談小型農田水利工程長效發(fā)展機制

程振國

隴西縣灌溉管理所

1 建設現狀

據統計，截至2010年底，隴西縣農業(yè)灌溉中的小型農田水利工程設施共30多眼處，其中3條萬畝自流渠，小型泵站3處，截潛流3處，有效灌溉面積5.6萬畝。

2 存在的問題

2.1 老化現象嚴重

隴西縣非常重視小型農田水利工程建設工作，并且從改革開放開始建設了眾多水利工程。但是，經過數十年的運行，許多工程、設備出現老化嚴重的問題，例如灌溉站、水泵、渠道等由于年久失修，無法發(fā)揮應有的作用。

2.2 灌溉效率降低

隴西縣的小型農田水利工程的水源不足，再加上缺乏配套、完善的渠道系統，只能進行近距離灌溉，無法實現遠距離灌溉，導致灌溉整體效率偏低。同時，存在農田漫灌、土渠輸水等現象，不僅灌溉效率較低，還會造成嚴重的水資源浪費。

2.3 管理相對落后

隴西縣實施稅費改革后，取消了“兩工”，導致小型農田水利工程出現管理落后、缺乏資金、缺乏人力等問題。小型農田水利工程管理、運維、清淤等，都需要投入專項資金和人力，但是由于缺乏長效的運維機制，資金籌集困難，再加上青壯年外出務工，清淤工作無法順利進行。

2.4 灌溉收入偏低

隴西縣農業(yè)灌溉稅費的價格相對較低，并且存在征收難度高的問題，灌溉收入較低，無法滿足小型農田水利工程的日常運行維護和管理需求。僅憑水費來應付開支，即使當年水費全部足額回收，也嚴重入不敷出。目前我縣水費價格遠低于35～40元∕畝的平均水價。而且水費收繳率整體不高。

2.5 農業(yè)水源短缺

水源是保證小型農田水利工程項目正常運行的基礎，但是隴西縣的年降水量較少，再加上地形結構比較復雜，導致縣域降水分配不均勻的問題，無法為農作物生長和發(fā)育提供充足的水源。全縣境內沒有一處調蓄工程，現有的三處截潛流工程，由于近年來河道亂采亂挖嚴重，大量泥沙進入截留管，河床逐年下砌，地下水位也隨著下降，使其不能正常發(fā)揮效益。灌溉僅靠渭河河道水，遠遠不能滿足灌溉的需求，渭河一年中只有三個月有水，多時斷流，一般雨季才有水，而雨季地里的水也是飽和的，群眾不灌，因河道河床被破壞，河水來去快，難以蓄水。目前，工業(yè)用水、城市用水量不斷的增加，導致農業(yè)用水所占的比例不斷的降低，沒有充足的水源用于農業(yè)灌溉，水源短缺已經成為亟待解決的問題。引洮工程的運行有效緩解了水源短缺問題，但是由于灌溉管線和地理局限性，當川部分灌溉工程不能受益，引洮管線沿線新發(fā)展的灌區(qū)，由于地不平整田間配套不太完善導致轄區(qū)群眾灌溉積極性不高，灌溉成本太高致使引洮工程不能發(fā)揮該有的效益。改變現狀措施：平田整地完善配套設施，政府補貼水價，引導群眾種植高效農作物，嚴格執(zhí)行全國綜合水價改革。逐漸延伸引洮工程灌溉管線覆蓋全縣灌溉工程，既完全發(fā)揮了引洮工程的價值，又能讓原老工程發(fā)揮更大的效益。目前的水價是每畝20～25元之間。

2.6 灌溉面積逐年減少

近幾年隨著重點小城鎮(zhèn)的建設，招商引資的開發(fā)建設，大城鎮(zhèn)的廠礦不斷涌入小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的住宅、辦公樓供不應求，耕地面積逐年減少，以前的有效灌溉面積成了如今的住宅小區(qū)和工業(yè)區(qū)。

