關(guān)于實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的對(duì)策建議

鄭銘鈴

（云南省曲靖市沾益區(qū)林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655331）

1.森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的重要性

第一，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。習(xí)近平總書記在調(diào)研時(shí)提出：“調(diào)動(dòng)造林、護(hù)林以及育林的積極性，擴(kuò)大森林面積，促進(jìn)森林質(zhì)量提升。”著力提升森林質(zhì)量，加強(qiáng)高品質(zhì)森林培育，不斷提升森林生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，使森林生態(tài)功能得以增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境逐步改善，構(gòu)建森林生態(tài)安全骨架，使國(guó)土生態(tài)安全根基得以夯實(shí)。

第二，秉承綠色與創(chuàng)新發(fā)展理念。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在森林經(jīng)營(yíng)理論、組織形式、技術(shù)模式以及成效監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新，促進(jìn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、生態(tài)良好，為他們提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓林區(qū)職工分享森林經(jīng)營(yíng)效益。

第三，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林地生產(chǎn)力提升。加快森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施，綜合運(yùn)用森林撫育、林分改造、護(hù)林防火、采伐更新以及病蟲害防治等經(jīng)營(yíng)措施，逐步實(shí)現(xiàn)單層變復(fù)層、無林變有林、同齡變異齡、低產(chǎn)變高產(chǎn)等目標(biāo)，對(duì)森林結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)林木生長(zhǎng)。

第四，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。積極構(gòu)建森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)測(cè)，完善國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，保證木材供給，利用可持續(xù)木材供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的對(duì)策與建議

2.1 注重森林生態(tài)保護(hù)

生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵就是林業(yè)，所以，要不斷提升森林質(zhì)量，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，保護(hù)為先的原則，突出森林質(zhì)量與數(shù)量并重，一面加強(qiáng)人工造林，一面堅(jiān)持封山育林。不斷改善森林組成、功能及結(jié)構(gòu)，適宜封山育林就要進(jìn)行封山育林，適宜人工造林就要進(jìn)行人工造林。國(guó)家持續(xù)增加森林管理投入，著力提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。盡管我省森林資源豐富，但在森林資源中有林無樹、有樹無材的問題，影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的功能和作用。所以，要促進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，確保森林質(zhì)量。

2.2 做好分類調(diào)控工作

目前，林業(yè)發(fā)展支持與投入主要分為4種投資方式：一是財(cái)政貼息，對(duì)于業(yè)主的銀行貸款，由中央與地方財(cái)政提供相應(yīng)的利息補(bǔ)貼。二是財(cái)政補(bǔ)助，中央財(cái)政與地方財(cái)政為業(yè)主的投資項(xiàng)目提供一定的補(bǔ)貼與支持。三是財(cái)政補(bǔ)貼，中央與地方財(cái)政需要將利息補(bǔ)貼給業(yè)主的銀行貸款，也可以為業(yè)主的投資項(xiàng)目提供部分補(bǔ)貼與支持。四是財(cái)政兜底，由中央與地方財(cái)政為業(yè)主的投資項(xiàng)目提供補(bǔ)貼與支持。

結(jié)合實(shí)際，可考慮財(cái)政補(bǔ)貼與兜底情況，本著“財(cái)政補(bǔ)貼為主，財(cái)政兜底為輔”的基本原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)總量的有效控制，可使用財(cái)政補(bǔ)貼的領(lǐng)域：2.2.1培育大徑材的珍貴樹種；2.2.2培育小徑材的濕地松等樹種；2.2.3特色經(jīng)濟(jì)林培育，如刺梨、核桃林、板栗林等；2.2.4立地條件突出的低產(chǎn)低效林改造；2.2.5立地條件良好的商品林的撫育和管理；2.2.6加強(qiáng)商品林幼苗培育；2.2.7開發(fā)森林經(jīng)濟(jì)與旅游項(xiàng)目。

對(duì)于如下的領(lǐng)域，可進(jìn)行財(cái)政兜底：2.2.1生態(tài)地位比較重要的荒山與山地進(jìn)行造林和修復(fù)；2.2.2立體條件較差的生態(tài)林補(bǔ)植、管理及撫育；2.2.3行政區(qū)域內(nèi)道路及路段綠化，特別是森林公園或濕地公園；2.2.4生態(tài)建設(shè)種苗的培育；2.2.5山區(qū)扶貧林業(yè)。

2.3 啟用PPP模式

PPP模式即公私合營(yíng)，由政府公共部門針對(duì)某一項(xiàng)目，與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，共同承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)，共享工程所得利益，是一種全新的項(xiàng)目融資方式，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)。PPP模式有諸多優(yōu)勢(shì)，比如說，減輕政府面臨的財(cái)政負(fù)擔(dān)；降低社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與建設(shè)成本的節(jié)約；更能保證公共服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目是否收益或收益能否覆蓋成本投資，可將公益性項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。在[2015]42號(hào)文件中，將林業(yè)劃入PPP范圍，因此，在森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實(shí)施過程中，就可以應(yīng)用PPP模式，并采用準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性類型項(xiàng)目。

