加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

李隆鳳

（貴州省畢節(jié)市納雍縣林業(yè)局，貴州 畢節(jié) 553300）

1.納雍生態(tài)文明建設(shè)基本情況

1.1 納雍生態(tài)環(huán)境歷史。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)中期，小小的納雍縣的森林覆蓋率達(dá)到40%，屬于國內(nèi)森林面積覆蓋范圍較好的區(qū)域，自然生態(tài)環(huán)境十分健康。但由于工業(yè)化速度加快，此后30余年間，林業(yè)資源的覆蓋面積逐漸減少。究其原因很大一部分則是因?yàn)殇撹F經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開拓荒地、亂砍濫伐，森林資源破壞的較為嚴(yán)重，直至90年代初期，全縣森林覆蓋率與之前相比較下降了33%左右，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，水土流失嚴(yán)重，土地石漠化加劇，自然災(zāi)害頻繁，惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重地制約了國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，步入了“國家級貧困縣”之列。

1.2 納雍生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。20世紀(jì)80年代后期，針對生態(tài)環(huán)境問題，國務(wù)院批準(zhǔn)建立“畢節(jié)市開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，同年12月1日聯(lián)合國世界糧食計劃署援助中國畢節(jié)市織金、納雍兩縣開發(fā)治理山區(qū)的“3356工程”正式啟動。縣委、縣政府緊緊圍繞畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)、開發(fā)扶貧和人口計生等工作力度。同時，以一系列林業(yè)重點(diǎn)和生態(tài)建設(shè)工程為依托，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，全縣水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率得以提高，水土流失得以控制。

2.納雍生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題及原因分析

2.1 生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，開山采石、砍伐林木、排放污水等各種破壞生態(tài)環(huán)境的人類開發(fā)行為層出不窮，使全縣生態(tài)環(huán)境受到一定的破壞。流失面積基數(shù)大，流失程度等級高，受特殊地型地貌特征的影響，治理難度非常大。加上總體投資力度小，人為因素的不合理開發(fā)，邊治理、邊破壞現(xiàn)象未完全控制，造成治理速度與流失速度未達(dá)到對抗階段。但在具體的實(shí)踐工作過程中，對生態(tài)建設(shè)、環(huán)保理念等方面的宣傳和教育沒有切實(shí)落實(shí)到位，整個地區(qū)的環(huán)保意識和觀念普遍偏低，無法正確的規(guī)范和約束各類行為。比如，最常見的就是街道兩旁的房屋在建設(shè)或修葺時往往會占用路基；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村白色污染、垃圾遍地、污水長流。從整體上沒有營造出和諧的社會、生態(tài)文化環(huán)境。

2.2 項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境較為嚴(yán)重。過去的幾十年間，納雍經(jīng)濟(jì)長期依托煤炭資源開發(fā)，在取得可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時，人們在各種經(jīng)濟(jì)活動中給地方環(huán)境帶來了難以想象的破壞。項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主對水土保持生態(tài)環(huán)境治理工作意識形態(tài)淡薄，只顧“金山銀山”，不重視綠水青山,大多都將目光聚焦在了當(dāng)前的發(fā)展上，沒有從長遠(yuǎn)考慮。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)資金投入不足且不穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境的治理需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但我縣屬國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口多、貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡，且還要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、通訊、醫(yī)療、文化教育等多方面的投資需求。因此，資金的短缺無法保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善能長久的持續(xù)下去，同時也會由此影響到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和提升。

2.4 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作還不理想。大多數(shù)農(nóng)民作為生態(tài)文明建設(shè)的主體意識不強(qiáng)，對于農(nóng)村環(huán)境整治工作不理解，認(rèn)識不到位，參與熱情不高，行動遲緩。甚至有些村干部對此項(xiàng)工作重視不夠，工作積極性不高，敷衍工作、應(yīng)付檢查，整治工作僅停留在召開會議、簡單宣傳層面上，推進(jìn)不深入、成效不明顯。

