對綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程（種植業(yè)）制修訂有關(guān)問題的思考

周永鋒 滿 潤

（1.武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅武威 733000； 2.甘肅省綠色食品辦公室，蘭州 730000）

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善是綠色食品事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)過30 年的發(fā)展，逐步形成了產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量和包裝貯運(yùn)全程控制的標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程是全程質(zhì)量控制的關(guān)鍵[1]，2017 年起，中國綠色食品發(fā)展中心組織制定并發(fā)布了綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程兩批共162 項(xiàng)[2]，為完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色食品事業(yè)健康快速發(fā)展，確保綠色食品質(zhì)量安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程（以下簡稱 “規(guī)程”）編制過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對 “規(guī)程” 編寫格式、要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)了 “規(guī)程” 的前瞻性、先進(jìn)性、適應(yīng)性和可操作性。本文對制定種植業(yè)綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程的著眼點(diǎn)、應(yīng)遵循的基本原則以及具體條款編制要點(diǎn)進(jìn)行了分析和總結(jié)，旨在為我國各級綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程的不斷完善提供參考。

一、“規(guī)程” 制定的著眼點(diǎn)

（一）面向新型經(jīng)營主體綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程與傳統(tǒng)種植技術(shù)或質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程最大的區(qū)別在于實(shí)施主體不同。傳統(tǒng)種植技術(shù)或質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程面向一般農(nóng)戶制定，綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制定。農(nóng)戶經(jīng)營的特點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)械化程度低、農(nóng)事操作隨意性大、接受新技術(shù)能力弱，傳統(tǒng)種植技術(shù)或質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程著眼于農(nóng)戶經(jīng)營的這些特點(diǎn)制定。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)是規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，在農(nóng)業(yè)裝備、組織程度、生產(chǎn)規(guī)模、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面均優(yōu)于分散農(nóng)戶，綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程的制定要著眼于這些特點(diǎn)，在技術(shù)的先進(jìn)性、前瞻性、適應(yīng)性、可操作性方面要體現(xiàn)這些特點(diǎn)，在技術(shù)選擇上傾向于全程機(jī)械化、水肥一體化、操作簡約化等。

（二）滿足多元目標(biāo)常規(guī)的種植技術(shù)規(guī)程目標(biāo)單一，多為優(yōu)質(zhì)安全，但對優(yōu)質(zhì)的要求不高，關(guān)鍵控制點(diǎn)不多，技術(shù)協(xié)調(diào)性難度不大。堅(jiān)持 “安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營養(yǎng)、健康” 的本質(zhì)特性，進(jìn)一步打造精品品牌[3]，是綠色食品生產(chǎn)的基本原則。綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程要同時滿足 “安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營養(yǎng)、健康” 的多元目標(biāo)。目標(biāo)不同，種植過程中考慮的要素不同，標(biāo)準(zhǔn)編制的重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)亦不相同[4]。綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程關(guān)鍵控制點(diǎn)多，技術(shù)協(xié)調(diào)難度大。

