深化港口貨運(yùn)碼頭風(fēng)險(xiǎn)防控要素

陳衍常

廣東華鼎建筑工程有限公司

1 前言

隨著國家“城鎮(zhèn)一體化”政策的實(shí)施，尤其是加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展步伐后,砂石中轉(zhuǎn)碼頭相繼增容拓展，風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視，自《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2017年第27號(hào)）頒布實(shí)施后，監(jiān)管部門對(duì)港口貨運(yùn)碼頭的運(yùn)營管理提出更高的要求。港口貨運(yùn)碼頭建成至2017年被承租改造增容后重新使用至今已有50年，港口貨運(yùn)碼頭沿線皮帶機(jī)至攪拌站區(qū)的廊道長達(dá)千米，碼頭周圍環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，為此經(jīng)營單位于2018年組建項(xiàng)目機(jī)構(gòu)對(duì)碼頭實(shí)行專項(xiàng)管理，提出以“安全第一，預(yù)防為主，節(jié)材環(huán)保，綜合治理”為原則，要求項(xiàng)目機(jī)構(gòu)確保安全、環(huán)保、穩(wěn)定和高效，提高企業(yè)效益。

本人受邀擔(dān)任項(xiàng)目技術(shù)顧問，根據(jù)本人的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合碼頭的實(shí)際情況，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素做了詳細(xì)的分析，特別是在安全、環(huán)保、節(jié)材等方面做了詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，對(duì)一些較難的問題也從技術(shù)上進(jìn)行了處理。

2 明確風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)規(guī)范資源組織管理

資源組織的缺失是碼頭生產(chǎn)最大的風(fēng)險(xiǎn)源，必須建立資源組織引導(dǎo)落實(shí)相關(guān)工作，結(jié)合監(jiān)管部門要求和碼頭項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)識(shí)別資源風(fēng)險(xiǎn)因素，規(guī)范項(xiàng)目機(jī)構(gòu)資源組織。

2.1 劃定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任范圍

責(zé)任范圍是開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施前必須與經(jīng)營單位做好港口貨運(yùn)碼頭場(chǎng)地的移交工作，確保既有設(shè)施設(shè)備的安全、可靠，以及相應(yīng)資料的齊全、完整、合法、有效。如驗(yàn)收設(shè)備設(shè)施安全條件要符合正常運(yùn)行要求，認(rèn)真核對(duì)安全證明資料，并做好收集、整理和歸檔，制定工作任務(wù)單為展開項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供依據(jù)。

2.2 規(guī)范資源組織

資源是生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素，人和物資是保障項(xiàng)目正常運(yùn)行的前提條件，在既定的資金、技術(shù)條件下，強(qiáng)化人和物在制度上的管理尤顯重要。

一是要規(guī)范人員組織。人員組織架構(gòu)的設(shè)置必須堅(jiān)持合理、高效原則，既要避免窩工也能緩解應(yīng)急之需，以發(fā)揮組織最大的效能；管理人員條件和數(shù)量符合相關(guān)規(guī)定；崗位設(shè)置既要考慮技術(shù)性、操作性和協(xié)調(diào)性的需要，也要注重一職多能一人多崗的用工形式和考慮適配流動(dòng)崗位。

二是建立項(xiàng)目資源信息臺(tái)賬。做好責(zé)任相關(guān)方單位人員信息檔案臺(tái)賬以備查；做好責(zé)任文件資料信息臺(tái)賬隨時(shí)收發(fā)、轉(zhuǎn)達(dá)、存檔，利于執(zhí)行和接收監(jiān)督檢查；健全物資信息臺(tái)賬，跟蹤備用品、工具等物資的采購、登記、倉儲(chǔ)數(shù)量、質(zhì)量滿足項(xiàng)目使用需要，做到信息更新及時(shí)。

三是擬定安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任是安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)要綜合碼頭運(yùn)行、安全環(huán)保為重點(diǎn)明確列入人員信息臺(tái)賬，并要求主要管理人員和作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行。

