生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響探究

劉田國(guó)

（黑龍江省佳木斯市樺南縣向陽(yáng)林場(chǎng)，黑龍江 佳木斯 154400）

1.生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要性分析

（1）森林可持續(xù)發(fā)展過程中，重視生態(tài)公益林建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)良性體系，為人類創(chuàng)造一個(gè)適宜生存的生態(tài)環(huán)境。（2）對(duì)可持續(xù)發(fā)展而言，目的是為了推動(dòng)人類發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境更加和諧，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，讓人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展呈現(xiàn)出一種和諧相處的狀態(tài)。（3）通過大力加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，能有效管理森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，既能有效調(diào)節(jié)生態(tài)，又能及時(shí)調(diào)整植被密度，降低生態(tài)環(huán)境受到人為因素的干預(yù)，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)的發(fā)展。

2.生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響

2.1 對(duì)森林資源建設(shè)的影響

為全面落實(shí)生態(tài)公益林管理工作，必須一面加強(qiáng)森林資源建設(shè)，一面重視建設(shè)利益，實(shí)現(xiàn)二者齊頭并進(jìn)?，F(xiàn)如今，在生態(tài)公益林保護(hù)工作中，嚴(yán)格按照《林業(yè)管理辦法》，扎實(shí)開展森林資源培育工作，嚴(yán)禁砍伐，并及時(shí)采取更新填補(bǔ)措施，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、盜砍濫伐等不法現(xiàn)象。與此同時(shí)，完善人才引進(jìn)機(jī)制，吸引了大批的森林防火高素質(zhì)人才，再加上政府部門的強(qiáng)有力的監(jiān)管，顯著改善了我市公益林綜合質(zhì)量，推動(dòng)森林資源整體建設(shè)提升。經(jīng)過近些年的穩(wěn)扎穩(wěn)打，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)明顯改觀，森林資源經(jīng)濟(jì)利益保持穩(wěn)步增加，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)模式的快速變革，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展。著力推進(jìn)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理工作，加強(qiáng)森林資源環(huán)境優(yōu)化，顯著改善森林資源的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，滿足森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)過程中的內(nèi)在價(jià)值需求。

2.2 對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者及周圍居民收入的影響

開展生態(tài)公益林建設(shè)工作，會(huì)縮減耕地，周邊工業(yè)發(fā)展受到約束，使森林經(jīng)營(yíng)者獲利的渠道更加狹窄。當(dāng)前，森林經(jīng)營(yíng)者采取的獲利模式依舊較原始，大多是依靠森林資源獲利。這樣一來，實(shí)施國(guó)家公益生態(tài)林建設(shè)，就會(huì)直接影響森林經(jīng)營(yíng)者的收入。就宏觀層面而言，單就整體實(shí)施效果，生態(tài)公益林建設(shè)只會(huì)影響森林經(jīng)營(yíng)者的獲利渠道，但卻未對(duì)周圍居民的收入水準(zhǔn)造成不利影響，反倒使周圍居民收入逐漸上升。就調(diào)查結(jié)果而言，加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，使周圍居民收入降低，究其原因，是因?yàn)楦孛娣e不斷下降。在此過程中，非農(nóng)業(yè)收入者獲得利益最大，總收益持續(xù)上漲，引發(fā)循環(huán)反應(yīng)。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)者的原始收入渠道更加狹窄，同時(shí)，一些森林經(jīng)營(yíng)者充分利用生態(tài)環(huán)境建設(shè)環(huán)境，注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收入的提升。

2.3 對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響

通過不斷加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，能夠推動(dòng)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)也能產(chǎn)生積極作用。進(jìn)行生態(tài)公益林建設(shè)，可以提高森林經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一旦生態(tài)林建設(shè)造成對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者資源的占用，政府就會(huì)推出相應(yīng)的扶持政策。這樣一來，既能使得森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，也能推動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)。與此同時(shí)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者來說，能夠顯著降低他們對(duì)于土地與森林資源的依賴，加快收入方式轉(zhuǎn)變，通過多元化的方式使其經(jīng)濟(jì)收益增加，減少所需耗用的森林資源，為生態(tài)公益林建設(shè)提供便利條件。

3.現(xiàn)階段生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題

3.1 生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)不明

生態(tài)公益林具有公益屬性，其建設(shè)工作不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要廣大民眾提供大力支持，共同加以維護(hù)，禁止亂砍濫伐，更不得隨意改變生態(tài)公益林用途?，F(xiàn)如今，很多企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)，會(huì)惡意侵占生態(tài)公益林。長(zhǎng)期以來，對(duì)生態(tài)公益林而言，歸屬權(quán)一直不夠明晰，導(dǎo)致相關(guān)問題的處理較模糊，對(duì)生態(tài)公益林的發(fā)展極其不利。與此同時(shí)，因?yàn)楣芾聿坏轿?，?dǎo)致盜砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上新的林木未能及時(shí)補(bǔ)給培育，造成林木面積持續(xù)縮小。

3.2 生態(tài)公益林初期維護(hù)不力

當(dāng)前，生態(tài)公益林建設(shè)尚處在初期階段，物種稀少，動(dòng)植物的豐富度也不高，森林缺乏自我調(diào)節(jié)能力，無法起到彌補(bǔ)自然森林的作用，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益較低，這表明生態(tài)公益林前期投入和維護(hù)都比較有限。不僅如此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)期得不到有效管理，監(jiān)管工作漏洞重重，經(jīng)常因?yàn)楹登槔纂姷劝l(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致公益林受到嚴(yán)重?fù)p失。因此，相關(guān)部門必須制定完善的林木管理辦法，聘請(qǐng)足夠數(shù)量的看護(hù)人員，科學(xué)有效管理生態(tài)公益林，推動(dòng)生態(tài)公益林的發(fā)展。