二、“規(guī)程” 制定需遵循的基本原則

（一）先行試驗(yàn)驗(yàn)證包括 3 個層面：（1）單項(xiàng)技術(shù)驗(yàn)證?！耙?guī)程” 要體現(xiàn)先進(jìn)性和前瞻性，應(yīng)盡可能選擇新技術(shù)、新成果、新裝備。農(nóng)業(yè)技術(shù)的顯著特點(diǎn)是地域性強(qiáng)，在某地或某種條件下效果顯著的技術(shù)在其他地方或其他條件下效果并不顯著，或者在特定條件下才會有效果。為提高 “規(guī)程” 的先進(jìn)性、適用性和可操作性，應(yīng)對尚未大面積應(yīng)用的技術(shù)措施先行驗(yàn)證，確認(rèn)在不同區(qū)域的效果和適用條件，熟化水肥藥協(xié)同共效技術(shù)，以及生態(tài)、農(nóng)業(yè)、物理、生物防治措施與化學(xué)防治措施協(xié)調(diào)控害技術(shù)[5]。如蔬菜灰霉病是設(shè)施栽培中危害重、損失大，且影響蔬菜產(chǎn)量、品質(zhì)、安全的主要病害之一。近年來針對該病害，在選育抗病品種，化學(xué)農(nóng)藥防治、農(nóng)藥措施控制技術(shù)，生物農(nóng)藥、生物源誘抗劑和內(nèi)生菌防治等方面做了大量的創(chuàng)新工作，已創(chuàng)制出枯草芽孢桿菌、熒光假單胞桿菌、哈茨木霉等不同類型的微生物制劑、生物源誘抗劑和香芹酚等安全高效控制技術(shù)[6]。這些技術(shù)各有特點(diǎn)，防治效果也有差異。在制定 “規(guī)程” 時不應(yīng)將所有有效的技術(shù)都列出，應(yīng)在試驗(yàn)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，推薦2～3 個效果好的微生物制劑或植物源農(nóng)藥。（2）在小作物上使用農(nóng)藥的安全間隔期驗(yàn)證。綠色食品是在國家登記農(nóng)藥的基礎(chǔ)上進(jìn)一步篩選出130 種允許使用農(nóng)藥，而在小作物上可用的農(nóng)藥品種相對較少，甚至導(dǎo)致部分小作物產(chǎn)品無藥可用[7]。因此，小作物 “規(guī)程” 的制定要對常見病蟲害防治農(nóng)藥安全間隔期開展試驗(yàn)，推薦適宜的農(nóng)藥及安全間隔期。（3）“規(guī)程” 適應(yīng)性的驗(yàn)證?！耙?guī)程” 制定后，在適用地域內(nèi)的適應(yīng)性要通過驗(yàn)證確認(rèn)，可先在不同生產(chǎn)區(qū)域、不同企業(yè)試用1～2 年，試用后進(jìn)行修改完善，再發(fā)布比較穩(wěn)妥。

（二）引入風(fēng)險(xiǎn)評估方法在 “從農(nóng)田到餐桌”過程中的食品安全保障方面，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）受到許多國家和地區(qū)的重視，并正得到日益廣泛的應(yīng)用[8]。在良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施的過程中，從場地選擇、環(huán)境監(jiān)控、品種選擇、土肥水管理、農(nóng)業(yè)投入品使用、藥物殘留監(jiān)控及采收運(yùn)輸?shù)确矫?，廣泛使用了風(fēng)險(xiǎn)評估原理，這是農(nóng)產(chǎn)品在初級市場階段控制潛在安全危害的基礎(chǔ)[9]。借鑒良好農(nóng)業(yè)規(guī)范實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)可能對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)和確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，確定關(guān)鍵控制措施和一般控制措施。關(guān)鍵措施作為 “規(guī)程” 的強(qiáng)制措施，在制定地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時必須嚴(yán)格執(zhí)行，并被作為綠色食品企業(yè)年檢的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審查。一般措施作為“規(guī)程” 的推薦措施，在制定地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時作為參考。一般來講，產(chǎn)地環(huán)境、肥料使用、病蟲防治中農(nóng)業(yè)措施、物理措施、生物措施、廢棄物處理等應(yīng)為關(guān)鍵措施，其他措施為推薦措施。

（三）堅(jiān)持分級制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最顯著的特點(diǎn)是受自然條件影響大，地域性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)之一是必須突出地域性。只有突出地域性，才能增強(qiáng)針對性，提高操作性。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最好對不同類型區(qū)域細(xì)化[10]。綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則、綠色食品生產(chǎn)認(rèn)證管理通則和具體產(chǎn)品的技術(shù)操作規(guī)程3 個部分[11]，綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程是能將通用標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到最終產(chǎn)品中的最重要的標(biāo)準(zhǔn)[12]。由各地制定地方性生產(chǎn)操作規(guī)程和企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程可解決操作性和適應(yīng)性問題，但對通用標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握難免不到位，不利于保證綠色食品精品品牌的打造。綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程的制定應(yīng)堅(jiān)持分級制定原則，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)突出規(guī)范性、指導(dǎo)性、前瞻性、先進(jìn)性，為地方標(biāo)準(zhǔn)制定提供約束性要求； 地方標(biāo)準(zhǔn)突出操作性和適應(yīng)性，按照不同生產(chǎn)區(qū)域制定更為細(xì)致的規(guī)程，以指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)； 企業(yè)應(yīng)制定符合本企業(yè)特點(diǎn)、突出企業(yè)特色的具體標(biāo)準(zhǔn)，以生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營養(yǎng)、健康的產(chǎn)品，打造企業(yè)產(chǎn)品品牌。

