試論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村水利建設

王 潔

（陜西省延安市寶塔區(qū)河道管理處，陜西 延安 716000）

1.引言

農(nóng)村地區(qū)水利設施具有工程規(guī)模小、零散化分布等特點，要想保證這些水利設施真正發(fā)揮預期功能，既要加強源頭把關，提高建設標準和嚴格工程監(jiān)管，消除水利設施的質(zhì)量缺陷，保證各項功能穩(wěn)定發(fā)揮；又要做好后期養(yǎng)護，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時整治，延長水利設施的使用壽命，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供必要支持。當然，農(nóng)村水利建設中，政府部門固然要發(fā)揮統(tǒng)籌和引領職能，但是也要號召周邊各村的農(nóng)民群眾，積極參與進來，真正做到農(nóng)村水利設施的共建、共用。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村水利建設的影響

2.1 農(nóng)村水利建設有了充足的物質(zhì)基礎

在農(nóng)村地區(qū)修建水利工程，首先要提供充足的資金支持。尤其是在一些偏遠山區(qū)，由于交通不便、地形復雜，不僅增加了水利建設的技術難度，而且還會花費更多的成本。自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央和各級政府在水利基礎設施建設方面給予了大量的財政支持。在2020年，中央投資37億元，補助25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升，其中96%的中央投資用于貧困地區(qū)。有了物質(zhì)上的保障，挑選資質(zhì)過關、信譽較好的施工企業(yè)，在短時間內(nèi)修建大量水利設施。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提供了必要支持。

2.2 農(nóng)村水利建設有了更多的專業(yè)人才

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才振興是關鍵組成。近年來，農(nóng)村地區(qū)勞動力流失嚴重，由于缺少年輕、高素質(zhì)人才，無論是水利設施的建設還是養(yǎng)護，都會因為人才短缺而無法保質(zhì)保量的開展。在實行鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略后，不僅改善了工作環(huán)境、增加了就業(yè)崗位、提高了薪酬待遇，而且由地方政府搭建了創(chuàng)業(yè)平臺，讓外出求學的大學生、外出務工的青壯年，能夠回鄉(xiāng)一展所學、施展抱負。例如，在水利設施建設的初期，需要地質(zhì)勘測專業(yè)的人才，利用儀器設備做好地質(zhì)調(diào)研，了解水文特點；還需要土木工程專業(yè)的人才，做好水利工程設計。隨著專業(yè)人才的增加，為農(nóng)村水利設施的高質(zhì)量建設提供了智力支持。

2.3 農(nóng)村水利建設有了全面的制度保障

國家對農(nóng)村水利建設的重視，不僅僅體現(xiàn)在財政支持和人才引進方面，而且從制度層面也提供了保障。例如，2018年水利部印發(fā)了《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導意見》，在全國的水利事業(yè)的發(fā)展上提出一些具體的要求和意見，在該制度的指導下水利事業(yè)得到了指導和改進，在黨中央的重視下，水利事業(yè)的發(fā)展得到了保障。除了國家層面上出臺指導農(nóng)村水利建設的綱領性文件外，各省、市也基于自身的實際情況，以及各地農(nóng)村的發(fā)展需要，紛紛制定了更具針對性的指導文件，形成了從中央到地方的立體化制度保障體系，為全面推進農(nóng)村地區(qū)水利基礎設施建設創(chuàng)設了良好環(huán)境。

3.新時期農(nóng)村水利建設面臨的現(xiàn)實困境

3.1 水利基礎設施老舊，水資源浪費問題嚴重

現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的許多水利設施，由于建設時間較早、使用年限較長，加上缺少養(yǎng)護、常年失修，已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題。例如輸水渠道被隨意改道，水分蒸發(fā)、滲漏問題嚴重，造成了水資源的浪費。在水利建設中，沒有提前做好調(diào)研和規(guī)劃，水利設施的選址不科學，規(guī)模不合理，即便是建成以后也難以發(fā)揮預期的功用，反而造成了財政資金的浪費。還有就是新建水利工程無法與農(nóng)村地區(qū)既有水利設施對接，也會在一定程度上影響水利設施功能的發(fā)揮。

3.2 水利工程質(zhì)量隱患多，后期養(yǎng)護難度大

農(nóng)村水利工程的規(guī)模雖然較小，但是因為水文、地質(zhì)的復雜性，以及地方施工單位技術水平參差不齊，因此水利建設中仍然有可能出現(xiàn)諸多的質(zhì)量隱患。根據(jù)以往的經(jīng)驗，有些施工企業(yè)存在僥幸心理，沒有處理好地基，后期因為地基沉降導致壩面出現(xiàn)裂縫，進而引發(fā)滲漏問題；還有的偷工減料、以次充好，混凝土材料的強度不達標，在雨季水位上升，水庫也會面臨安全隱患。除了水利建設中存在質(zhì)量把關不嚴的問題，建成以后對養(yǎng)護工作重視不夠，或者是因為人力有限，養(yǎng)護工作不能及時開展，養(yǎng)護難度較大，也是農(nóng)村地區(qū)水利設施管理中迫切要解決的問題。

