我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題研究

孫棟

摘要：當(dāng)前，從國(guó)家部委到地方政府都在進(jìn)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查工作，對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值核算進(jìn)行研究，嘗試編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表，試圖找到符合我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理改革的新方法和新思路，實(shí)現(xiàn)由資源到資產(chǎn)進(jìn)而到資本的轉(zhuǎn)換。本文主要對(duì)礦產(chǎn)資源制度相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源;資源管理;新思路;相關(guān)問(wèn)題

引言

通過(guò)不斷探索認(rèn)識(shí)到，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和分配問(wèn)題是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查及核算的前提和基礎(chǔ)，必須先厘清礦產(chǎn)資源的相關(guān)權(quán)利歸屬問(wèn)題，明確礦產(chǎn)資源價(jià)值權(quán)益的分配比例，才能保證核算出的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值更合理、更準(zhǔn)確，進(jìn)而保證自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的科學(xué)性，優(yōu)化政府對(duì)于礦業(yè)行業(yè)的管理，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源在市場(chǎng)優(yōu)化配置中的作用。

一、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度概念界定

礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題始終是管理改革上的難點(diǎn)，弄清楚礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)歸屬，是進(jìn)行有效管理的前提和基礎(chǔ)。明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)可以增加礦產(chǎn)資源效益，提高礦產(chǎn)資源使用效率，降低在勘查、開采、生產(chǎn)、消費(fèi)、生態(tài)修護(hù)等環(huán)節(jié)造成的損失，在保護(hù)各權(quán)益人合法權(quán)益的同時(shí)，確保產(chǎn)業(yè)鏈流暢、穩(wěn)定，保證我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)久處于平衡的狀態(tài)。

1、自然資源產(chǎn)權(quán)的概念

自然資源產(chǎn)權(quán)是對(duì)自然資源開發(fā)利用權(quán)利與義務(wù)的法律形式，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)可以解決自然資源歸誰(shuí)所有、歸誰(shuí)使用、歸誰(shuí)支配、自然資源帶來(lái)的收益歸誰(shuí)享有等問(wèn)題。自然資源產(chǎn)權(quán)指的是權(quán)利主體圍繞自然資源存在的權(quán)利義務(wù)。

2、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的概念

礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度是基于礦產(chǎn)資源所有權(quán)中各種權(quán)利的總稱，與其他財(cái)產(chǎn)不同的是，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)具有其自身的特殊性。健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度除了礦產(chǎn)資源的明晰性、排他性、可轉(zhuǎn)讓性、穩(wěn)定性等一般特征外，需重視礦產(chǎn)資源的生態(tài)特性。在礦產(chǎn)資源資本化的過(guò)程中，會(huì)經(jīng)歷勘查、開采、開發(fā)、加工、使用等多個(gè)流程，在這個(gè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境資源將面臨較大的挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境的承載能力、可持續(xù)性以及生態(tài)保護(hù)義務(wù)等附加進(jìn)去，與礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，形成新的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的概念。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)權(quán)主體模糊，權(quán)益落實(shí)差

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益體系也稱為礦產(chǎn)資源權(quán)益金，但就礦產(chǎn)資源涉及到的稅、租、費(fèi)、金、利定位仍然較為模糊。從收益征繳主體來(lái)說(shuō)，由省、市縣進(jìn)行征收，或者由企業(yè)進(jìn)行征收，也有相關(guān)企業(yè)不征繳或未征收的情況存在。對(duì)于權(quán)益分配來(lái)說(shuō)，在國(guó)家和地方分配，國(guó)家、省、市、縣的四級(jí)分配體系，且在地方分配時(shí)比例也不一樣，沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性的分配制度和比例，這樣對(duì)于礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益來(lái)說(shuō)，存在實(shí)踐征收及分配問(wèn)題，對(duì)于礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益來(lái)說(shuō)，則受到了很大程度的不利影響。

2、權(quán)利保護(hù)不到位，礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度仍存在漏洞，配套的法律法規(guī)也不健全，存在不按照計(jì)劃不規(guī)范性開采現(xiàn)象，且無(wú)法完全禁止，同時(shí)，對(duì)于礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管力度也不夠。部分礦產(chǎn)開采企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采、利用的全產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，不重視其生態(tài)價(jià)值，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)也不重視，出現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)退體系不健全，對(duì)產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償有漏洞等情況，因此，對(duì)于礦業(yè)產(chǎn)權(quán)人的補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)環(huán)境修復(fù)體系無(wú)人管理，落實(shí)不到位情況，很大程度上流于形式，或補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法落實(shí)。