（一）適用范圍提高 “規(guī)程” 適應(yīng)性和可操作性的前提是盡量減少地域差異，縮小適用范圍。行業(yè) “規(guī)程” 作為地方 “規(guī)程” 和企業(yè) “規(guī)程” 的規(guī)范，既要滿足適應(yīng)性和可操作性的需要，又不能將區(qū)域分的過??； 既要考慮同一作物 “規(guī)程” 適用范圍不能重疊，又不能出現(xiàn)盲區(qū)，要做好 “規(guī)程”的頂層設(shè)計(jì)?！耙?guī)程” 適用范圍要與 《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015 年）》《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 （2013-2020 年）》 和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一致。如西瓜栽培區(qū)域可參考 《全國西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2015-2020 年）》 劃分為華南區(qū)、黃淮海區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)4 個大區(qū)，每個區(qū)域可根據(jù)生產(chǎn)條件再細(xì)分為幾個栽培區(qū)，如西北區(qū)可分3 個栽培區(qū)： 西部灌溉栽培區(qū) （包括新疆和甘肅河西走廊地區(qū)），東部干旱栽培區(qū)（包括甘肅中部地區(qū)與蘭州市附近、青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)、寧夏銀川平原以及內(nèi)蒙古西部的河套地區(qū)），西北砂田瓜區(qū)（包括甘肅皋蘭、靖遠(yuǎn)，寧夏中衛(wèi)等）。按照栽培區(qū)制定生產(chǎn)操作規(guī)程會解決區(qū)域過大或過小、重疊或盲區(qū)的問題。

（二）品種選擇當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正加快進(jìn)入滿足營養(yǎng)健康需求的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從生存型食物供給保障，向健康型滿足營養(yǎng)需求轉(zhuǎn)型。食物供給從一般大眾型食物需求為主向滿足個性化定制型消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型； 產(chǎn)品加工從適應(yīng)人民吃飽、吃得安全，向吃出健康、吃出愉悅轉(zhuǎn)型[9]。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是由品種決定的，好的品種在好的栽培和植保下必然產(chǎn)出高品質(zhì)產(chǎn)品，其中栽培和植保的作用就是幫助品種將最好的特性表現(xiàn)出來[13]。綠色食品要做強(qiáng)產(chǎn)品品牌，就要順應(yīng)消費(fèi)升級的變化，滿足消費(fèi)者營養(yǎng)、健康和多樣化的需求，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，實(shí)行差異化競爭。品種是經(jīng)營主體實(shí)施差異化競爭的基礎(chǔ)，應(yīng)由經(jīng)營主體自己選擇，“規(guī)程” 不宜推薦得很具體。

（三）肥料使用肥料與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全、環(huán)保均有密切的關(guān)系，是落實(shí)綠色食品生產(chǎn)理念和保障綠色食品優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的關(guān)鍵，是綠色食品生產(chǎn)中的關(guān)鍵措施。NY/T 394-2013《綠色食品 肥料使用準(zhǔn)則》 明確規(guī)定，在保障植物營養(yǎng)有效供給的基礎(chǔ)上減少化肥用量，兼顧元素之間的比例平衡，無機(jī)氮素用量不得高于當(dāng)季作物需求量的一半； 肥料的使用應(yīng)對作物 （營養(yǎng)、味道、品質(zhì)和植物抗性）不產(chǎn)生不良后果。這些原則如何落實(shí)到規(guī)程中，是 “規(guī)程” 編制的重點(diǎn)。肥料使用量與作物產(chǎn)量、土壤肥力密切相關(guān)，行業(yè) “規(guī)程” 適用范圍廣，土壤肥力和作物產(chǎn)量差異大，“規(guī)程” 編制中很難做到精準(zhǔn)。從已發(fā)布的 “規(guī)程” 看，肥料使用基本沿用常規(guī)種植技術(shù)規(guī)程，沒有將綠色食品肥料使用原則落實(shí)到 “規(guī)程” 中，過量施肥普遍。綠色食品肥料使用應(yīng)按3 個條款來寫，第1 個條款說明每形成一定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量 （如100 kg 籽粒產(chǎn)量或1 000 kg果實(shí)）對養(yǎng)分的需求量； 第2 個條款說明有機(jī)氮素最低使用量，并提出具體措施，如作物秸稈還田可返還有機(jī)養(yǎng)分量、廢棄物利用可返還有機(jī)養(yǎng)分量、果樹行間種草技術(shù)可返還有機(jī)養(yǎng)分量，尚需施用畜禽糞便、商品有機(jī)肥等措施補(bǔ)充有機(jī)養(yǎng)分量等 （此條款為關(guān)鍵措施）； 第3 個條款說明化肥使用量、施用時期及方法，綠色食品強(qiáng)調(diào)打造精品品牌，突出差異化、多樣化，以質(zhì)取勝，不以高產(chǎn)為追求目標(biāo)，化肥使用量較常規(guī)生產(chǎn)少，應(yīng)按不同目標(biāo)產(chǎn)量推薦化肥最高使用量、使用時期及方法 （此條款為關(guān)鍵措施）。

