生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所研究員 張文靜

金秋十月，舉國歡慶，中華人民共和國迎來了72歲華誕。滄桑巨變七十載，民族復(fù)興鑄輝煌。改革開放40多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階。隨著全社會(huì)步入生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌銜接，在堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的道路上，工業(yè)污染防治由粗放管控逐步向精準(zhǔn)、系統(tǒng)、科學(xué)管控轉(zhuǎn)變。我國磷化工行業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完善的科研、生產(chǎn)、貿(mào)易和應(yīng)用體系，污染防治能力和污染防治水平有效提升，為持續(xù)供給高質(zhì)量磷化工產(chǎn)品、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了良好基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，其中綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)。碳達(dá)峰與碳中和愿景的提出，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面低碳轉(zhuǎn)型提供了新的契機(jī)。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十四五”期間，應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；應(yīng)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

2020年12月，《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長江保護(hù)法》）正式頒布，為抓好長江大保護(hù)提供了法治保障?！堕L江保護(hù)法》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，同時(shí)也注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的措施，強(qiáng)化資源保護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)；并明確禁止在長江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長江上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長江干支流岸線1 km范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長江干流岸線3 km范圍內(nèi)和重要支流岸線1 km范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。其中，要求對(duì)磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長江干支流制定更嚴(yán)格的排放管控要求，針對(duì)磷礦開采加工、磷肥等企業(yè)采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量。

在新發(fā)展理念指引下，“十四五”期間我國磷化工行業(yè)在資源集約利用、行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展方面仍有較大的提升空間。長江流域集中了全國60%以上的磷礦、磷化工生產(chǎn)企業(yè)，2019年生態(tài)環(huán)境部長江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，磷石膏庫環(huán)境問題最為突出，55%的磷石膏庫存在防滲不到位、滲濾液無法有效收集等問題；47%磷肥生產(chǎn)企業(yè)存在雨污分流不完善、初期雨水收集設(shè)施不規(guī)范等問題，42%黃磷生產(chǎn)企業(yè)存在無組織廢氣排放控制不嚴(yán)格等問題，32%含磷農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)存在母液處理回收難度大等問題，25%磷礦企業(yè)存在礦井水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、貯礦場(chǎng)雨污分流不徹底等問題。根據(jù)2021年中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組通報(bào)，部分磷化工產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)磷石膏庫距離長江干支流不足5 km，最近一座距離長江僅50 m；磷礦開采對(duì)部分長江流域中上游生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)安全及其動(dòng)植物保護(hù)、水源涵養(yǎng)功能造成威脅；部分地區(qū)推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力，出臺(tái)磷石膏綜合利用鼓勵(lì)政策不足；部分磷石膏庫滲漏，造成污染水體總磷超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)近800倍。2021年6月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議作國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告時(shí)表示，“目前長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題依然突出”，“需鞏固提升‘三磷’專項(xiàng)排查整治工作成效”。

“十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程進(jìn)軍的第一個(gè)五年，磷化工行業(yè)更應(yīng)在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期持續(xù)加強(qiáng)沿江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，有序開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，推動(dòng)構(gòu)建綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。做好磷化工行業(yè)污染防治、資源利用和生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重大意義。