3.3 生態(tài)公益林得不到有效開發(fā)

現(xiàn)如今，公益林采用的是單一的發(fā)展形式，未能與其他經(jīng)濟(jì)林相互結(jié)合，導(dǎo)致公益林的社會(huì)功能受到限制。事實(shí)上，與其他經(jīng)濟(jì)體結(jié)合到一起，能夠促進(jìn)公益林的經(jīng)濟(jì)效益提升。在開發(fā)公益林時(shí)，除了要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益外，還要注重環(huán)境保護(hù)。值得注意的是，在二次開發(fā)過程中，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略開發(fā)的度，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略遭到破壞，不能只是對(duì)外輸出經(jīng)濟(jì)資源，還要加強(qiáng)保護(hù)和維護(hù)公益林。

4.加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與發(fā)展的措施與建議

4.1 科學(xué)界定生態(tài)公益林

在界定生態(tài)公益林的過程中，需按照自下而上的順序確定生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)模，掌握二類林比例，各縣應(yīng)當(dāng)把握全局，加強(qiáng)全局籌劃，因地制宜地按照公益林的區(qū)位要求開展區(qū)劃界定工作，進(jìn)而結(jié)合區(qū)劃界定取得的結(jié)果將建設(shè)規(guī)模與兩類林比例上報(bào)至上級(jí)部門，以保證公益林區(qū)劃的合理性。

4.2 保持公益林地塊的穩(wěn)定性

當(dāng)工程建設(shè)造成公益林地的占用，需要占補(bǔ)平衡，地方政府對(duì)公益林地塊采取調(diào)整策略，這時(shí)就需要進(jìn)行公益林動(dòng)態(tài)管理。如果早在區(qū)劃界定的過程中，已對(duì)公益林實(shí)施自下而上的操作方式，這時(shí)一旦出現(xiàn)工程建設(shè)侵占公益林的情況，就可以直接進(jìn)行調(diào)減。同時(shí)，在對(duì)項(xiàng)目作出批復(fù)或核準(zhǔn)時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分考慮森林生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)性，正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切不可一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了生態(tài)環(huán)境的承載力，既能推動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能為后期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供保障。在公益林地保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“林地保護(hù)利用規(guī)劃”的要求實(shí)施分級(jí)保護(hù)，切不可盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益，而隨意為工程建設(shè)廣開綠燈，對(duì)公益林地塊進(jìn)行調(diào)整。站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的視角分析，能建設(shè)的項(xiàng)目才能建，確保公益林地塊的穩(wěn)定性，讓實(shí)施方案準(zhǔn)確有效。

4.3 加快公益林補(bǔ)償機(jī)制完善

生態(tài)公益林的生態(tài)系統(tǒng)是不可忽視的重要功能，這個(gè)功能的最大受益者就是社會(huì)公眾，所以對(duì)于生態(tài)公益林的客觀價(jià)值補(bǔ)貼應(yīng)該由政府相關(guān)部門率先進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼，隨后帶動(dòng)社會(huì)各界的補(bǔ)貼效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展建設(shè)。也可以考慮將生態(tài)公益林附加價(jià)值通過國(guó)家制定相關(guān)稅收政策，對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償轉(zhuǎn)換為附加費(fèi)用并由相關(guān)部門統(tǒng)一征收并錄入財(cái)政部門管理。政府牽頭帶領(lǐng)完成以后就應(yīng)該由受益群眾來進(jìn)行余下補(bǔ)償，可從在業(yè)的工作者中每半年收取一次性補(bǔ)償費(fèi)用于公益林的補(bǔ)償金，其金額可按照每人每月工資的0.3%進(jìn)行收取補(bǔ)償金，這樣做不僅能收取公益林補(bǔ)償金也能加強(qiáng)人們對(duì)于公益林的重視。對(duì)于相關(guān)公益林受益企業(yè)與單位可從其所得利潤(rùn)中抽取一定比例來對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償，加強(qiáng)企業(yè)單位對(duì)公益林的重視。最后可以定期宣傳生態(tài)公益林對(duì)于群眾日常生活的重要性，加強(qiáng)公眾對(duì)公益林的重視，從而使得公眾自發(fā)的向公益林進(jìn)行不定額的捐助從而來增加生態(tài)公益林的補(bǔ)償金。

4.4 合理經(jīng)營(yíng)，提高防護(hù)效益

結(jié)合對(duì)不同林分的調(diào)查與分析可知，不同林分所能發(fā)揮的生態(tài)效益存在較大差異。部分生態(tài)公益林存在林分質(zhì)量低、防護(hù)效益不佳的問題，這就需要各級(jí)財(cái)政不斷增加投入，實(shí)施科學(xué)管理，及時(shí)安排補(bǔ)植作業(yè)，再加上封山育林、撫育等有力措施，改造低效公益林，改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境條件，大力培育喬灌草緊密結(jié)合、各種樹種混交種植的復(fù)層異齡林，使林分質(zhì)量不斷改善，發(fā)揮公益林的生態(tài)效能。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)和化工業(yè)等的生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到一定破壞，且在實(shí)際生產(chǎn)制造過程中，還會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)和化學(xué)物品，當(dāng)其在自然界排放后，將會(huì)引發(fā)水污染、空氣污染等問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，也對(duì)人類的身心健康產(chǎn)生了不良影響。通過生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不僅能夠有效保持水土、防風(fēng)固沙、抵御自然災(zāi)害，還能夠凈化空氣、改善環(huán)境、增加生物多樣性，使人類與自然實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。