（四）病蟲害防治病蟲防治技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)保和品質(zhì)關(guān)系密切，是綠色食品生產(chǎn)中安全風(fēng)險(xiǎn)的直接來源，是綠色食品生產(chǎn)中的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)?！耙?guī)程” 不同于常規(guī)種植技術(shù)規(guī)程或安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，不僅要滿足安全目標(biāo)，更要滿足綠色生產(chǎn)目標(biāo)。從已頒布的 “規(guī)程” 看，此部分內(nèi)容還是過于簡略。NY/T 393-2020《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》 已對有害生物防治原則進(jìn)行闡述，“規(guī)程” 可不必再重復(fù)敘述。常見病蟲害應(yīng)將 “規(guī)程” 適用范圍區(qū)域內(nèi)對作物造成危害的病蟲害全部列出，以便在制定防治策略時盡量兼顧。“規(guī)程” 應(yīng)增加防治策略條款，依據(jù)常見病蟲害發(fā)生危害規(guī)律、登記農(nóng)藥及殘留風(fēng)險(xiǎn)，確定防治時期、措施和兼顧對象[14]。農(nóng)業(yè)防治措施不應(yīng)原則化，應(yīng)將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的措施詳細(xì)描述，將合理輪作、深耕除草、覆蓋除草、土壤消毒、清除農(nóng)作物病殘?bào)w等健康栽培管理措施貫穿于生產(chǎn)全過程。物理防治要有針對性，措施要具體，不要籠統(tǒng)。生物防治技術(shù)近年來發(fā)展較快，應(yīng)經(jīng)過驗(yàn)證，篩選出對病蟲害預(yù)防有效、操作簡單、經(jīng)濟(jì)可行、效果明顯的措施，并詳述技術(shù)要點(diǎn)。農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治條款為關(guān)鍵措施?；瘜W(xué)防治作為綠色食品生產(chǎn)中病蟲害防治的補(bǔ)充措施，在農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治措施不能有效控制病蟲害時應(yīng)用，盡量做到兼顧多種病蟲害、盡量避免在果實(shí)生長期使用。

（五）生產(chǎn)廢棄物處理“規(guī)程” 增加了生產(chǎn)廢棄物處理?xiàng)l款，適應(yīng)了綠色食品保護(hù)環(huán)境的理念，開辟了培肥地力的途徑，切斷了病蟲傳播的來源，很有必要。現(xiàn)有 “規(guī)程” 中此類條款基本雷同，過于簡單，如 “農(nóng)藥、投入品包裝袋應(yīng)集中處理”，但沒有具體處理辦法，難于落實(shí)。又如 “建議使用可降解地膜”，可降解地膜技術(shù)目前還不成熟，成本過高，企業(yè)不易接受。秸稈處理措施大多為堆漚，不具體； 秸稈處理方式多樣，不同作物、同一作物不同栽培環(huán)境下秸稈處理措施也不同，應(yīng)具體化。設(shè)施瓜菜生產(chǎn)中殘枝敗葉等是病蟲害在不同設(shè)施之間傳播的重要渠道，在設(shè)施瓜菜 “規(guī)程”中應(yīng)重點(diǎn)闡述。

（六）其他措施灌溉應(yīng)重點(diǎn)推薦滴灌、噴灌和水肥一體化技術(shù)，提出灌溉指標(biāo)，不應(yīng)規(guī)定明確的時間、次數(shù)、數(shù)量。整地播種、果樹整形修剪、瓜菜整枝打杈等與常規(guī)生產(chǎn)一致，可不必詳細(xì)描述。

四、結(jié)語

綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制定，要同時滿足 “安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營養(yǎng)、健康” 的多元目標(biāo)，增加了規(guī)程制定的難度。為了使規(guī)程制定的先進(jìn)合理、切實(shí)可行，需要遵循先行試驗(yàn)驗(yàn)證、引入風(fēng)險(xiǎn)評估方法和堅(jiān)持分級制定3 項(xiàng)原則，并重點(diǎn)關(guān)注適用范圍、品種選擇、肥料使用、病蟲害防治和生產(chǎn)廢棄物處理等環(huán)節(jié)。