李 穎，林小浩

（石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊 050021）

針對城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展現(xiàn)狀，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為整個社會經(jīng)濟重要構(gòu)成部分的縣域經(jīng)濟，其可持續(xù)發(fā)展的程度直接關(guān)系著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)水平［1］。而經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成部分的關(guān)鍵要素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，只有通過縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo)［2］。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 縣域經(jīng)濟發(fā)展仍存在不均衡現(xiàn)象

2018 年，石家莊市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5 375.1 億元，各縣市貢獻差異性大，其中辛集市、正定縣、平山縣3 個縣市生產(chǎn)總值分別為370.4 億元、251.6 億元、228.1 億元，這3 個縣的生產(chǎn)總值占整個石家莊市生產(chǎn)總值的15.9%。人均可支配收入水平差距較也為明顯，2018 年石家莊市人均可支配收入1.45 萬元，增長速度8.8%；贊皇縣、平山縣人均可支配收入分別為0.8 萬元和0.9 萬元，在縣市中處于較低水平，但其增長速度卻高達(dá)14.3%和14.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石家莊市人均可支配收入8.8%的增長速度。以上數(shù)據(jù)說明，石家莊市縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但是受限于各縣經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不同，其現(xiàn)實發(fā)展水平還是存在較明顯的差距，仍然存在較為突出的不均衡現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長較快

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，石家莊市縣域經(jīng)濟得到較快的發(fā)展，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，2018 年石家莊市第一產(chǎn)業(yè)投資比2017 年增長28.3%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長5.0%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長5.9%，第一產(chǎn)業(yè)投資增長達(dá)到第二、第三產(chǎn)業(yè)投資增長之和的2.5 倍，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)投資的增長，促進石家莊市縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。近年來，石家莊市結(jié)合區(qū)域特色因地制宜地建設(shè)了一批特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶，如鹿泉區(qū)、正定縣、藁城區(qū)、欒城區(qū)利用近中心城區(qū)的優(yōu)勢，重點發(fā)展集觀光旅游、農(nóng)業(yè)知識科普、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗等多內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點打造環(huán)都市的“農(nóng)業(yè)+休閑”生態(tài)圈；定州市等東部平原縣利用土地資源優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技作用，提供高質(zhì)量的食材供應(yīng)，形成了“綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地+中央廚房優(yōu)質(zhì)食材供應(yīng)”模式；平山縣、贊皇縣等西部山區(qū)縣因地制宜實施“經(jīng)濟溝+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，開展中藥材、大棗、核桃等種植，山區(qū)特色農(nóng)業(yè)得到充分發(fā)展，初步建立太行山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；行唐縣、靈壽縣等北部縣發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，壯大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立以奶業(yè)為龍頭的特色農(nóng)業(yè)。各個縣域結(jié)合自身特點大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力逐步壯大。

1.3 糧食生產(chǎn)支持政策不斷完善

在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展過程中，確保糧食產(chǎn)量是必要基礎(chǔ)和前提［3］，石家莊市積極完善和落實國家農(nóng)業(yè)補貼、小麥最低收購價等各項糧食生產(chǎn)支持性政策和惠農(nóng)政策，健全了產(chǎn)糧大縣政策支撐體系，有效提高了所轄縣域的種糧效益，激發(fā)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。各個縣重視依靠科技提高糧食單產(chǎn)，積極進行優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，廣泛開展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，全面推廣和擴大優(yōu)良節(jié)水品種種植面積，向農(nóng)民普及先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測和防控體系，通過這一些列舉措有效確保了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大

