趙金葵 徐志斌 王 晨 宋成艷 張艷玲

(1.云南省玉溪市澄江市畜牧漁業(yè)服務(wù)管理中心,云南 玉溪 652599；2.云南省玉溪市澄江市龍街街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心,云南 玉溪652599)

為了促進基層動物防疫體系更好地建設(shè)，確保這項建設(shè)工作順利的開展，從相關(guān)部門的角度上來看，在防控等方面，要做好相應(yīng)的計劃，全面進行設(shè)計，其中在實際設(shè)計和規(guī)劃的過程中，可結(jié)合實際情況，并樹立正確的工作理念，來分析存在的不足之處，將問題的根源找到，讓各項工作變得更加規(guī)范化，并加大監(jiān)管力度，來對這項工作進行監(jiān)管，進而使其獲得良好的工作效果。

1.基層防疫體系存在的現(xiàn)狀

1.1 動物防疫重視程度不夠

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來說，還沒有意識到動物防疫的重要性，其重視程度不夠。其主要的原因就是對于防疫這項工作而言，具有一定的階段性，在一年當(dāng)中，其防疫工作等方面，不僅在春季開展，其余的只是在疫情爆發(fā)時期進行開展，受傳統(tǒng)觀念的影響下，基層領(lǐng)導(dǎo)只注重發(fā)展，將防疫工作忽略了，認為這項防疫工作只要相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)就行。另一方面，沒有給予充分認識各個畜禽養(yǎng)殖戶，在經(jīng)濟條件的限制下，對于有的農(nóng)村來說，只是重視養(yǎng)殖，將防疫忽略了，而且在這種傳統(tǒng)思想下，缺少高度的認識。與此同時，在動物防疫工作等方面，也深受國家的重視，而且在疫苗中，基本上免費向重大動物疾病防控進行提供，但是對于有的疫苗進行分析，會發(fā)生一種反應(yīng)，這種反應(yīng)為應(yīng)激反應(yīng)，所以有的人們針對防疫工作等，直接將這項工作給否認了。除此之外，動物防疫人員隊伍綜合素質(zhì)不高，在加上他們沒有參與過一定的培訓(xùn)，從某種程度上來看，難以將他們工作的積極性調(diào)動起來，直接關(guān)系到防疫工作的效果。

1.2 管理體制有待完善

在基層防疫工作中，還存在最主要的問題是缺少防疫人員，尤其是到春秋季節(jié)，再加上有的防疫人員在實際工作的過程中，不一定都在家，他們主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任的，而且此聘任制度不夠完善，難以確保防疫隊伍穩(wěn)定。所以在基層動物防疫體系建立中，其機構(gòu)存在問題，運轉(zhuǎn)的不夠順暢，而且還沒有將職責(zé)明確好，并進行相應(yīng)的劃分。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全化

隨著養(yǎng)殖場規(guī)模不斷擴大，其動物疫病發(fā)生上，與散養(yǎng)的相比前者要多。當(dāng)前，其疾病等方面，種類相對來說比較多，而且病原具有一定的變異性，給流行的特點帶來一定的復(fù)雜性。對于有的疾病進行分析，從某種程度上來看，雖然實施了免疫，但是其監(jiān)控的力度不夠。與此同時，對于有的動物疫病防疫單位來說，其場所等方面，不具有一定的獨立性，還沒有引進先進的化驗儀器和設(shè)備等等，針對這種情況，在動物疾病等方面，難以對其防控的實際需要更好地適應(yīng)。

2.基層動物疫病防控體系建設(shè)措施

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)重視程度，建立動物防疫管理體系

當(dāng)前，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員來說，一定要認識到以下這點，為在動物防疫工作的過程中，其技術(shù)和管理等方面，要將其集于一體，而且具有社會性，所以從相關(guān)政府的角度上來看，要讓領(lǐng)導(dǎo)意識到動物防疫體系建設(shè)的重要性，在相關(guān)責(zé)任等方面將其明確好，讓人們能給予充分認識動物防疫這項工作，并逐漸注重起來。在國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展中，經(jīng)相應(yīng)的實踐證明，為了給畜牧業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益，在注重規(guī)模的同時，還要注重防疫工作?；诖耍枰獙游锓酪哌@項工作落實到實處，把動物防疫工作當(dāng)成重點工作來抓，引入全局中來，讓其逐漸成為政府工作的一部分，并在經(jīng)濟和技術(shù)等方面，采取有效的手段，將相關(guān)的責(zé)任只屬于建立出來，在安全生產(chǎn)工作的過程中，將動物防疫工作作為一項重要工作，進而確保有效的落實相關(guān)的法律法規(guī)。