三、礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)礦產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表編制的影響

我國(guó)礦產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表的主要目標(biāo)是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的資源和環(huán)境問(wèn)題作為發(fā)展支出納入經(jīng)濟(jì)核算和評(píng)估。這就對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)人提出了更嚴(yán)格的權(quán)屬使用要求。一方面，為防止礦產(chǎn)資源的盲目開采和濫用，應(yīng)賦予產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源合理分配的同時(shí)，讓生態(tài)環(huán)境資源得到最大程度的保護(hù)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展;另一方面，完成礦產(chǎn)生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，是現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革的工作重點(diǎn)之一。改變現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度中權(quán)利歸屬模糊、責(zé)任落實(shí)不清晰的問(wèn)題，建立礦產(chǎn)資源資產(chǎn)登記制度，以產(chǎn)權(quán)的界定作為依據(jù)，落實(shí)礦產(chǎn)資源生態(tài)空間確權(quán)登記，既可以保護(hù)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益，又能保證生態(tài)環(huán)境功能不發(fā)生改變。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制問(wèn)題還處于初始階段，還沒(méi)有形成一個(gè)具有普適性的編制標(biāo)準(zhǔn)，所以不管是資產(chǎn)表、存量表或分類表，落實(shí)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、明確礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)、制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，可以確保礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的合理性和準(zhǔn)確性。只有明確礦產(chǎn)資源資產(chǎn)主客體及產(chǎn)權(quán)邊界，再結(jié)合礦產(chǎn)資源的特有屬性，才能準(zhǔn)確地對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)進(jìn)行核算，否則礦產(chǎn)資源主客體的重疊和矛盾將造成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的重復(fù)核算，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)果違背實(shí)際情況，則不能為相關(guān)部門的監(jiān)管及制度出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)及參考。

四、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革

1、整合稅費(fèi)制度

稅費(fèi)一共可以細(xì)分為六種，探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、資源稅以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度中，對(duì)這六種稅費(fèi)進(jìn)行了整合，譬如將礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償金額和資源稅費(fèi)實(shí)施整合等。和其他國(guó)家相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源權(quán)益金所應(yīng)用范疇較廣，主要是因?yàn)橐鹬貒?guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，且由于礦產(chǎn)資源具有不可再生的特點(diǎn)，對(duì)任何惡意開發(fā)、違規(guī)開采的行為都要進(jìn)行嚴(yán)肅對(duì)待和處理;而且權(quán)益金的增加，還有助于實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。

2、征收方式改革

從目前我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源開采以及相應(yīng)費(fèi)用的規(guī)定來(lái)看，需要遵循“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存，專款專用”的原則。在創(chuàng)新改革中，首先，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)的征收，要以礦山占地面積、單位面積等作為重要參考依據(jù)，不過(guò)，相關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)實(shí)進(jìn)行科學(xué)調(diào)控。其次，在改革后，招標(biāo)、拍賣、掛牌等多樣化的競(jìng)爭(zhēng)方式，將會(huì)成為探礦權(quán)、采礦權(quán)確認(rèn)的主要手段，這有助于營(yíng)造良好的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免了惡意競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。第三，當(dāng)前我國(guó)各行各業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴程度不斷提升，部分單位為了獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，對(duì)自然環(huán)境造成了破壞。在改革后，企業(yè)要單獨(dú)開設(shè)會(huì)計(jì)科目，用于礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)，要求企業(yè)按照一定比例從銷售收入中提取資金，計(jì)入成本，并將這部分資金用于生態(tài)環(huán)境治理。

3、收益分配比例的調(diào)整

現(xiàn)階段，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)于礦產(chǎn)資源收益分配比例進(jìn)行了調(diào)整，當(dāng)?shù)卣碛袑?duì)資源稅的支配權(quán)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入則由中央和地方政府按照相應(yīng)比例來(lái)實(shí)施分配。在礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革后，資源稅的所有權(quán)依然不變，中央和地方政府在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例上有了一定調(diào)整。

結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的明晰，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)手段，構(gòu)建以“調(diào)查評(píng)價(jià)、技術(shù)進(jìn)步、示范引領(lǐng)、建立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、激勵(lì)約束”為核心的礦產(chǎn)資源綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于國(guó)家和地方之間的產(chǎn)權(quán)及分配予以明確，構(gòu)建完善的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，以及時(shí)掌握礦產(chǎn)資源綜合利用情況。

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