2.3 細(xì)化制度加強(qiáng)教育

細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度。所謂“無規(guī)矩不成方圓”，資源（人和物）的管理更有賴于相應(yīng)的制度作為行為準(zhǔn)則，用以規(guī)范、指導(dǎo)和約束相關(guān)的行為，能為風(fēng)險(xiǎn)防控工作起到“添磚加瓦”的作用。有三個(gè)細(xì)化，一是可參照行業(yè)規(guī)范要求，細(xì)化安全防范措施；二是利用企業(yè)管理制度結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)細(xì)化責(zé)任條款；三是按經(jīng)營企業(yè)操作指南，深化運(yùn)行維護(hù)操作規(guī)程等。經(jīng)細(xì)化的條文條款批準(zhǔn)備案后，可作為資源管控的依據(jù)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)常性的安全思想教育、節(jié)材環(huán)保等理論知識(shí)教育，積極參加經(jīng)營企業(yè)舉辦的教育培訓(xùn)班，加強(qiáng)規(guī)章制度講解和安全技術(shù)崗位培訓(xùn)等。使員工不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是一些不利安全的人為因素。

3 技術(shù)應(yīng)用嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)可通過工作任務(wù)分析法辨識(shí)和排查碼頭運(yùn)行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)起關(guān)鍵作用的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并采取相應(yīng)的技術(shù)手段和措施，把碼頭運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

3.1 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)資源組織到位

風(fēng)險(xiǎn)資源是指有利于防范風(fēng)險(xiǎn)的主要管理人員、關(guān)鍵資金和關(guān)鍵物資、技術(shù)要素。

各高校還可以將各級(jí)大賽的成果、產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)，反應(yīng)出來的問題及時(shí)總結(jié)，進(jìn)而反饋到高校的日常教學(xué)工作中去。堅(jiān)持以大賽督促教學(xué)，以大賽督促創(chuàng)業(yè)，以大賽為推手深化雙創(chuàng)教育改革，改進(jìn)各專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方案、課程教學(xué)體系、課程實(shí)踐體系，課程評(píng)價(jià)體系等，建設(shè)一批為社會(huì)服務(wù)的雙創(chuàng)空間，組建高水平的雙創(chuàng)師資團(tuán)隊(duì)。將雙創(chuàng)教育作為高校改革的突破口，進(jìn)一步提升高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為國家的雙創(chuàng)計(jì)劃提供人才支持和教學(xué)保障。

主要管理人員的檢查到位：一是組織安全員落實(shí)日常檢查，特別是安全環(huán)保的檢查到位；二是技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施大修檢修驗(yàn)收后的檢查到位；三是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)專項(xiàng)檢查、定期檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、開復(fù)工檢查到位等。經(jīng)檢查后，對(duì)“三違”通病現(xiàn)象要如實(shí)進(jìn)行記錄、上報(bào)，對(duì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)源情況要及時(shí)采取措施。

關(guān)鍵資金的到位：督促勞務(wù)員加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理跟蹤工程款項(xiàng)到位，加強(qiáng)勞務(wù)合同管理避免欠薪的情況，加強(qiáng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)資金信息管理及時(shí)跟蹤設(shè)備大修費(fèi)用到位。

關(guān)鍵物資、技術(shù)的到位：對(duì)于大修需要投入的物資，如維修需要的起重機(jī)械、輸送皮帶機(jī)主要設(shè)備零部件，以及支持的接口軟件技術(shù)和相關(guān)技術(shù)問題，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)不具備的，必須提前向經(jīng)營單位申請(qǐng)支援。

3.2 要害部位風(fēng)險(xiǎn)安全防范

確定要害部位風(fēng)險(xiǎn)類型。如碼頭結(jié)構(gòu)主體有可能受船只撞擊，嚴(yán)重的導(dǎo)致坍塌，結(jié)構(gòu)主體上附屬安全設(shè)施的缺失會(huì)導(dǎo)致高空墜落，機(jī)電設(shè)備及附屬設(shè)施容易導(dǎo)致機(jī)械漏電、觸電，碼頭接料斗物料飛濺，以及受限空間作業(yè)易發(fā)生窒息等。對(duì)這些所有會(huì)導(dǎo)致安全事故的因素都必須要嚴(yán)加防范。下面加以具體分析。

