有規(guī)?；那闆r下完全依賴機械化耕作，勢必加大投入成本。

三、對策與建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，切實推進正寧縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

一方面要集中研究解決農(nóng)業(yè)機械化區(qū)域發(fā)展不平衡、裝備結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，探尋發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的制約因素和解決辦法，合理確定農(nóng)機推廣產(chǎn)品目錄、補貼范圍、補貼比例和優(yōu)先次序，保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化發(fā)展的需要，使農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到合理配置；另一方面要加大土地流轉(zhuǎn)力度，充分利用國家關(guān)于農(nóng)村用地的各項優(yōu)惠政策，通過轉(zhuǎn)包、入股和流轉(zhuǎn)等方式，鼓勵和發(fā)展規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，切實推進正寧縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

2.明確目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主攻方向

充分依托國家農(nóng)機購置補貼項目，圍繞全縣農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展預(yù)期，堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，在玉米聯(lián)合收獲、果園管理、特色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械上下功夫。

3.突出重點，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社

在現(xiàn)有長樂農(nóng)機專業(yè)合作社和民樂農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、投入傾斜、培育市場、典型引路等方式，加快新型農(nóng)機服務(wù)組織的建設(shè)步伐，構(gòu)建起以農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶為主體的新型農(nóng)機化服務(wù)組織，開展農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修、運輸為一體的服務(wù)體系，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，有效實現(xiàn)農(nóng)機戶優(yōu)勢互補，減少農(nóng)民的開支，降低農(nóng)機經(jīng)營成本，提高農(nóng)機的利用率和經(jīng)營效益，使現(xiàn)有先進實用的農(nóng)機資源得到合理的利用。

4.整合資金，促進農(nóng)業(yè)機械化水平全面提升

農(nóng)機部門要加大力度，爭取更多的項目資金，實現(xiàn)更多品種、更多數(shù)量的補貼農(nóng)機具進入中央、省、市、縣四級累加補貼項目庫；要積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷公司對新機具盡可能降低銷售價格，最大限度的讓利于農(nóng)戶；要認(rèn)真落實四級補貼政策，完善資金管理辦法，提高資金使用效益，爭取引進更多符合正寧縣實際情況的農(nóng)機具進入到補貼目錄中來，進一步提高農(nóng)民購機熱情；要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使蘋果、藥材、蔬菜、糧食、烤煙生產(chǎn)盡早實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)做好農(nóng)機具品種的選定，盡可能滿足農(nóng)民購機的需求，促進農(nóng)業(yè)機械化水平的全面提升。

5.強化培訓(xùn)，切實做好農(nóng)機人才隊伍建設(shè)

圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)農(nóng)村與農(nóng)民特點，市場和企業(yè)的需求，一是對農(nóng)機化管理人員進行培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行力；二是加大對農(nóng)機科技人員的培訓(xùn)，提高創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐力；三是對農(nóng)機手進行培訓(xùn)，造就一支帶頭致富本領(lǐng)強、作業(yè)服務(wù)能力高的農(nóng)機化實用人才隊伍。大力培養(yǎng)農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織帶頭人。四是加強農(nóng)機安全教育，依法加強農(nóng)機的安全檢查力度，持續(xù)推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，將消除農(nóng)機事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。Θ