隨著《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》的出臺(tái)，對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)，開始實(shí)行負(fù)面清單管理，并采取“先預(yù)算后購(gòu)買”的方式，融資主體并非是政府，而是承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體。所以，對(duì)于森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程中采用財(cái)政兜底的政策性貸款，可將其作為政府購(gòu)買工程禁止性規(guī)定的例外進(jìn)行相應(yīng)處理。

2.4 優(yōu)先保障放貸

PPP模式下，貸款償還資金的來源主要是項(xiàng)目收益及政府提供的補(bǔ)貼，政府承諾和項(xiàng)目企業(yè)擁有的資產(chǎn)為貸款資金提供安全擔(dān)保。作為項(xiàng)目實(shí)施主體，無論是國(guó)有企業(yè)，還是私營(yíng)企業(yè)，再或是個(gè)人，都必須擁有足額的資產(chǎn)和良好的信譽(yù)度，這也是確保其按時(shí)還貸的基礎(chǔ)。為避免出現(xiàn)呆死賬，減小政府財(cái)政壓力，使項(xiàng)目建筑資金實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須合理選擇承貸主體，需遵守兩個(gè)原則：第一，在條件一致的前提下，優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)以及龍頭企業(yè)等還貸能力較強(qiáng)的主體；第二，最大化地利用當(dāng)前建設(shè)成果。對(duì)此，可考慮采取贛州市低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目“先改后補(bǔ)”和銅仁市“先建后補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)作法，將近一年內(nèi)完成的營(yíng)造林面積或建設(shè)項(xiàng)目全部納入森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的實(shí)施范圍以內(nèi)。

對(duì)于森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的投資，應(yīng)向如下主體傾斜：2.4.1產(chǎn)權(quán)明確、改革到位的國(guó)有林場(chǎng)；2.4.2經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的其他國(guó)有林業(yè)生產(chǎn)單位或經(jīng)營(yíng)企業(yè)；2.4.3規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)狀況良好的林業(yè)專業(yè)合作社以及個(gè)體林場(chǎng)；2.4.4信譽(yù)度良好、經(jīng)營(yíng)狀況樂觀的私有林業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)。2.4.5經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、積極性良好的非林業(yè)企業(yè)。

2.5 實(shí)施“科技興林”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加快實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)林業(yè)科技貢獻(xiàn)率提升。推廣林業(yè)科技成果與先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力與服務(wù)功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與利用。

搭建森林經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立科技中心，推動(dòng)林業(yè)科技創(chuàng)新，提高森林質(zhì)量。大力引進(jìn)與培養(yǎng)技術(shù)人才，通過多元途徑與方式對(duì)林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，充實(shí)林業(yè)技術(shù)工作隊(duì)伍，確保建設(shè)項(xiàng)目有人干，還能干出成果，提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量，做好林業(yè)科技成果推廣工作，發(fā)揮科技成果對(duì)森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

對(duì)于名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林品種、速生豐產(chǎn)用材林樹種、防護(hù)林樹種以及珍貴樹種等，應(yīng)加快技術(shù)攻關(guān)，綜合采用撫育、采伐、更新、低改以及保護(hù)等技術(shù)措施，并在木材林產(chǎn)品精深加工、新工藝的開發(fā)上，加快林業(yè)科技研發(fā)。

2.6 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證效益

對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與完善，豐富林業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)，逐步構(gòu)建多樹種、功能多元化的森林結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提供種類豐富的森林產(chǎn)品，促進(jìn)森林綜合效益提升。

采用補(bǔ)植補(bǔ)造技術(shù)，杜絕大砍大造，更要避免借修復(fù)的名義亂砍濫伐，甚至采用毀林造林的方式，根據(jù)自然演替規(guī)律加以改造，如果森林質(zhì)量低、自然生態(tài)功能差的山頭地塊，運(yùn)用人工造林與生態(tài)修復(fù)方法，逐步營(yíng)造針闊混交林。大力推進(jìn)退化林修復(fù)，綜合采用疏伐補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新等方法，促進(jìn)森林質(zhì)量提升，加快樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。

加快混交林與復(fù)層異齡林培育，擇優(yōu)選擇鄉(xiāng)土或珍貴樹種，建立高質(zhì)量生態(tài)防護(hù)林，逐步形成多層次、冠層厚的森林結(jié)構(gòu)，保證生態(tài)位錯(cuò)落有致。

3.結(jié)束語

綜上所述，通過森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的有效實(shí)施，可顯著增強(qiáng)森林生態(tài)功能、秉承綠色與創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，使森林功能更加多元化，為保證森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的順利實(shí)施，應(yīng)當(dāng)注重森林生態(tài)保護(hù)、做好分類調(diào)控工作、啟用PPP模式、優(yōu)先保障放貸、實(shí)施“科技興林”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)，提高森林經(jīng)濟(jì)效益水平，推動(dòng)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。