（1）碼頭結(jié)構(gòu)主體和附屬安全設(shè)施措施。定期維護(hù)碼頭結(jié)構(gòu)主體防撞軟體設(shè)施、安全警示標(biāo)志、引航?？繕?biāo)志，設(shè)置紅外及智能監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，對(duì)停靠船只進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，船舶靠岸前要求崗位人員加強(qiáng)與進(jìn)港船舶的協(xié)調(diào)交底；附屬安全設(shè)施在于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查及時(shí)落實(shí)；碼頭落水救援設(shè)施是否齊全，擺放位置、數(shù)量、質(zhì)量等都要進(jìn)行檢查，不合格的要及時(shí)進(jìn)行整改。

（2）機(jī)電設(shè)備及附屬設(shè)施。該類設(shè)備設(shè)施主要有：碼頭接料斗、皮帶機(jī)及轉(zhuǎn)向繼接斗等，碼頭廊道內(nèi)配電房、傳送帶控制臺(tái)、動(dòng)力照明線路和二次控制線路等，以上風(fēng)險(xiǎn)源必須要制定周密的安全措施。

①防范物體打擊的措施：可在漏斗四周劃定可作業(yè)范圍，設(shè)定警示標(biāo)志和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)禁止人員靠近標(biāo)識(shí)，利用紅外線等安全技術(shù)設(shè)定電子警戒線，還要加強(qiáng)視頻監(jiān)控，一發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況立即進(jìn)行制止。

②防范觸電風(fēng)險(xiǎn)的措施：由于碼頭所處環(huán)境潮濕，主要是線路設(shè)備漏電或者維修工具漏電引起，必須落實(shí)安全用電責(zé)任制，日常維護(hù)工器具安全，使用前測(cè)定其性能安全可靠，作業(yè)時(shí)特別注意不得沾水。

④中毒窒息的措施：主要為受限空間內(nèi)動(dòng)火作業(yè)引起，必須加強(qiáng)受限作業(yè)空間環(huán)境監(jiān)測(cè)，在作業(yè)前除必須落實(shí)上述的技術(shù)措施外，視實(shí)際情況是否需要增加通風(fēng)裝置，維修全過程有專人旁站監(jiān)護(hù)，防止意外發(fā)生。

3.3 節(jié)材環(huán)保設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)治理

傳輸廊道室內(nèi)漿水過多會(huì)導(dǎo)致人身安全隱患、廊道內(nèi)泄漏漿水會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染、傳送帶漏失材料導(dǎo)致材料浪費(fèi)，這三大問題是涉及安全環(huán)保和節(jié)材的大問題，相應(yīng)配套設(shè)施也必須要進(jìn)行嚴(yán)格治理。

（1）皮帶機(jī)廊道內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)治理。主要表現(xiàn)為漿水過多導(dǎo)致作業(yè)人員打滑被卷入輸送帶的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)視作業(yè)人員工作著裝必須符合規(guī)范，禁止作業(yè)人員酒后作業(yè)、帶病工作，如有違反者按相應(yīng)制度條款從重處理。

（2）皮帶機(jī)廊道外風(fēng)險(xiǎn)治理。主要表現(xiàn)為生活污水、廊道漿水外泄發(fā)生環(huán)境污染，或因水體污染接受行政處罰，導(dǎo)致經(jīng)營企業(yè)停業(yè)整頓而遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，除尚需加強(qiáng)主機(jī)手的機(jī)械操縱技能之外，必須加強(qiáng)對(duì)漏漿漏料設(shè)備及附屬設(shè)施的及時(shí)檢修和改進(jìn)。

一是生活污水治理：以符合河堤安全、防止河堤受損、土壤污染和安全環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合場(chǎng)地情況，設(shè)置可移動(dòng)式“纖維玻璃鋼”污水沉淀箱進(jìn)行連管收集和過濾排放，排放水質(zhì)經(jīng)檢測(cè)必須要合格，不得將污水直接排放到河岸水體，沉淀池要定期清掏。