3.3 部分農(nóng)民缺乏水利設施維護的主體意識

在水利設施建成并投入使用后，還應定期開展檢查、巡視，一來是保證水利設施各項功能穩(wěn)定發(fā)揮，二來是及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，并盡快采取措施修復，延長水利設施的壽命和降低其維護成本。但是在農(nóng)村地區(qū)，水利設施分布零散，加上專業(yè)巡護人員數(shù)量有限，因此無法保證檢查與養(yǎng)護的及時性，這種情況下就需要本地村民配合，及時向有關部門反映注入壩面滲漏、渠道堵塞等問題。而實際上，許多村民缺乏參與水利設施維護的主體意識，甚至為了個人方便，存在毀壞水利設施的行為。這些問題的存在，不僅嚴重縮短了水利設施的使用壽命，從長遠來看也必將制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設的優(yōu)化策略

4.1 科學規(guī)劃，完善水利基礎設施布局

在農(nóng)村地區(qū)興修水利，最終目的是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而服務。因此，在水利建設之前，應展開充分調(diào)研，堅持“因村制宜”，確定水利設施的規(guī)模、位置，保證水利設施建成以后，能夠發(fā)揮預期作用，防止水利建設的盲目性。制定科學規(guī)劃，編制詳細建設方案，將新建水利工程與既有水利設施串聯(lián)起來，發(fā)揮協(xié)同功能。為提高農(nóng)村地區(qū)水利基礎設施的協(xié)調(diào)性，除了新建水利工程外，還要做好既有水利設施的改建、維護工作。特別是那些建設年限較早、使用年限較長的老舊水利設施，應當在查明質(zhì)量病害的數(shù)量、位置、原因后，及時采取整治措施，解決滲漏問題、消除質(zhì)量隱患，讓農(nóng)村水利建設任務高質(zhì)量、高標準完成。

4.2 嚴格監(jiān)管，落實水利建設全生命周期管理

農(nóng)村的小型水利設施往往由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的施工隊伍承建，其技術水平和管控要求與大型建筑公司存在差距。為此，要在水利建設中實行全生命周期的嚴格監(jiān)管，保證不留質(zhì)量隱患。采用招標辦統(tǒng)一招標的形式，經(jīng)過嚴格的資質(zhì)審查，選擇相應的承包商。在工程質(zhì)量管理上，可通過落實工程監(jiān)理制度，加強日常施工過程的監(jiān)管，保證施工符合規(guī)范和設計要求，確保一些技術參數(shù)如水利設計的流量，斷面的面積、襯砌的厚度及高度、墊層厚度等都要按照規(guī)范進行，實現(xiàn)工程質(zhì)量的合格。在水利工程完工后，還要組織專家團隊進行質(zhì)量檢查和認真驗收。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，應責令施工企業(yè)盡快返工、整治。確定不存在問題后，完成水利建設任務，將水利工程交付使用。

4.3 加強宣傳，鼓勵農(nóng)民參與水利設施維護

地方政府在農(nóng)村地區(qū)的水利建設中承擔主要責任，但是水利工程作為公共基礎設施，最終是為農(nóng)業(yè)活動開展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供便利。這也意味著水利工程周邊的農(nóng)民群眾，也要參與到水利設施的維護中，這樣才能讓水利設施的使用壽命得以延長，各項功能穩(wěn)定發(fā)揮，進而為農(nóng)民澆灌農(nóng)田或水產(chǎn)養(yǎng)殖等創(chuàng)造有利條件。地方政府應加強宣傳，使農(nóng)民群眾養(yǎng)成科學使用水利設施的行為習慣。例如在利用輸水渠道進行農(nóng)田灌溉時，嚴禁出現(xiàn)私自改道、攔截的情況；在放牧時，禁止在水庫壩面上放牧，防止牲畜啃食護坡植被。除此之外，鼓勵村民主動檢舉破壞水利設施的行為。在充分動員村民參與水利設施維護的基礎上，支持農(nóng)村水利建設、管理等工作的開展。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村地區(qū)興修水利提供了多方面的支持，創(chuàng)設了有利的條件。鑒于各地農(nóng)村在水文條件、地形特點，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構等方面存在較大差異，對于水利設施的使用需求也不盡相同。為此，在水利建設前應開展社會調(diào)研和地質(zhì)勘察，做好科學規(guī)劃，確定水利工程的規(guī)模、位置，編制水利建設的方案和標準。在此基礎上，樹立全過程管理理念，整合資金、技術、人力等資源，為水利建設提供全方位的保障。同時，在水利設施投入使用后，還要安排專人做好后續(xù)的維護，保證其功能發(fā)揮，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供必要的支持。