淺析行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)由行業(yè)專網(wǎng)向國家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移的可行性

摘要：該文在介紹國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)歷程基礎(chǔ)上，從技術(shù)上分析了行業(yè)專網(wǎng)向國家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移的可行性，為各行業(yè)充分利用國家公共基礎(chǔ)設(shè)施，提出一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：國家電子政務(wù);外網(wǎng)行業(yè);專網(wǎng)遷移

一、引言

20世紀(jì)90年代初以來，國務(wù)院有關(guān)部門相繼建設(shè)了一批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如“金關(guān)”、“金稅”等，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托行業(yè)專網(wǎng)，使辦公自動(dòng)化、政務(wù)信息化工作取得了顯著成績。但同時(shí)也面臨著一些問題，主要包括：各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)，運(yùn)維費(fèi)用居高不下;各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間共享程度低，沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值;各行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在安全隱患。

為了解決我國電子政務(wù)存在的問題，2002年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)），提出建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主要任務(wù)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級(jí)以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級(jí)以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和為需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。

為了進(jìn)一步落實(shí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)的建設(shè)任務(wù)，2006年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕18號(hào)），進(jìn)一步明確了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目標(biāo)和建設(shè)要求。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是為滿足各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及其他政務(wù)部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面需要，建立的公共基礎(chǔ)設(shè)施。政務(wù)外網(wǎng)由中央政務(wù)外網(wǎng)和地方政務(wù)外網(wǎng)組成，是與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的，能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復(fù)建設(shè)，加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

為了進(jìn)一步引導(dǎo)中央政務(wù)部門利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2012年7月，國家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、國家保密局、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》（發(fā)改高技〔2012〕1986號(hào)）。通知中指出，各級(jí)政務(wù)部門要抓緊制定業(yè)務(wù)專網(wǎng)的遷移規(guī)劃和實(shí)施方案，根據(jù)業(yè)務(wù)需求在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)上部署業(yè)務(wù)，有計(jì)劃地向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。

二、國家電子政務(wù)外網(wǎng)現(xiàn)狀

2002年12月，國家信息中心參與原國信辦招標(biāo)，成為國家電子政務(wù)外網(wǎng)中央投資部分建設(shè)運(yùn)維單位。2005年8月，國家發(fā)展改革委批復(fù)國家電子政務(wù)外網(wǎng)一期工程中央投資部分初步設(shè)計(jì)，政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。2009年12月，國家電子政務(wù)外網(wǎng)一期工程中央投資部分通過國家發(fā)展改革委組織的竣工驗(yàn)收。2010年10月，中編辦同意國家信息中心加掛國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心牌子。2016年，國家電子政務(wù)外網(wǎng)二期工程中央投資部分開始啟動(dòng)，到目前為止二期工程已基本建設(shè)完成。

截止2020年12月，國家電子政務(wù)外網(wǎng)接入中央政務(wù)部門151個(gè)，全國省、市、縣級(jí)行政區(qū)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)覆蓋率已達(dá)到96.1%，基本實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)承載能力。政務(wù)外網(wǎng)承載中央政務(wù)部門全國性業(yè)務(wù)61項(xiàng)，主要包括全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺(tái)、國家法人信息資源庫等重要應(yīng)用。承載地方業(yè)務(wù)超過9萬項(xiàng)，接入地方單位超過39.5萬家，接入終端數(shù)量超過600萬臺(tái)。同時(shí)，涵蓋網(wǎng)絡(luò)、安全、云平臺(tái)、認(rèn)證、共享交換5個(gè)方面25項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，形成一整套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、以某業(yè)務(wù)系統(tǒng)為例的實(shí)施方案

（一）網(wǎng)絡(luò)接入

截止目前，大多數(shù)中央政務(wù)部門已經(jīng)通過專線方式接入政務(wù)外網(wǎng)，如果因?yàn)闃I(yè)務(wù)需求使用國家電子政務(wù)外網(wǎng)的，可以向國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心提出申請(qǐng)。中央政務(wù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬單位需要接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)的，應(yīng)自行構(gòu)建局/城域網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)的方式與國家電子政務(wù)外網(wǎng)對(duì)接，局/城域網(wǎng)應(yīng)當(dāng)在通過網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)第三級(jí)測(cè)評(píng)后接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)。中央政務(wù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬單位駐地不在北京的，可以通過屬地原則通過地方接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)。地方政務(wù)部門接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)外網(wǎng)的，可以向同級(jí)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維單位提出申請(qǐng)。

（二）業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接

國家電子政務(wù)外網(wǎng)是基于基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)的高速可靠的IP網(wǎng)絡(luò)，全網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃IP地址和域名，地址規(guī)劃可參見《GW0206—2015國家電子政務(wù)外網(wǎng)IPv4地址規(guī)劃》《GW0207-2015國家電子政務(wù)外網(wǎng)IPv4地址地方分配部署指南》。中央政務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以通過分配的59段地址部署全局性業(yè)務(wù)，其他中央政務(wù)部門及省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以通過59段地址與其對(duì)接;地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以通過省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)接，也可以通過省級(jí)政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一出口實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)接。

（三）用戶訪問

該業(yè)務(wù)系統(tǒng)中央政務(wù)部門的用戶訪問，可以通過私有地址轉(zhuǎn)換為59段地址進(jìn)行用戶訪問;單位暫時(shí)不具備政務(wù)外網(wǎng)接入條件，可以申請(qǐng)開通國家電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)VPN用戶，臨時(shí)通過安全接入平臺(tái)訪問國家電子政務(wù)外網(wǎng);移動(dòng)終端可以申請(qǐng)開通國家電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)VPN移動(dòng)用戶，同樣通過安全接入平臺(tái)訪問國家電子政務(wù)外網(wǎng)。地方政務(wù)部門的用戶訪問，可以通過省級(jí)統(tǒng)一出口訪問該業(yè)務(wù)系統(tǒng)。垂直管理單位有行業(yè)專網(wǎng)的，可以在專網(wǎng)中開通VPN，通過中央級(jí)政務(wù)部門統(tǒng)一國家電子政務(wù)外網(wǎng)出口訪問該業(yè)務(wù)系統(tǒng);沒有行業(yè)專網(wǎng)的，可以根據(jù)屬地原則從地方接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)。

四、結(jié)論

行業(yè)專網(wǎng)向國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移是一個(gè)長期兒復(fù)雜的工程，需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析。一些地方的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)非常完善，行業(yè)專網(wǎng)遷移工作已經(jīng)走到了前列，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)由行業(yè)專網(wǎng)向電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移提供了非常好的借鑒意義。本文從某中央政務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)由行業(yè)專網(wǎng)向政務(wù)外網(wǎng)可行性進(jìn)行分析，遷移的具體技術(shù)細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步探討。

作者簡介：周智增，1979.4，河北秦皇島人，碩士研究生，國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)管理處工程師，研究方向：國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用。