二是廊道漿水外泄治理：密切留意皮帶機(jī)各段、繼料斗部位、配重軸承、廢料清理口等漏料漏漿部位的集聚位置、集聚頻率和集聚原因，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)可行條件規(guī)劃設(shè)計(jì)改進(jìn)漿水導(dǎo)流管渠、改進(jìn)或增加漿水池的收集處理后排放，在集聚嚴(yán)重部位布設(shè)斗式提升機(jī)，將集聚的漏料送回運(yùn)輸帶，再輔于人工及時(shí)清理，使廊道內(nèi)少積漿，漏料能充分利用，也避免了對(duì)室外環(huán)境的污染。

3.4 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)安全防護(hù)

碼頭區(qū)域不可抗力的自然災(zāi)害，除了臺(tái)風(fēng)、地震、洪水和暴雨等原因，還包括可以導(dǎo)致碼頭沉、移、崩塌等重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡事故等特殊風(fēng)險(xiǎn)類型，必須按安全生產(chǎn)制度執(zhí)行防控工作，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的防護(hù)對(duì)象主要是雷暴汛期、防雷安全和公共衛(wèi)生安全等，必須嚴(yán)格配合經(jīng)營單位做好該類風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)工作。

雷暴汛期和防雷安全防護(hù)：雨季來臨前要配合經(jīng)營單位做好汛期防控應(yīng)急預(yù)案工作，確保防汛物資倉儲(chǔ)充足、可靠、有效，密切留意雨季天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，提前完成汛期現(xiàn)場(chǎng)安全的應(yīng)急演練工作；還要進(jìn)行防雷安全防護(hù)，碼頭地處空曠且臨水危險(xiǎn)地帶容易引發(fā)雷擊事故，保證直擊雷防護(hù)性能合格有效外還要進(jìn)行定期檢測(cè)，加強(qiáng)防雷常識(shí)普及，禁止雷暴天氣室外作業(yè)，定期檢修內(nèi)部電源線路電涌保護(hù)器的完好，以防止雷擊傷害和設(shè)備損害造成重大損失。

公共衛(wèi)生防護(hù)：非常時(shí)期疫情防控工作尤為重要。碼頭維修作業(yè)區(qū)、運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、生活宿舍區(qū)要設(shè)置封閉式垃圾桶和生活宿舍區(qū)門口一側(cè)的封閉式泔水桶，保持生活宿舍區(qū)的整潔衛(wèi)生，室內(nèi)通風(fēng)良好；定期對(duì)各區(qū)要害部位、衛(wèi)生死角進(jìn)行清理消毒；加強(qiáng)作業(yè)組人員健康狀況的管控，由專人負(fù)責(zé)登記測(cè)量體溫，要求戴口罩才能進(jìn)入碼頭區(qū)域等。

4 加強(qiáng)責(zé)任相關(guān)方的組織協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)是落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營的重要保障，風(fēng)險(xiǎn)防控工作有賴于責(zé)任相關(guān)方的指引、安排、溝通，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)做好組織協(xié)調(diào)才能確保碼頭運(yùn)營安全、環(huán)保、穩(wěn)定和高效。

一是要取得主管部門的監(jiān)督指引，加強(qiáng)與上級(jí)管理層的信息溝通和文件資料的及時(shí)接收、處理和上報(bào)，減少政策因素的風(fēng)險(xiǎn)，二是緊密聯(lián)系經(jīng)營企業(yè)，取得工作安排和任務(wù)單后，馬上進(jìn)行鋪排落實(shí)，有重大維修情況要及時(shí)上報(bào)，以免拖延時(shí)間，三是加強(qiáng)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，合理資源供應(yīng)，嚴(yán)密勞動(dòng)組織，以及人員崗位的協(xié)調(diào)交底，要求作業(yè)、工序、管理方面無縫對(duì)接，提高工作效率。

5 總結(jié)

港口貨運(yùn)碼頭中轉(zhuǎn)是相對(duì)費(fèi)用低、節(jié)材的運(yùn)輸方式，由于成品混凝土價(jià)格的原材料比重甚大，相對(duì)于采用水運(yùn)交通碼頭接收材料的經(jīng)營企業(yè)而言，在生產(chǎn)成本方面更具有優(yōu)勢(shì)。但是，也必須確保企業(yè)在運(yùn)營過程中能做到安全、環(huán)保、節(jié)材，切實(shí)做好碼頭風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)工作，才能夠真正保證企業(yè)的效益需求和持續(xù)發(fā)展。