白有妹，李俊華，任玲希

（1.云南省紅河州元陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)管理站，云南 元陽(yáng) 662400；2.云南省紅河州元陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，云南 元陽(yáng) 662400；3.云南省紅河州元陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作站，云南 元陽(yáng) 662400）

一、農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1、強(qiáng)化預(yù)警教育，提高安全意識(shí)

安全管理重在預(yù)防，預(yù)防工作重在教育。農(nóng)機(jī)手文化素質(zhì)偏低、難以集中、農(nóng)時(shí)繁忙，需以農(nóng)機(jī)相對(duì)集中的重點(diǎn)村為安全教育培訓(xùn)主陣地，在晚飯前后時(shí)間和農(nóng)閑時(shí)間組織農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全法規(guī)培訓(xùn)。利用掛圖、標(biāo)語(yǔ)和手機(jī)短信等形式，強(qiáng)化警示教育，提高機(jī)手的安全意識(shí)。

2、加強(qiáng)安全監(jiān)管協(xié)作，構(gòu)建安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管不能僅靠農(nóng)機(jī)管理部門，必須由政府負(fù)責(zé)，組織農(nóng)機(jī)、交警、安全監(jiān)管、交通等部門共同參與，才能做到依法行政、阻塞漏洞、清除死角。要積極爭(zhēng)取政府的支持，以文件形式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意見(jiàn)》，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，形成監(jiān)管工作合力，主要措施如下：

縣政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，農(nóng)機(jī)部門跟農(nóng)機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟村簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，逐步建立起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)三級(jí)責(zé)任體系和工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)管理。

落實(shí)警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。農(nóng)機(jī)部門與縣交警3 個(gè)中隊(duì)在道路進(jìn)行巡回檢查，提醒農(nóng)機(jī)手安全操作，嚴(yán)查各種違規(guī)駕駛行為，起到較好的震懾作用。

加強(qiáng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠商的聯(lián)系，消除安全隱患。每逢重大節(jié)日和農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)機(jī)部門及時(shí)與生經(jīng)營(yíng)廠商聯(lián)系，讓廠商安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手，逐一排查安全隱患，降低農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生幾率，同時(shí)提升農(nóng)機(jī)工作效率。

3、抓好源頭管理

農(nóng)機(jī)安全管理重點(diǎn)、難點(diǎn)在源頭管理，為使安全監(jiān)管工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化的軌道，一是抓好牌證管理和檔案管理，加強(qiáng)新掛牌車輛的技術(shù)檢驗(yàn)，規(guī)范牌證發(fā)放。二是抓好鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備分管領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)村配備分管農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的副主任，對(duì)全村農(nóng)機(jī)種類和擁有量做到心中有數(shù)，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員提供農(nóng)機(jī)安全信息；及時(shí)制止人貨混裝、酒后駕駛、亂停亂放等較為明顯的嚴(yán)重違法行為。三是推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全村標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，逐步整體推進(jìn)村級(jí)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

4、開(kāi)展集中整治，糾正違章操作

對(duì)上路的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)開(kāi)展集中整治是農(nóng)機(jī)安全管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在重大節(jié)假日及重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村道路，對(duì)上路拖拉機(jī)進(jìn)行路檢、路查。與公安交警組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，每年集中一個(gè)月時(shí)間，嚴(yán)厲整治人貨混裝、亂停亂放、超載超速、酒后駕車、黑車非駕問(wèn)題[1]。

二、農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理存在的困難和問(wèn)題

1、管理人員素質(zhì)問(wèn)題

當(dāng)前，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站管理人員絕大部分未經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法培訓(xùn)，普遍存在執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)明、農(nóng)機(jī)監(jiān)理水平不高等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，管理部門對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開(kāi)展。

