淮南市潘集區(qū)鄉(xiāng)村綠化中存在的問題及對策研究

張 玉

（安徽省淮南市潘集區(qū)林業(yè)科技推廣中心，安徽 淮南 232082）

1.前言

今年國務(wù)院政府工作報告明確提出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”，而鄉(xiāng)村綠化正是鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治的重要環(huán)節(jié)，是推進鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一。筆者從長期的綠化工作實踐中，深刻認識到了淮南沿淮地區(qū)鄉(xiāng)村綠化存在的問題，并結(jié)合實際工作進行了對策分析。

2.現(xiàn)狀概述

潘集區(qū)位于安徽省中部、淮南市北部，地處淮河中游北岸、黃淮平原的南端。全區(qū)國土面積88.51萬畝，耕地面積45萬畝，水域面積10.15萬畝。近年來，潘集區(qū)先后實施了千萬畝森林增長工程、創(chuàng)森工程、林業(yè)增綠增效行動等，鄉(xiāng)村綠化穩(wěn)步提升，森林覆蓋率、蓄積量同步增長。截止到2020年底，全區(qū)林地面積10.33萬畝，森林覆蓋率達12.79%，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)6個，森林村莊42個。

3.現(xiàn)存問題

3.1 綠化空間不足，綠化覆蓋率低

像潘集這樣經(jīng)濟相對落后的中部平原農(nóng)業(yè)大區(qū)，鄉(xiāng)村綠化最突出的問題就是綠化空間不足，綠化覆蓋率低，而且綠化面積呈減少趨勢。全區(qū)綠化主要集中在淮河等河流和交通道路的防護林上，這些防護林由于采取不同的造林方式，有的是地方政府種植管理，有的是分戶承包種植，導(dǎo)致林木權(quán)屬不明，存在管理混亂、林分質(zhì)量不高、林木保存率低的問題。此外，林農(nóng)為了追求經(jīng)濟利益，在承包的林地上經(jīng)營用材林和苗圃，也嚴重影響了森林功能的發(fā)揮。以淮河大堤北側(cè)林地為例，河道管理部門將大堤林地承包給造林大戶經(jīng)營，部分林農(nóng)將大堤林地作為中山杉種植基地，地塊內(nèi)中山杉在幼齡階段就會被移栽買賣，這樣的造林方式很難發(fā)揮森林的生態(tài)功能和景觀效益。

其次，鄉(xiāng)村綠化分布最多的是村莊周邊和村莊房前屋后的片林。但是隨著鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進，鄉(xiāng)村道路硬化面積不斷增加，老舊房屋翻建、庭院硬化的普遍化，使得村莊像一個個待開發(fā)的小城鎮(zhèn)，缺少了“綠樹村邊合”“榆柳映后檐”的詩意景致。

3.2 認識不到位，建設(shè)主體積極性不高

在鄉(xiāng)村建設(shè)的各個時期，由于鄉(xiāng)村綠化缺少明確的制度規(guī)定和量化的評價指標(biāo)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對鄉(xiāng)村綠化的重要性和整體性也缺乏足夠的認識，從而導(dǎo)致在鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施成為建設(shè)的主體，綠化則被當(dāng)作是建筑工程的收尾和輔助。筆者就曾遇到一件很無奈的事：一個村莊進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)，房屋翻修、道路廣場硬化、池塘坡岸硬化等建筑工程都已經(jīng)完成，才發(fā)現(xiàn)沒有進行綠化，到處光禿禿的。于是找到筆者幫忙做植物景觀設(shè)計，但此時的村莊公共空間幾乎鋪滿水泥，植物綠化無從下手。此外，地方財政困難也是潘集區(qū)鄉(xiāng)村綠化不足的重要原因。

另一方面，鄉(xiāng)村居民作為綠化土地的所有者和生態(tài)環(huán)境的受益人，理所應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村綠化的建設(shè)主體。但是，在長期的綠化工作中，由于缺乏必要的宣傳與引導(dǎo)，群眾對鄉(xiāng)村建設(shè)的參與度并不高。在潘集這樣經(jīng)濟相對落后、地方政府綠化投入不足的地區(qū)，如何激發(fā)鄉(xiāng)村居民的主人翁意識和綠化自覺性，是發(fā)展鄉(xiāng)村綠化的有效途徑。

3.3 鄉(xiāng)村綠化建設(shè)缺乏“鄉(xiāng)愁味道”

很多人對故鄉(xiāng)的回憶，是村頭庭蔭如蓋的大樹；孩童時代的一大樂趣，是采摘清香的槐花或者榆錢兒。但是，現(xiàn)在不少村莊在進行環(huán)境綠化時，盲目效仿城市中的綠化模式，種植大量風(fēng)景樹、灌木球、草坪等。城市精細化的園林綠化形式，在綠化管理粗放的鄉(xiāng)村，不僅達不到理想的景觀效果，還會增加經(jīng)濟負擔(dān)，甚至?xí)G失鄉(xiāng)村植物特有的鄉(xiāng)愁記憶和村莊的鄉(xiāng)土特色。鄉(xiāng)村有自身的獨特魅力和建設(shè)邏輯，我們的鄉(xiāng)村振興絕不是把鄉(xiāng)村建成城市。因此，在鄉(xiāng)村綠化中探索保持鄉(xiāng)土特色，留住鄉(xiāng)愁回憶，是今后鄉(xiāng)村綠化的目標(biāo)。

