補齊大豆生產(chǎn)短板 打造全面糧食安全

龐文淥

(沈陽師范大學(xué)糧食學(xué)院，沈陽 110034)

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計：2020年我國進口大豆首次超1億t，較上年又增加近0.12億t，增幅為13.3%，而同期國產(chǎn)大豆不足0.2億t。上億噸的絕對進口數(shù)量、逼近90%的對外依存度，充分暴露了我國全面糧食安全中存在的一項隱患，也成為威脅我國糧食安全的一項致命短板。

面對當今世界復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟形勢和新冠疫情下巨大的不確定性，我們必須清醒地認識到短板，是短板就容易受制于人。因此，我們必須痛定思痛、亡羊補牢，深刻解讀糧食安全的真正要意與內(nèi)涵，高度重視我國大豆供求面臨的嚴峻形勢，立足當下、著眼未來，制定長遠規(guī)劃、建立長效機制，逐步恢復(fù)和重振我國的大豆生產(chǎn)，從而盡快補齊這塊短板，打造新常態(tài)下全面糧食安全。

1 深刻理解糧食安全內(nèi)涵：全面安全才是真正安全

打仗講究“斷其一指，勝過傷其十指”，其實糧食安全也最怕存在致命的短板，因為缺一點，尚可彌補甚至克服；如果短一塊，那就很可能無法補救。

1.1 新時期糧食安全的新內(nèi)涵

進入新時期，隨著綜合國力的增強和國民生活水平的提高，人們不再滿足于能吃到、吃得飽，轉(zhuǎn)而追求吃得全、吃得好。所以，新時期的糧食安全不僅僅是指主糧和口糧安全，也包括主要由糧食轉(zhuǎn)化而來的油脂和魚、肉、蛋及奶安全；不僅要能吃得飽，而且要吃得好。而吃得好，主要體現(xiàn)在以魚、肉、蛋及奶為代表的蛋白類食物在日常食物消費中所占比例及數(shù)量的提高。例如，2019年我國居民食物消費構(gòu)成中，直接食用的口糧人均僅有192（大米113、面粉65.9、玉米粉 13.3）kg，而以魚、肉、蛋及奶為主的蛋白類食物已達130（水產(chǎn)品46.5、肉類26.9、雞蛋20.8、牛奶35.8）kg，再加上人均消費食用油28.4 kg，我國現(xiàn)在的食物消費構(gòu)成中，以魚、肉、蛋、奶及油為代表的非口糧類占到了近1/2。而這些魚、肉、蛋、奶及油的直接生產(chǎn)和間接轉(zhuǎn)化，均離不開大豆這種高油脂、高蛋白的重要糧食作物。因此，新時期的糧食安全，不僅要保障主糧安全，也要想方設(shè)法保障大豆安全。

1.2 大豆安全與糧食安全的關(guān)系

在許多國人的傳統(tǒng)觀念中，能當飯吃的谷物才是糧食，而主要用于榨油和制作豆制品的大豆充其量就是一種經(jīng)濟作物。但是，在國人的食物需求由吃飽轉(zhuǎn)向吃好的今天，吃不到魚、肉、蛋、奶及油對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成的沖擊并不比吃不飽飯來得小。而要滿足國人對魚、肉、蛋、奶及油的需求，首先必須有足夠的大豆供應(yīng)。因為，這些魚、肉、蛋及奶等蛋白類食物主要來自于飼養(yǎng)動物，而飼養(yǎng)動物離不開蛋白含量高達40%～50%的豆粕飼料，其在不添加其它動物蛋白的情況下，足以保障牲畜與家禽的蛋白質(zhì)需求，相比動物性蛋白飼料，經(jīng)濟優(yōu)勢更加明顯。例如，我國每年進口大豆的80%用于生產(chǎn)食用油約0.15億t和飼用豆粕約0.62億t，占養(yǎng)殖業(yè)全年豆粕0.76億t總消耗量的80%?？梢詫嵤虑笫堑恼f，目前我們的飯碗里確實裝的是自己的糧，而我們的油瓶里其實裝的是人家的油，菜盤里裝的是人家的肉。因此，沒有大豆安全，就沒有油脂安全，就沒有魚、肉、蛋、奶安全，也就沒有真正全面的糧食安全。

2 清醒認識大豆供求形勢，居安思危才能有備無患

對于我國目前和未來嚴峻的大豆供求形勢，我們要有足夠清醒的認識和居安思危的危機意識。

2.1 超九成的進口比例與過億噸的進口量

據(jù)前所述，我國大豆近90%的對外依存度、上億噸的進口量，無異于懸于我們頭頂?shù)囊话牙麆?，時刻威脅著我國糧食安全，不僅使我們在大豆貿(mào)易中沒有了話語權(quán)和定價權(quán) （我們進口大豆越多價格越高，僅去年漲幅就高達20%～30%），而且足以說明我國大豆產(chǎn)業(yè)面臨的嚴峻形勢。自改革開放以來，我國從全世界最大的大豆出口國逆轉(zhuǎn)為全球最大的大豆進口國，進口量從1995年的100萬t猛增長到2020年的上億t，25年時間增加了100倍，目前我國大豆的年進口量已經(jīng)占全球大豆年貿(mào)易總量的60%以上，對此我們必須要保持足夠清醒的認知和強烈的危機意識。

