童 璐 王 鵬

（江蘇省常州市金壇區(qū)森林資源與濕地管理中心，江蘇 常州 213200）

1.引言

在我國(guó)在長(zhǎng)期采取粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，不可避免造成了對(duì)森林資源的過度砍伐和破壞，導(dǎo)致森林資源數(shù)量和森林覆蓋面積銳減，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。加之目前對(duì)森林資源管理工作不夠重視，沒有科學(xué)開展森林采伐、林地管理、森林資源監(jiān)測(cè)和流轉(zhuǎn)、林業(yè)建設(shè)等工作，降低了森林資源管理水平，不利于生態(tài)林業(yè)發(fā)展。

2.森林資源管理和生態(tài)林業(yè)概述

2.1 森林資源管理

所謂森林資源就是森林區(qū)域中所有生物的總和，而森林資源管理，就是對(duì)森林區(qū)域中的林地、林木和野生動(dòng)植物等各種森林資源，還有森林環(huán)境等開展科學(xué)管理與保護(hù)工作，比如開展森林的培育、保護(hù)和利用等管理工作。通過此管理工作，不僅有助于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，降低出現(xiàn)自然災(zāi)害的概率，而且依據(jù)科學(xué)的規(guī)劃開展森林資源的開發(fā)、利用工作，有助于森林資源和森林生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的概念，其主要要求就是依據(jù)現(xiàn)有的自然資源來研發(fā)多樣化的林業(yè)產(chǎn)品，為人們創(chuàng)造更加健康和良好的生活環(huán)境，保持林業(yè)功能的多樣化，確保林業(yè)與周邊環(huán)境以及其他行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證整個(gè)森林生態(tài)都處于一個(gè)平衡狀態(tài)，此種林業(yè)發(fā)展模式就被稱為生態(tài)林業(yè)。在發(fā)展生態(tài)林業(yè)時(shí)，需要結(jié)合把托尼蓋地區(qū)的實(shí)際情況來制定因地制宜的發(fā)展方案，比如在發(fā)展山區(qū)的生態(tài)林業(yè)時(shí)，應(yīng)充分開發(fā)和利用山區(qū)的各種產(chǎn)品資源，開發(fā)不同的產(chǎn)品加工模式并構(gòu)建獨(dú)特的應(yīng)用體系。通過輪流建造的方式應(yīng)用林業(yè)系統(tǒng)，通過科學(xué)的林業(yè)應(yīng)用體系的構(gòu)建，有助于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過構(gòu)建生態(tài)林業(yè)的方式提升林業(yè)整體生產(chǎn)能力，更好地發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)能力，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能更加豐富，確保森林的動(dòng)態(tài)平衡以及森林資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，發(fā)展生態(tài)林業(yè)能夠保證整個(gè)系統(tǒng)的單位應(yīng)用面積并實(shí)現(xiàn)森林內(nèi)部實(shí)際生產(chǎn)周期的縮短，確保生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是通過發(fā)展生態(tài)林業(yè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增值。但是為了在建設(shè)和發(fā)展生態(tài)林業(yè)時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，需要合理選擇耕種的苗木類型，并遵循林木的自然生長(zhǎng)規(guī)律，做好人工撫育工作并加大資金和技術(shù)投入，推動(dòng)林業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

首先是相關(guān)法律法規(guī)不夠健全的問題是。我國(guó)目前關(guān)于森林資源管理的法律法規(guī)正處于逐步完善的階段，各項(xiàng)法規(guī)中的細(xì)節(jié)條款內(nèi)容正在逐步優(yōu)化完善，因此也不免不法分子投機(jī)倒把，利用法律法規(guī)中的漏洞牟取暴利，但是也對(duì)森林資源造成嚴(yán)重的破壞。加之森林資源管理工作中對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)和制度規(guī)定的宣傳不到位，造成了林農(nóng)及其周邊居民的法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致森林資源被破壞的行為屢禁不止，也難以有效落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)來嚴(yán)懲危害森林資源的不法分子，導(dǎo)致森林資源管理效力被嚴(yán)重削弱。

其次是森林資源保護(hù)意識(shí)以及生態(tài)林業(yè)意識(shí)薄弱的問題。近年來我國(guó)加大了森林資源建設(shè)力度，表現(xiàn)出各地區(qū)的森林資源培育工作蓬勃開展，使得我國(guó)森林資源覆蓋范圍和森林面積正在逐步增長(zhǎng)，通過公益林和商品林分類管理以及林木采伐管理力度的加大，審批流程的規(guī)范等，取得了顯著的森林資源管理成效。但是由于森林資源通常位于位置比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)或經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)，森林資源管理人員的管理觀念落后，當(dāng)?shù)鼐用窈土洲r(nóng)的森林資源保護(hù)意識(shí)薄弱。甚至在盲目追求森林資源管理經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤觀念下，更加肆無忌憚地濫用森林資源，忽視了森林資源保護(hù)工作，對(duì)森林資源的等級(jí)分類工作不夠細(xì)致。加之受到當(dāng)?shù)馗黝惡樗?、火?zāi)等自然災(zāi)害的影響，造成了嚴(yán)重的水土流失問題，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，不利于森林資源管理工作的有效和積極推進(jìn)。

再次是管理制度不夠規(guī)范和管理手段相對(duì)落后的問題。森林資源管理制度不健全或沒有及時(shí)更新，沒有結(jié)合生態(tài)林業(yè)的發(fā)展要求開展統(tǒng)一規(guī)劃，是導(dǎo)致森林資源管理水平低下和阻礙生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因。此問題也會(huì)導(dǎo)致管理人員責(zé)任意識(shí)薄弱、工作態(tài)度不端正、工作不積極主動(dòng)的問題，阻礙了管理手段的改進(jìn)與創(chuàng)新，也難以嚴(yán)格落實(shí)管理制度要求，導(dǎo)致管理工作不夠規(guī)范以及難以起到應(yīng)有作用的問題。