3 對策建議

3.1 “因地制宜，科學發(fā)展”的規(guī)劃機制

要做好小型農田水利規(guī)劃的統籌安排，推動小型農田水利協調發(fā)展。要以當地農田水利規(guī)劃為平臺，有效整合有關部門的涉水項目資金，使農田水利建設規(guī)劃真正成為各部門用于農田水利建設資金的整合平臺，實現統一規(guī)劃、統籌安排、集中使用，切實提高各類資金的使用效率。小型農田水利工程資金使用機制的創(chuàng)建具體從以下幾個方面入手：明確資金使用原則，需要明確小型農田水利工程的公益屬性，需要將補助性質的資金全部用于工程建設，保證資金落實到工程項目建設；資金需要優(yōu)先用于經濟不發(fā)達的地區(qū)、飲水和農業(yè)灌溉不便利的地區(qū)，最大化發(fā)揮資金的價值，幫助廣大農民群眾解決灌溉難題和飲水難題；保證資金分配的公平性和公正性，制定補助申請的科學標準和規(guī)范，例如水利化程度、收入、缺水程度等，只有滿足相關要求之后才具備申請資金補助；做好資金管理制度建設工作，需要制定?？顚Ｓ弥贫?、審查制度，避免出現私自挪用、占用資金的情況。

3.2 “政府引導、農戶參與”的建設機制

農民是小型農田水利工程的直接受益者，在小型農田水利工程項目建設上，應改變過去政府一手包辦，農戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照小型農田水利工程“民辦公助”的原則，推行農戶全過程參與建設模式。要廣泛調動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導農民群眾自愿投工投勞興修水利。在具體實踐過程中，政府需要采用培訓、宣傳以及政策等多種方式，對小型農田水利工程的建設進行宏觀管理和多元引導。政府需要制定獎勵政策、補助政策等對小型農田水利工程建設提供支持。政府需要通過廣播、電視、管網、微信公眾平臺等多種宣傳途徑和方式，強化對小型農田水利工程建設、扶持政策、引導措施等的宣傳，讓更多的農民群眾能夠了解小型農田水利工程的重要性和優(yōu)惠政策，更加主動地參與到小型農田水利工程建設和管理中。工程管理人員的水平也直接影響小型農田水利工程建設質量，因此，政府需要制定規(guī)范的培訓制度，對工程管理人員進行無償培訓和再教育，幫助其掌握小型農田水利工程建設管理的各種先進技術、知識等。同時，可以實施持證上崗的模式，只有獲得相應資格證書的管理人員才能夠進行小型農田水利工程建設管理。對于經濟條件較差的小型農田水利工程項目，政府需要給予一定的資金扶持，保證小型農田水利工程在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應有的作用，提高區(qū)域農業(yè)經濟效益，帶動廣大農民群眾發(fā)家致富。農戶自主參與制度是推動小型農田水利工程長效機制創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)，廣大農民群眾是小型農田水利工程的參建者、管理者以及使用者，即是工程建設管理的主體。因此，創(chuàng)建農戶自主參與制度，通過強化宣傳和教育，讓所有的農民群眾意識到自身的主體地位，清楚地認識自身在小型農田水利工程建設中的重要性。此外，還需要做好工程規(guī)劃、工程實施、用水規(guī)范、水價制定、施工控制等管理，讓廣大農民群眾參與到上述全過程，以自主管理的方式，提升工程管理效率和質量。

3.3 “產權明晰、權責一致”的管護機制

針對小型農田水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的問題，應遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，對不同農村小型農田水利設施的產權進行明確，確定管護的負責人，實現傳統重建設輕管理向建管并重的管護機制轉變，為實現小型農田水利工程的長效發(fā)展奠定基礎。農民用水者協會是農村用水管理的專業(yè)機構，做好農民用水者協會建設，經過相互協調，能夠有效消除農戶個體和小型公共農田之間的矛盾。遵循民建、民有、民管的原則，對農民用水者協會現有管理機制進行調整，將其培育成農業(yè)用水、管水的主體，由用水者協會引導廣大農民群眾對小型農田水利工程項目進行建設、管理以及維護。此外，需要創(chuàng)建透明的水價機制，讓農民群眾能夠明白水費的細則，以透明的價格，讓農民群眾放心。對農民群眾的用水實際需求進行充分考慮，創(chuàng)建科學的用水收費制度和標準，創(chuàng)建超用加價、定額灌溉等計價系統，采用價格機制做好農田灌溉和生活用水調節(jié)，既能夠保證用水收費，又能夠提升用水效率，避免出現部分地區(qū)用水浪費，其他地區(qū)供水不足的情況。