2.2 加大管理監(jiān)督力度，完善動物防疫制度和機制

在對基層動物疫病開展防控工作的過程中，還要加大監(jiān)督和管理力度，完善動物防疫制度和機制，進而才能確保動物疾病防疫工作順利的開展，使其能獲得良好的工作效果。首先，可以從免疫程序入手，將其進行規(guī)范化，在免疫程序中，如果有的程序發(fā)生松散的情況，要制定懲罰措施，給予相應(yīng)的懲罰，其主要的目的就是讓工作人員對自身工作有一定的責(zé)任心。然后，加大推廣力度，采取定期或者是不定期的方式進行推廣，可將自免活動作為推廣內(nèi)容，并讓專業(yè)的人員來積極指導(dǎo)養(yǎng)殖戶，讓他們對免疫工作內(nèi)容有一定了解，并意識到這項工作重要性，逐漸注重起來，便于他們有效的落實免疫工作，并結(jié)合實際情況，開展各種各樣的培訓(xùn)活動，加強對養(yǎng)殖戶的教育，通過這種方式下，便于更好地建設(shè)基層動物疾病防疫體系。最后，在動物防疫中，其相關(guān)的條件要不斷提高，在開展監(jiān)督管理工作的過程中，要按照相關(guān)規(guī)定，其防疫工作等方面，協(xié)助好養(yǎng)殖規(guī)模比較小的養(yǎng)殖戶，并積極鼓勵他們，讓他們開展自免工作。

2.3 合理運用市場配置，落實好管理工作

首先，在動物防控工作中，離不開對市場中防控物資的運用，但是在實際運用的過程中，我們要采取合理的方式。比如：與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議的過程中，要提出一定要求，可這樣的要求在規(guī)定的時間下，各企業(yè)其疾病防控物質(zhì)等方面，在為相關(guān)部門提供的過程中，要確保物資的充足性，在這一過程中，提倡政府部門為各個企業(yè)支付，但是在資金數(shù)額上可以是適當(dāng)?shù)?。然后，實施全面獎勵制度，這種制度主要就是可轉(zhuǎn)化以疫苗使用的資金，可將其獎勵金作為轉(zhuǎn)換的方向，之后通過相關(guān)部門展開折現(xiàn)，通過這種方式，在自免活動等方面，讓其養(yǎng)殖戶自主實施能起到促進的作用，并調(diào)查免疫的結(jié)果，結(jié)合最終調(diào)查的結(jié)果，給予相應(yīng)的獎勵，如果養(yǎng)殖戶在免疫等方面，其效果不高的話，要給予一定的懲罰。最后，在疫病防控體系建設(shè)等方面，積極進行號召，號召社會中相關(guān)專業(yè)團體也加入此建設(shè)中來，進而將最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為養(yǎng)殖戶進行提供。與此同時，從當(dāng)?shù)卣块T的角度上來看，其資金等方面，要加大支持力度，以有償服務(wù)為核心，確保養(yǎng)殖戶的各項工作順利開展，尤其是監(jiān)督和管理工作，使其有效的落實到實處。

2.4 龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶建立合作關(guān)系

一方面，建設(shè)有效的管理模式，在實際建設(shè)的過程中，可結(jié)合實際情況，讓此管理模式具有一定的針對性，與此同時，其養(yǎng)殖戶等方面，將規(guī)模小的養(yǎng)殖戶聯(lián)系散戶，讓兩者相融合，讓這些養(yǎng)殖戶積極進行溝通，在實際溝通中，建立合作的關(guān)系，并意識到動物疫病防控工作的重要性，采取有效的方法，積極進行開展。另一方面，從養(yǎng)殖戶的角度上來看，可加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，漸漸建立產(chǎn)生合作的關(guān)系，由此以來，在養(yǎng)殖等方面，還能將養(yǎng)殖戶帶動起來，使其呈現(xiàn)出新的養(yǎng)殖模式，與此同時，還要采取有效的措施開拓市場，其養(yǎng)殖戶和企業(yè)等方面，讓他們的利潤進一步增強，進而為養(yǎng)殖戶和企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益，促進動物疫病防疫工作順利的開展，并落實到實處。

2.5 積極進行投入，加強基層防疫隊伍建設(shè)

在動物防疫工作的過程中，還離不開動物防疫機構(gòu)和隊伍，一定程度上，對于動物疫病的發(fā)生能起到預(yù)防的作用，為動物食品的安全提供重要的保障。但是防疫隊伍素質(zhì)直接關(guān)系到動物防疫工作的效果?；诖?，從政府的角度上來看，在其資金等方面，要加大投入力度，確?；鶎觿游锓酪哒具\轉(zhuǎn)，在動物防疫工作中，還要注重基礎(chǔ)設(shè)施，因為這也是此項工作中最重要的一部分，并加大建設(shè)力度，創(chuàng)造出良好的工作條件。另一方面，加大培訓(xùn)力度，采取定期或者是不定期的方式培訓(xùn)動物防疫工作人員，讓他們的綜合素質(zhì)不斷提高，進而打造一批專業(yè)化的防疫隊伍，除此之外，在薪資待遇等方面，適當(dāng)要提高些，進而不僅能防止人員發(fā)生流失的現(xiàn)象，還能將他們工作的積極性調(diào)動起來，確保動物防疫工作順利的開展，不斷提高他們工作的水平。

3.結(jié)束語

總而言之，為了確?；鶎觿游飫游锓酪呒膊》揽伢w系建設(shè)工作順利的開展，對于相關(guān)部門來說，一定要意識到這項工作的重要性，并給予高度重視，采取有效的措施，將相應(yīng)的制度建立出來，并不定期培訓(xùn)基層動物防疫人員，不斷提高他們的綜合能力，促進此體系更好地建設(shè)。