張秀鳳，楊青川

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，由此衍生出美麗鄉(xiāng)村概念，黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”目標(biāo)，具體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀質(zhì)量直接關(guān)乎農(nóng)村人口對(duì)美的感受，同時(shí)也影響著中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總水平。如何構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，合理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的首要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者有的從宏觀角度對(duì)建設(shè)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村提出了挑戰(zhàn)與對(duì)策，有的歸納總結(jié)了國(guó)外鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)遼寧地區(qū)研究較少。因此，針對(duì)目前我省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)問(wèn)題的策略，找出一條因地制宜，適合遼寧鄉(xiāng)村特色的建設(shè)之路尤為重要。

1 遼寧美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)意義

1.1 建設(shè)背景

黨的十八大將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入“五位一體”戰(zhàn)略目標(biāo)，已上升到國(guó)家高度，形成自上而下各級(jí)政府齊抓共管建設(shè)生態(tài)環(huán)境的大好局面。同時(shí)，生活在城市中的人們?cè)絹?lái)越懷念清新的空氣、安靜的環(huán)境、空曠的田野和綠色環(huán)抱的大自然氛圍，回歸大自然已成為一種時(shí)尚、—種趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，對(duì)鄉(xiāng)村的重視和投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。落后的鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)與不斷膨脹的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村環(huán)境的嚴(yán)重惡化。加快鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是縮小城鄉(xiāng)差別和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

1.2 美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)目的與意義

建設(shè)目的：加大美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差別，提升鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力和凝聚力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興提供環(huán)境保障，也是創(chuàng)建“宜居、宜業(yè)、宜游、宜文”的優(yōu)秀鄉(xiāng)村人居環(huán)境的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)意義：根據(jù)國(guó)家規(guī)范和遼寧地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)參數(shù)，通過(guò)技術(shù)比對(duì)設(shè)計(jì)模式分析、數(shù)據(jù)歸納總結(jié)，找出近年來(lái)遼寧在美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)策略，為美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)者們提供技術(shù)依托和典型范例參考，避免設(shè)計(jì)瓶頸現(xiàn)象出現(xiàn),讓有限的人力、財(cái)力發(fā)揮最大效能，同時(shí)為生態(tài)景觀建設(shè)者們提供技術(shù)支撐和管理依據(jù)。

2 遼寧美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)現(xiàn)狀

2014年遼寧省政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行政村不同條件選出300個(gè)村屯作為美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村投入建設(shè)，工程完工后得到社會(huì)各界的認(rèn)可。2015年8月經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由遼寧省財(cái)政廳提出關(guān)于美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)正式啟動(dòng)。在省政府確定的宜居鄉(xiāng)村“百千萬(wàn)”工程重點(diǎn)范圍內(nèi)，本著突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，選擇村班子能力強(qiáng)，村民積極性高，村屯環(huán)境、村容村貌等綜合治理基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，村屯人口、面積適中且交通便利的1 000個(gè)行政村，作為美麗鄉(xiāng)村示范村。科學(xué)編制規(guī)劃，分年度實(shí)施(2014-2017年)，通過(guò)健全制度、加強(qiáng)投入、優(yōu)化管理和規(guī)范實(shí)施等措施，實(shí)現(xiàn)示范村村內(nèi)道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村屯綠化和管理優(yōu)化(以下簡(jiǎn)稱“六化”)，初步達(dá)到美麗宜居的標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省建設(shè)1 000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、10 000個(gè)宜居達(dá)標(biāo)村，創(chuàng)建80個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800個(gè)生態(tài)村。深入推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量和資源化利用試點(diǎn)建設(shè)，到2020年末在44個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))全面鋪開(kāi)。

3 遼寧美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)存在問(wèn)題

3.1 重視建設(shè)，忽略管理

通過(guò)美麗鄉(xiāng)村示范村檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)建大于管的問(wèn)題突出。在美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)初期，各級(jí)管理部門(mén)都非常重視，給予人力、財(cái)力和政策等諸多方面的支持，建成后因技術(shù)短板和資金短缺等因素造成工程項(xiàng)目疏于管理。生態(tài)景觀構(gòu)建是三分建，七分管，后期管理在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中非常重要。

3.2 拘于形式，有限資金得不到充分利用

個(gè)別基層行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)知識(shí)匱乏。沒(méi)有從實(shí)際和尊重自然、回歸自然、發(fā)揮工程功能等角度出發(fā)，違背因地制宜的原則，片面追求形式，做表面工程文章，存在應(yīng)付差事、完成任務(wù)等心理。結(jié)果出現(xiàn)照搬照做，部分基礎(chǔ)設(shè)施只是一種擺設(shè)，沒(méi)有任何存在的價(jià)值等問(wèn)題，如“城墻”工程的建設(shè)，在個(gè)別地段就是擺設(shè)；個(gè)別地方花缽修建過(guò)于笨重，形式單一，與所處的環(huán)境不匹配。