3.4 后期管理工作不到位

鄉(xiāng)村綠化后期管護不到位是本地普遍存在的問題。很多鄉(xiāng)村雖然按照要求完成了綠化任務(wù)，但卻沒有進行后續(xù)的管理與養(yǎng)護工作。究其原因，主要是因為經(jīng)費不足，缺少專門的管護人員和相應(yīng)的配套管護設(shè)施，無法進行澆水、修枝等基本的管護工作。

4.對策建議

就如何提高潘集鄉(xiāng)村綠化面積，筆者根據(jù)實際情況和工作經(jīng)驗提出以下幾點建議：

4.1 明確參與主體責(zé)任，提高重視程度

地方政府應(yīng)提高對鄉(xiāng)村綠化的重視程度，制定相應(yīng)的考核評價體系。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。今后鄉(xiāng)村綠化工作務(wù)必要從根本上認識到鄉(xiāng)村綠化工作的基礎(chǔ)性地位，綜合考慮地區(qū)特點，從整體入手做好統(tǒng)籌和規(guī)劃，將鄉(xiāng)村綠化布局到生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的過程中。相信隨著鄉(xiāng)村工作的推進，在環(huán)境綠化方面會有更多的優(yōu)惠政策和資金投入，地方主管部門要抓牢政策東風(fēng)，趁勢而為，制定科學(xué)合理的方案，切實提高鄉(xiāng)村綠化水平。

居民是鄉(xiāng)村綠化工作的主體，鄉(xiāng)村綠化工作要盡可能調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性。只有居民自愿營建起來的綠化成果，才能保證質(zhì)量和效益。如何調(diào)動居民的綠化自覺，應(yīng)該從保證居民利益、增加經(jīng)濟收入等方面切入，通過適宜的綠化機制和科學(xué)的方法引導(dǎo)，做到兼顧生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)收益。

4.2 因地制宜，制定鄉(xiāng)村綠化方案

一是對于淮河、茨淮新河等濕地紅線范圍內(nèi)的林地，要落實嚴格的保護制度。政府可以統(tǒng)一收回承包土地，科學(xué)種植水杉、柳樹、蘆葦?shù)饶蜐裰参?，打造自然野性的濕地景觀。在保證生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整林帶植物配置，如在林下種植鳶尾、二月蘭等花卉。而后以濕地和森林景觀為背景，通過改善沿線鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展森林旅游、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村美食等旅游服務(wù)業(yè)，探索將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的途徑。

二是對于225省道和淮阜鐵路等交通干線兩側(cè)的林地，建議政府統(tǒng)一征收，建設(shè)森林長廊，形成全區(qū)的綠化骨架。

三是對于顧高新河、利民新河、架河等河渠沿線的集體林地，建議以行政村為單位進行劃片經(jīng)營。由林業(yè)部門提供若干林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方案，村集體討論決定具體采取哪種經(jīng)營方式。例如，可以發(fā)展以生產(chǎn)木材為主的商品林，將速生用材林和珍貴用材林搭配，由村集體或者地方財政補助種植，然后村集體按照一定比例分成交給個人管理。這樣不僅解決了林地權(quán)屬不明、管理粗放的問題，而且可以將投入和管理成本較低的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要渠道。

四是對于村莊片林，一方面要加強宣傳，提高居民綠化意識，引導(dǎo)居民進行住宅周邊綠化。鄉(xiāng)村的一大特色就是每家每戶都擁有一個獨立的院落，適宜的植物配置，既能完善庭院功能，又能彰顯鄉(xiāng)村居住特色。比如，在庭院栽植銀杏、玉蘭、柿樹等庭蔭樹或者果木樹，不僅花果飄香，而且能夠在夏天撐起一片陰涼。也可以在家禽棚舍或者工具房旁邊種植槐樹、榆樹、香椿等鄉(xiāng)土樹；另一方面，林業(yè)部門可以提供一些具有經(jīng)濟價值的植物目錄，提高鄉(xiāng)村居民進行綠化的積極性。比如，浙江省實施的“一村萬樹”工程，在村莊栽植珍貴樹、鄉(xiāng)土樹，形成了一個個“銀杏村”“楠木村”“金錢柳村”。通過這種方式不僅可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化，而且還能增加農(nóng)戶經(jīng)濟收益，必然會調(diào)動鄉(xiāng)村居民的綠化自覺。

五是在提高農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)面積方面，因為農(nóng)田林網(wǎng)“保護一大片，影響一條線”的特性，導(dǎo)致沿線農(nóng)戶意見較大，毀林案件頻發(fā)。解決這一問題需要從三個方面采取措施：第一，在修筑農(nóng)田生產(chǎn)路時要提前規(guī)劃，留足林網(wǎng)空間。第二，要選擇樹冠較窄的樹種，如落羽杉等，盡量減小脅地效應(yīng)。第三，采取挖溝斷根、覆膜隔離等相應(yīng)的工程措施減少樹木根系對于農(nóng)田糧食作物的侵害。

5.結(jié)束語

盡管我們的鄉(xiāng)村綠化工作目前仍然存在很多問題，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，會有更多的利好政策和資金投入。在未來的工作中，只要從現(xiàn)實情況出發(fā)，進一步加大對鄉(xiāng)村綠化工作的宣傳和指導(dǎo)，帶動鄉(xiāng)村居民參與其中，一定能夠提升鄉(xiāng)村綠化水平，建成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。