最后是生態(tài)林業(yè)發(fā)展水平低下的問題。由于人們對(duì)生態(tài)林業(yè)存在誤解，只是將其誤理解為環(huán)境保護(hù)工作，難以發(fā)揮生態(tài)林業(yè)帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)并促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的作用，雖然在相應(yīng)我國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中大力開展生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作，但是表現(xiàn)出生態(tài)林業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠完善而阻礙生態(tài)林業(yè)發(fā)展速度的問題。此外，由于我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)還處于初級(jí)階段，甚至存在建設(shè)過程中沒有結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和氣候等所以栽培和撫育管理等問題，加之對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的投資力度不足，難以有效取得發(fā)展生態(tài)林業(yè)的應(yīng)有效果。

4．促進(jìn)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

基層林業(yè)部門在日常工作中應(yīng)定期統(tǒng)計(jì)所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，積極尋求幫助來改善這一現(xiàn)狀，加強(qiáng)與政府部門的溝通，為相關(guān)法律法規(guī)的完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在此基礎(chǔ)上完善當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)違法行為的約束力。在此基礎(chǔ)上應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)部門內(nèi)部培訓(xùn)以及加大對(duì)林農(nóng)、周邊居民的宣傳教育工作，采取邀請(qǐng)專家開展講座以及入村、入戶宣傳等方式，加大宣傳力度，還要將林業(yè)部門員工的考核結(jié)果與獎(jiǎng)金評(píng)定和績(jī)效工作發(fā)放等掛鉤，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)機(jī)制和人力資源管理體系。

4.2 加大宣傳，積極轉(zhuǎn)變森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展理念

基于完善的人才培養(yǎng)機(jī)制和人力資源體系的落實(shí)，培養(yǎng)優(yōu)秀的森林資源管理人才，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)下林農(nóng)合附近百姓比較容易接受的移動(dòng)終端宣傳方式，采取微博、微信公眾號(hào)、廣播電視、短視頻平臺(tái)或者直播等方式，加大對(duì)林農(nóng)等公眾的宣傳力度，積極轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，正確理解生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和要求，明白加強(qiáng)森林資源管理工作的重要性。通過結(jié)合林業(yè)、蔬菜業(yè)和果樹種植等不同行業(yè)，構(gòu)建多元化的管理和經(jīng)營(yíng)模式，基于現(xiàn)有的森林資源基礎(chǔ)做好科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源保護(hù)并滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，營(yíng)造良好的森林資源保護(hù)氛圍，將森林資源保護(hù)作為推進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的重要手段。

4.3 完善管理制度，積極推進(jìn)管理手段創(chuàng)新發(fā)展

基于觀念的轉(zhuǎn)變，還要優(yōu)化和改進(jìn)現(xiàn)有制度，構(gòu)建完善的森林資源管理制度，明確基層管理部門和崗位的管理職責(zé)內(nèi)容與目標(biāo)要求，完善組織架構(gòu)，構(gòu)建專門的森林資源管理與生態(tài)林業(yè)小組，加強(qiáng)不同部門以及上下級(jí)之間的問題匯報(bào)和溝通，相互配合并做好林區(qū)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃工作，結(jié)合實(shí)際情況制定合理的管理方案，政府部門還要加大監(jiān)督管理力度，確保責(zé)任制度的落實(shí)，提升森林資源管理質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展。此外，基于目前快速發(fā)展的信息技術(shù)，還應(yīng)將信息技術(shù)應(yīng)用于森林資源管理和林業(yè)建設(shè)工作中，實(shí)時(shí)掌握森林資源位置和數(shù)量并制定科學(xué)的林木建設(shè)與發(fā)展方案，還要構(gòu)建資源管理系統(tǒng)并應(yīng)用現(xiàn)代化管理方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)懲亂砍伐樹木的違法犯罪行為，構(gòu)建現(xiàn)代化的信息管理模式。

4.4 加大物種保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

面對(duì)我國(guó)豐富的森林物種，為了保護(hù)森林物種的多樣性，在開展森林資源管理工作中，還要提高對(duì)物種保護(hù)工作的重視，結(jié)合各個(gè)林區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展生態(tài)林業(yè)的要求來制定各種具體的保護(hù)和發(fā)展策略。在此從基礎(chǔ)上發(fā)展林業(yè)的過重，做好對(duì)林業(yè)水土情況的定期調(diào)查和調(diào)整，通過森林培育工作的有效開展，為林業(yè)發(fā)展以及其他行業(yè)的同步發(fā)展提供良好的資源，有助于林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在開發(fā)利用林業(yè)資源時(shí)，遵循適度開發(fā)的原則，避免亂砍濫伐，最大化利用森林資源，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.結(jié)語(yǔ)

面對(duì)目前開展森林資源管理工作和發(fā)展生態(tài)林業(yè)所面臨的壓力，針對(duì)其中的法律法規(guī)不健全、管理觀念和手段落后、管理制度不規(guī)范、缺乏生態(tài)林業(yè)發(fā)展意識(shí)等問題，應(yīng)在未來加大生態(tài)林業(yè)發(fā)展和宣傳力度，積極轉(zhuǎn)變從業(yè)人員以及公眾的森林資源保護(hù)觀念，完善森林資源管理制度并創(chuàng)新管理手段，積極推進(jìn)生態(tài)林業(yè)的快速發(fā)展。