2、農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施落后

按照國(guó)家《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求和當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通工具、通訊工具、檢驗(yàn)檢測(cè)與事故勘察儀器、自動(dòng)化辦公設(shè)備。當(dāng)前的基本儀器設(shè)備難以滿足農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)的需要，事故勘察設(shè)備缺乏，牌證檔案管理手段落后，制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的公信力和規(guī)范化建設(shè)，不利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展。

3、農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法乏力

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，不具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格；加之農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)理標(biāo)志缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理著裝缺乏統(tǒng)一要求和規(guī)范，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性[2]。

4、監(jiān)理法規(guī)不全

《道路交通安全法》授予農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員牌證登記的發(fā)放權(quán)和管理權(quán)，明確了農(nóng)機(jī)部門是拖拉機(jī)的主管部門，但是卻沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)上路拖拉機(jī)實(shí)施安全檢查監(jiān)控、糾正和處理違法行為以及事故處理的權(quán)力，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以形成有效監(jiān)管。

國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定，安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，發(fā)生事故要依法追究責(zé)任，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和具體經(jīng)辦人要承受巨大的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家沒(méi)有制訂統(tǒng)一的拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)制報(bào)廢的法律依據(jù)，連續(xù)多年未參加年審年檢的拖拉機(jī)不能強(qiáng)制取消牌證，這些法律法規(guī)上的空白給農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作增加了難度。

三、農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

1、建立教育培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要緊緊圍繞“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明”的目標(biāo)建立高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍，建立封閉式的軍事化業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，每一位農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員都要參加系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，取得崗位培訓(xùn)合格證后才能上崗。

2、建立財(cái)政投入機(jī)制

要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的專項(xiàng)資金投入。一是要配齊農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備車，噴涂全國(guó)全省統(tǒng)一的“農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法”字樣，并且安裝統(tǒng)一標(biāo)志性燈具。二是要配齊農(nóng)機(jī)檢測(cè)設(shè)備，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)能正常開(kāi)展農(nóng)機(jī)檢測(cè)工作。三是逐步改進(jìn)監(jiān)理手段，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的規(guī)范化管理與移動(dòng)化辦公水平；加強(qiáng)檔案管理，定期對(duì)出現(xiàn)的違章、事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總結(jié)事故原因，提出解決建議。四是要解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員著裝問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)儀容風(fēng)紀(jì)的糾察力度，這樣農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法才更有效果、更具震懾力。

3、建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作要形成“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，相關(guān)部門要定期召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成管理合力。要組建由農(nóng)機(jī)部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，或者以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員作為公安交警協(xié)警員的形式來(lái)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作。農(nóng)機(jī)部門要形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，尤其是公安交警部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的檔案管理、事故統(tǒng)計(jì)、違章登記等信息登記管理網(wǎng)絡(luò)，形成完整的網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制[3]。

4、建立規(guī)范管理機(jī)制

國(guó)家要盡快頒布制定實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢查、處罰、事故處理的“三權(quán)”職責(zé)。要全面推進(jìn)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理工作，一是要加強(qiáng)拖拉機(jī)登記和牌證管理，國(guó)家要制定全國(guó)統(tǒng)一的變型拖拉機(jī)上牌目錄，明確登記上牌標(biāo)準(zhǔn)，以免給農(nóng)機(jī)監(jiān)理帶來(lái)執(zhí)法誤區(qū)。工商、質(zhì)檢部門要按照國(guó)家相關(guān)部門核準(zhǔn)的生產(chǎn)目錄標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格督查，嚴(yán)格控制濫發(fā)合格證和制假證行為。二是要在農(nóng)村建立并完善農(nóng)業(yè)機(jī)械使用報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)存不能正常工作的拖拉機(jī)、改造拖拉機(jī)進(jìn)行徹底清查，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的一律執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢，降低農(nóng)機(jī)使用安全隱患。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制，作為農(nóng)機(jī)安全使用的第一道防線。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，不能墨守成規(guī)、一成不變。必須與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，為建設(shè)和諧發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村更好服務(wù)。