3.3 村民環(huán)境意識(shí)淡泊，垃圾隨意丟棄

在個(gè)別地區(qū)居民環(huán)境意識(shí)淡泊，柴草隨意堆放，牲畜糞便及居民生活垃圾不能按位堆放和及時(shí)清理，既影響了村容村貌，又對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

4 美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)管理對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

各級(jí)政府切實(shí)抓好鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)項(xiàng)目管理工作，逐級(jí)落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)工作責(zé)任制，加大對(duì)村民的宣傳力度，讓村民被動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)變主動(dòng)從自身居住生態(tài)環(huán)境管理做起。在村民間形成講衛(wèi)生愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的好習(xí)慣，在思想上真正認(rèn)識(shí)到共建美好家園人人有責(zé)，在行動(dòng)上感受到改善生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)價(jià)值。把工程管理情況作為干部政績(jī)和年終考核的重要依據(jù)，從而保證鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

4.2 建設(shè)經(jīng)費(fèi)合理投放，確保美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量

美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)工作，具有專業(yè)性強(qiáng)、耗費(fèi)資金量大、建設(shè)管理周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，建成后的管護(hù)費(fèi)用也很多。按照以往資金投放使用辦法很難保證建成后的養(yǎng)護(hù)管理，行政管理部門(mén)要結(jié)合工程進(jìn)展情況，合理規(guī)劃使用資金，嚴(yán)格按照工程預(yù)算監(jiān)督使用。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)不是一朝一夕之事，屬百年大計(jì)造福子孫工程。設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體規(guī)劃、地域民俗特色、歷史人文和地勢(shì)地貌等因素，合理布局，靈活設(shè)計(jì)出具有本地鄉(xiāng)村特色的生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)森林中有村落，村落中有森林，人與自然和諧共生的美好愿景。

4.4 加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)

人類(lèi)作為自然界中的一員，應(yīng)該從自身做起，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與自然和諧共生，共同維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。各級(jí)政府有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)境意識(shí)的宣傳和教育，讓農(nóng)民摒棄靠山吃山的陋習(xí)，從思想上認(rèn)識(shí)到解決環(huán)境問(wèn)題已迫在眉睫。增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和生態(tài)產(chǎn)品給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，讓實(shí)踐證明綠水青山就是金山銀山，提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性。

5 美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

5.1 各級(jí)政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體戰(zhàn)略目標(biāo)。遼寧省委、省政府印發(fā)《遼寧省“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2020年)》，方案明確要突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，其中村莊生態(tài)景觀是行動(dòng)重點(diǎn)之一。從中央到地方，各級(jí)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，已將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重點(diǎn)工作，指定為政府“一把手”工程，作為政府第一要?jiǎng)?wù)、頭等大事來(lái)抓，并將生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果作為政府績(jī)效考核的重點(diǎn)。實(shí)踐證明，政府重視，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，遇到技術(shù)難題有人管，資金不到位有人落實(shí)，參與美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)者們都分工明確，恪盡職守保證了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程有序進(jìn)行。

5.2 堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)不拘一格的原則

生態(tài)環(huán)境建設(shè)要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)首先應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合村情，遵循因地制宜、適地適樹(shù)的原則；宜樹(shù)栽樹(shù)，宜花栽花，充分利用各地的自然優(yōu)勢(shì)，打造出獨(dú)具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)利用農(nóng)民等、看、要、比的思想，先在自然環(huán)境比較優(yōu)越的鄉(xiāng)村開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范，以點(diǎn)帶面輻射周邊鄉(xiāng)村。讓百姓從自家庭院做起，規(guī)范垃圾排放場(chǎng)所，在農(nóng)村開(kāi)展廁所革命，讓農(nóng)民成為宜居、宜游、宜業(yè)的親臨者、受益者。

5.3 堅(jiān)持政府投入與社會(huì)團(tuán)體贊助相結(jié)合原則

中國(guó)是14億人口大國(guó)，有63.78%是農(nóng)村人口，90%的貧困來(lái)自農(nóng)村，加劇了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與生存的矛盾。解決這一矛盾單靠政府財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要充分發(fā)揮全社會(huì)力量，通過(guò)政府牽線搭橋，與社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合，爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體的投資贊助，采取合作共贏等方式來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到地球是我家、我要愛(ài)護(hù)他的道理，積極投入到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)山美水美人更美，人與自然和諧共生。

6 結(jié) 語(yǔ)

人是自然的一部分，人與自然是否和諧關(guān)乎生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等安全，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人類(lèi)生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。因此保護(hù)自然、修復(fù)自然環(huán)境是人類(lèi)生存的資源保障，改善生存環(huán)境是人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的最佳良策，人與自然和諧共生是人類(lèi)的終極目標(biāo)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的問(wèn)題并加以改正，避免造成經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境被破壞。分析總結(jié)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作保駕護(hù)航具有重要的指導(dǎo)意義，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供生態(tài)環(huán)境保障，讓人們?cè)诿利惖泥l(xiāng)村生態(tài)景觀中，切身體會(huì)到“綠水青山就是金山銀山”的新理念。