2.2 高度集中而又不可靠的進口來源

我國大豆進口來源高度集中，90%以上從美國、巴西和阿根廷進口（其中從美國進口最多，最高時曾達到近五成左右），因此“卡脖子”隱憂會隨時出現(xiàn)并長期存在。試想一旦中美間發(fā)生嚴重沖突，我國再想從這些國家采購大豆無異于與虎謀皮。這種擔(dān)憂絕不是杞人憂天，近年來由美國單方挑起并不斷升級的包括大豆等農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)就是最好的證明。因為美國的全球霸權(quán)思維容不得中國發(fā)展壯大，當霸凌政策不再起效時，往往會掄起貿(mào)易大棒進行經(jīng)濟制裁，實施大豆封鎖很有可能會成為“卡脖子、捅軟肋”的伎倆之一。假如有一天，以美國為首的大豆主產(chǎn)國不再賣給我們大豆，我們將失去目前餐桌上90%的魚肉蛋奶油，這將意味著14億中國人的飲食消費結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)歷史性的大倒退，因此說大豆是關(guān)系到中國糧食安全的一大“命門”。

2.3 有限供給與我國不斷增長的需求

近3年全球大豆總產(chǎn)量徘徊在3.4～3.6億t，其中 2018年 3.6億 t、2019年 3.4億 t、2020年 3.6億t，幾乎零增長，國際市場大豆貿(mào)易量也穩(wěn)定在1.45～1.6億 t，其中 2018年 1.45億 t、2019年 1.51億 t、2020年1.6億t。與之相反的是，近3年我國大豆進口量卻連年增加：2018年0.88億t占全球貿(mào)易量57%、2019年0.89億t占全球貿(mào)易量58%、2020年超1億t占全球貿(mào)易量62%，可以說目前全球大豆總產(chǎn)量的近1/3、總出口量的近2/3進入了中國。照此增速，用不了幾年，世界大豆市場也將無法滿足中國的巨量需求?；谡闻c經(jīng)濟因素考量，歐盟等一些大豆硬需求國不會因為中國需求量的增加而減少采購量，對此我們必須早有打算、早做安排，想方設(shè)法振興我們自己的大豆生產(chǎn)。

3 全面系統(tǒng)規(guī)劃大豆產(chǎn)業(yè)，建立長效配套發(fā)展機制

我國大豆供求面臨的嚴峻形勢已經(jīng)到了必須下決心解決的關(guān)鍵期。因此，必須全面系統(tǒng)規(guī)劃我國大豆生產(chǎn)，建立長效配套發(fā)展機制，逐步提高國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷降低對進口大豆過度依賴。

3.1 抓緊制定配套政策，落實大豆振興計劃

面對嚴峻的大豆供求形勢，國家在2019年中央一號文件中就提出了大豆振興計劃，主要在三方面加大著力點：一是穩(wěn)定恢復(fù)種植面積；二是加快培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種；三是結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和水平。

振興我國大豆產(chǎn)業(yè)是一項難度大、周期長的系統(tǒng)工程，因此要有一系列配套政策和長期打算。目前的當務(wù)之急就是要認真貫徹落實一號文件精神，全面執(zhí)行大豆振興計劃，要有時間表、任務(wù)書，要將目標責(zé)任落實到人、產(chǎn)量產(chǎn)能落實到田間地塊，做到層層壓實、事事落實，在如期完成2020年大豆種植面積達到1.4億畝的基礎(chǔ)上，力爭保證完成2022年達到1.5億畝的近期目標。

3.2 科學(xué)制定糧豆比價，使種豆收益優(yōu)于種糧

大豆生產(chǎn)低迷看似多因素使然，但最根本的是“無錢可賺”，所以振興大豆產(chǎn)業(yè)最有效的措施就是要讓種豆“有利可圖、有錢可賺”。在這個問題上我們不能只算經(jīng)濟賬，更要算政治賬。大豆生產(chǎn)看似“農(nóng)事”，但實則事關(guān)“國事”，一定要從政治的高度、戰(zhàn)略的維度、發(fā)展的角度重視大豆生產(chǎn)，像呵護自主知識產(chǎn)權(quán)一樣呵護大豆生產(chǎn)，像扶持中國制造一樣扶持大豆產(chǎn)業(yè)。要舍得為大豆振興投資，因為這個投資維護的不僅是糧食安全，也是國家主權(quán)。因此，要科學(xué)調(diào)整目前糧食價格體系，適當提高大豆國家收購價格，通過采取各種優(yōu)惠措施對種豆戶予以補貼，讓種豆效益高于（至少不低于）種植其它大宗糧食作物。

3.3 自主培育優(yōu)良品種，爭取把握生產(chǎn)主動權(quán)