3.4 “拓寬渠道，增加投入”的資金籌集機制

充足的資金支持，是保證小型農田水利工程順利運行的前提，因此需要做好資金籌集工作。通過不斷的拓寬資金渠道，增加資金投入，創(chuàng)建完善的資金籌集機制，能夠為小型農田水利工程長效運行奠定基礎。在進行資金籌集時，不僅需要依靠傳統的融資模式，還需要拓展其他渠道，增加資金來源，保障小型農田水利工程各項工作能夠高效、有序的開展。資金籌集機制創(chuàng)建時，既可以根據小型農田水利工程的公益屬性，通過公益渠道進行融資，或者尋求相關部門的幫助，獲得相應的資金支持；還可以根據小型農田水利工程的營利屬性，引入市場化模式，吸引市場相關企業(yè)、金融機構等投入資金。投入的資金可以通過收取灌溉費、水電費等方式獲得效益，這樣能夠吸引更多的市場主體參與到小型農田水利工程的融資中，以多樣化的融資渠道投入充足的資金，保證其能夠可持續(xù)、穩(wěn)定的運行。

3.5 “強化維護，長效運行”的維護機制

小型農田水利工程建設和運行過程中，不可避免地會受到各種因素的影響和破壞，如果不能及時采取針對性的維護措施進行處理，勢必會影響其運行的安全性和可靠性，因此需要創(chuàng)建完善的維護機制。小型農田水利工程維護采用分類維護的方式，具體表現為：其一，農業(yè)大戶維護方式，農業(yè)大戶具有較強的維護專業(yè)能力、設施以及資金等，采用該種維護方式能夠提升對小型農田水利工程的維護水平和質量。同時為了激發(fā)農業(yè)大戶參與維護的積極性，政府和農業(yè)部門需要給予農業(yè)大戶一定的政策優(yōu)惠、提供融資渠道等，以多種福利措施，讓農業(yè)大戶更加主動地進行小型農田水利工程維護管理；其二，分散維護模式，廣大農民群眾是小型農田水利工程的主要參與者和受益者，采用分散維護的方式，能夠最大化發(fā)揮農民群眾的優(yōu)勢。農戶個體參與小型農田水利工程的渠道、堤岸維護，或者采用個人承包維護的方式，能夠充分發(fā)揮其主觀能動性，在農田灌溉過程中發(fā)現渠道存在安全隱患，可以直接采取措施進行維護和修補，如果依靠個人力量無法保障維護到位，可以采用散戶集中維護的方式，還可以成立維修基金補助用水協會，尤其集中對農業(yè)散戶進行管理，對小型農田水利工程進行比較專業(yè)、系統的維護；其三，農業(yè)企業(yè)化維護模式，農業(yè)企業(yè)尤其是龍頭農業(yè)企業(yè)，無論在當地農業(yè)生產和發(fā)展，還是區(qū)域經濟發(fā)展方面都發(fā)揮著至關重要的作用，采用農業(yè)企業(yè)化維護的方式，在當地政府和農業(yè)部門、水利部門的引導下，共同參與到小型農田水利工程建設維護中，能夠實現對小型農田水利工程更加專業(yè)化、系統化的維護。

4 結語

小型農田水利工程建設長效發(fā)展需要不同主體的參與，做好各個主體的協調管理，能夠推動小型農田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。其一，做好管理權、經營權以及所有權的協調管理，明確各個主體的權限，保障小型農田水利工程可以高效運行；其二，做好小型農田水利工程建設和水利改革、鄉(xiāng)村改革的協調管理，以小型農田水利工程發(fā)展推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展；其三，做好發(fā)展、穩(wěn)定的協調管理，深入廣大農民群眾，對小型農田水利工程建設和農業(yè)生產的關系進行協調，在保證穩(wěn)定的基礎上促進發(fā)展；其四，做好短期和長期的協調管理，小型農田水利工程建設不僅需要注重當前經濟效益，還需要考慮長遠的社會效益、生態(tài)效益，以當前聯合長遠的機制，促進小型農田水利工程長效發(fā)展。