3.推進(jìn)納雍生態(tài)文明建設(shè)的對策與措施

根據(jù)我縣實(shí)際，建議縣委、縣政府進(jìn)一步深入推進(jìn)“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會生態(tài)、自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，以尊重和維護(hù)自然為前提，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的縣城發(fā)展道路，進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境、社會與人的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 培育生態(tài)文化，營造良好氛圍。要把生態(tài)文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，宣傳生態(tài)理論知識和生態(tài)保護(hù)法規(guī)，并借助新聞媒體，適時曝光不文明行為，不斷提高居民的生態(tài)意識、生態(tài)道德、生態(tài)文化和生態(tài)法制理念，調(diào)動社會各界和人民群眾投身生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好環(huán)境。做好宣傳教育工作，將正確消費(fèi)觀念和習(xí)慣根植于人們的思維意識里，引導(dǎo)人們營造節(jié)儉、環(huán)保的社會風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。應(yīng)設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，選拔優(yōu)秀黨員任組員，共同參與到生態(tài)文明建設(shè)工作中。要強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與的工作機(jī)制，調(diào)動各方面的工作積極性，形成“縣委負(fù)總責(zé)，政府負(fù)實(shí)責(zé)，職能部門具體抓，相關(guān)部門協(xié)同抓，人大、政協(xié)督促抓”的工作格局。要健全考核激勵機(jī)制，大力倡導(dǎo)“保住青山綠水也是政績”的政績觀，制定全縣建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)量化考核內(nèi)容和辦法，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核合而為一的“三位一體”考核體系，每年對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核最后的數(shù)據(jù)當(dāng)成干部進(jìn)行選拔、任用的主要指標(biāo)和根據(jù)。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加大工業(yè)大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作力度。新入?yún)^(qū)或新辦企業(yè)必須依法實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價、環(huán)保前置審批和一票否決制度，最大限度地阻止污染性企業(yè)進(jìn)入到區(qū)或縣。積極引導(dǎo)和幫助原有企業(yè)增加治污投入，提高污染處理能力，推行清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。研究和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和模式，努力擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品和高山生態(tài)有機(jī)茶葉生產(chǎn)基地的規(guī)模。要有危機(jī)、競爭和創(chuàng)新意識，不斷分析、鉆研該地區(qū)的各類農(nóng)林資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建出符合本地特色的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)品牌。在這個過程中應(yīng)當(dāng)注意，不僅要做好產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)工作、構(gòu)建品牌效應(yīng)，還要注重細(xì)節(jié)，包括產(chǎn)品加工、外包裝、營銷等環(huán)節(jié)，努力拉長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的綜合效益得到全面提高。三是大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。要進(jìn)一步建立健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，持續(xù)加大生態(tài)公益林和防護(hù)林工程的建設(shè)力度。進(jìn)一步完善營林思路、發(fā)掘生產(chǎn)潛力，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升林業(yè)資源效益。開展森林資源綜合利用工作，努力開發(fā)精深高效、高附加值的特色林產(chǎn)工業(yè)，開發(fā)森林綠色、有機(jī)食品。四是大力發(fā)展生態(tài)旅游，要充分利用好諸如神奇“九洞天”、壯麗奇?zhèn)ァ鞍埗础?、總溪河“烏江第一漂”等風(fēng)景旅游景點(diǎn)，借助水西征戰(zhàn)猴兒關(guān)、紅軍長征路上梯子巖等紅色旅游故事，充分挖掘“滾山珠”“搓子舞”等充滿著濃郁地方色彩的文化資源，使我縣的旅游業(yè)具有鮮明的地方特征，打造“中國珙桐之鄉(xiāng)”“生態(tài)旅游之鄉(xiāng)”。

3.4 強(qiáng)化綜合整治，建設(shè)生態(tài)縣城。堅(jiān)持把小流域綜合治理、退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程作為推進(jìn)生態(tài)文明縣城建設(shè)的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，創(chuàng)新思路，因地制宜綜合治理。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，工程措施與非工程措施相結(jié)合，預(yù)防、治理與管理相結(jié)合。保障水土資源能得到科學(xué)、合理的開發(fā)與利用，由此來奠定生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的良好基礎(chǔ)。抓住貴州啟動“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高品位設(shè)計，從植物造景、花卉搭配、園林小品等方面入手，著力打造白水河濕地公園，以此推動縣城整體綠化，全面提升城區(qū)綠化的檔次和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、社會和諧、充滿活力的生態(tài)文明縣城，讓人們擁有天藍(lán)、水清、樹綠、空氣清新的生活居住環(huán)境，提升人們的幸福指數(shù)。

4.結(jié)語

由此可見，創(chuàng)建生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，也是時代發(fā)展的大勢所趨。因此我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，客觀分析其中存在的問題，以此為基礎(chǔ)采用創(chuàng)新手段來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，從而為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。