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，也是保障糧食安全的關(guān)鍵。大豆豐產(chǎn)離不開優(yōu)良品種，缺乏適合國情的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大豆種子，是制約我國大豆振興的瓶頸。據(jù)中、美官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2018年，美國大豆平均畝產(chǎn)200 kg，中國大豆平均畝產(chǎn)120 kg，僅為美國的60%；美國大豆種植3 600萬公頃（約合5.5億畝），總產(chǎn)量為1.1億t，我國大豆種植1.3億畝總產(chǎn)量不足0.16億t；美國大豆平均含油率18.5%，我國大豆平均含油率16.5%。因此，我們必須要開展“卡脖子”種源技術(shù)攻關(guān)，加速推進種子的科研進度，盡快培育出我們自己的優(yōu)良大豆種子，不斷提高單產(chǎn)和含油率，爭取到2022年全國大豆平均畝產(chǎn)達到140 kg，逐步縮小與世界大豆主產(chǎn)國的單產(chǎn)差距。

3.4 建立國家級生產(chǎn)基地，打造大豆生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)

我國大豆種植產(chǎn)量低、效益差與大豆種植區(qū)域零星分散、種植技術(shù)不夠?qū)I(yè)也有很大關(guān)系。目前，我國大豆種植區(qū)域較多，主要分為東北的春大豆區(qū)、黃淮流域的夏大豆區(qū)，這是我國大豆種植面積最大、產(chǎn)量最高的兩個地區(qū)域，總面積近1.4億畝。因此，我們要繼續(xù)做大做強東北和黃淮海大豆傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)選氣候條件好、土壤情況優(yōu)的集中連片種植區(qū)，建立國家級大豆生產(chǎn)基地，采取統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一植保服務(wù)、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)一收割脫粒的生產(chǎn)模式，采用輪作、間作、套作等先進種植技術(shù)，從而最大限度地增加大豆產(chǎn)量、保證大豆品質(zhì)、提高種豆收益，逐步打造規(guī)模化種植、集約化管理、專業(yè)化指導(dǎo)的大豆生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。

3.5 合理布局糧豆規(guī)模，使糧豆產(chǎn)量均衡提高

我國近年糧食總產(chǎn)量均在6.5億t以上，人均占有474 kg，遠高于國際公認400 kg糧食安全標準線。但是在6.5億t噸的總產(chǎn)量中大豆產(chǎn)量不足0.2億t、占比不到3%，人均僅有區(qū)區(qū)14 kg，糧豆比例嚴重失衡，從而導(dǎo)致大豆安全受制于人。在當前及未來相當長的時期內(nèi)，我國人多地少、糧豆爭地的情況將是常態(tài)，在這種情況下，更需要我們拿出智慧和魄力，科學(xué)分配糧豆種植面積、平衡糧豆產(chǎn)量，使之處于一個科學(xué)合理、可調(diào)可控的區(qū)間內(nèi)，避免再出現(xiàn)糧多豆少、大豆全靠進口的不合理、不安全局面。

3.6 大力開展節(jié)約用糧，彌補糧食減量缺口

振興大豆產(chǎn)業(yè)不可避免地會對主糧生產(chǎn)造成沖擊，從而出現(xiàn)區(qū)域性、階段性的主糧供求缺口。為此，要大力開展愛糧節(jié)糧活動，盡力彌補削糧增豆造成的缺口。我國目前糧食浪費問題仍十分突出，每年在各個環(huán)節(jié)浪費的糧食高達0.62億t，約占總產(chǎn)量的1/10，相當于1.3億畝耕地的產(chǎn)量（2019年播種總面積17.4億畝，平均畝產(chǎn)約為381 kg），足夠2億人吃一年（按人均每天消耗主糧0.72 kg計算）；如果將這“節(jié)省出來”的1.3畝耕地種上大豆，那將使使我國的大豆產(chǎn)量增加1倍（2019年大豆種植1.4億畝，總產(chǎn)量0.18億t）、對外依存度下降10%。為此，要騰地種豆，為了我們的餐桌上有魚肉蛋奶，我們要在各行各業(yè)、各個環(huán)節(jié)大力開展節(jié)約用糧活動：推廣精準收割，做到顆粒歸倉；開展科技儲糧，降低保管損耗；提倡適度加工，合理利用糧食；開展光盤行動，減少餐桌浪費；控制酒業(yè)產(chǎn)能，減少釀造用糧。

4 結(jié)語

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在當前錯綜復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟環(huán)境下，面對日益嚴峻的大豆供求形勢，我們必須要居安思危、未雨綢繆，從關(guān)乎國家安全、長遠發(fā)展的高度來全力振興我國大豆生產(chǎn)，爭取盡早補齊大豆短板，從而打造新時期全面糧食安全。

盡管目前情況下我們還不具備大豆安全依靠自主的能力，但我們也絕不可以此為借口安于花錢買豆的現(xiàn)狀，而是要從政治的高度、全局的維度、平衡的角度來科學(xué)規(guī)劃糧豆生產(chǎn)，從而切實提高我國糧食安全的綜合實力。