在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，石家莊市始終堅持規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，著力作物品種結(jié)構(gòu)、空間區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營方式三大結(jié)構(gòu)調(diào)整［4］，有力促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的實現(xiàn)。2020 年石家莊市強筋麥?zhǔn)斋@面積5.8 萬公頃，比2019 年增加1.5萬公頃，在藁城區(qū)和元氏縣建立了優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范基地，在栽培標(biāo)準(zhǔn)化、品種優(yōu)質(zhì)化、灌溉節(jié)水化、生產(chǎn)機械化和服務(wù)社會化等方面進行輻射帶動。同時，加快推進各個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度，建立了以“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群”為基礎(chǔ)，形成“一產(chǎn)接二連三”“一產(chǎn)跨二產(chǎn)進三產(chǎn)”的融合路徑。比如，晉州市、趙縣、藁城區(qū)的梨產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)建設(shè)的“河北鴨梨產(chǎn)業(yè)集群”的組成部分，2020 年這3 個縣區(qū)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的數(shù)量達(dá)到106 家，比2019 年增加59 家，產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展帶動作用顯著。

1.5 特色產(chǎn)業(yè)集群得到發(fā)展

近年來，石家莊市不斷加大對縣域特色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持力度，加速推進特色產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全市已形成縣域特色明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群26 個，對特色食品、醫(yī)藥化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)集群進行培育扶持；對皮革加工、裝飾材料生產(chǎn)、建筑陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進行技術(shù)優(yōu)化提升；對建材、鑄造、傳統(tǒng)化工業(yè)等高污染產(chǎn)業(yè)集群進行淘汰，不斷優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。同時加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如航空產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅物流園、國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等，為培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群提供更強大的發(fā)展平臺和更多的發(fā)展機會。

2 存在的問題

2.1 縣域經(jīng)濟總體水平仍有待提升

縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的重要，石家莊市縣域經(jīng)濟取得較大發(fā)展，但總體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然較大，縣域經(jīng)濟總量偏低，競爭力偏弱，受到基礎(chǔ)建設(shè)投入的不充足的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承載能力［5］，尤其是重大項目的承載能力不足，規(guī)?；目h域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量不足。

2.2 科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入仍然不足

科技對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的引領(lǐng)作用得到充分認(rèn)識，但是實現(xiàn)的差異度較大，以2018 年科學(xué)技術(shù)支出占財政支出比重為例，該年度石家莊市為1.2%，井陘、靈壽、贊皇等9 縣均在0.5%以下，平山縣最低僅為0.1%?？萍贾С鐾度氩蛔銓?dǎo)致的最直接的現(xiàn)實問題就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有形成產(chǎn)品的深加工，特別是缺少具有輻射帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值得不到全面提升，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤空間，不利于農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不合理

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快，特別是信息技術(shù)和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷應(yīng)用，石家莊市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理仍然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間消耗量仍然比較大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成上，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)占比較大，林、漁、服務(wù)業(yè)等占比較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成調(diào)整仍需要較大外部影響推動進行。農(nóng)林牧漁中間消耗量仍繞較高，集約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍未完全建立。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展意識有待提高

石家莊市縣域現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展過多依賴于資源條件，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力和自主創(chuàng)新能力不足，對政策、資金、技術(shù)等發(fā)展條件的依賴性過大。企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，因此自主創(chuàng)新能力和輻射帶動作用較弱，可持續(xù)發(fā)展意識不足，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間合理布局發(fā)展能力有限。

3 發(fā)展對策

3.1 壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升縣域經(jīng)濟總體水平

為了顯著提升縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平，石家莊市各縣域要圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)發(fā)展實際，揚長避短，積極構(gòu)建“縣域特色突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)品品質(zhì)競爭力強”的發(fā)展路徑，可在沿青銀高速、京港澳高速、滹沱河兩岸等縣域發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；在趙縣、藁城區(qū)、元氏縣等小麥主要種植區(qū)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)和規(guī)模種植示范區(qū)；在靈壽縣、新樂縣、行唐等縣縣建立奶業(yè)示范區(qū)等。只有找到重點、因地制宜，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能從根本上提升縣域總體經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.2 加大科技投入力度，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的全環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也在向農(nóng)村電子商務(wù)、食品溯源防偽、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等更為廣闊的領(lǐng)域拓展。不斷拓展與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的廣度和深度，石家莊在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展過程中應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等實際生產(chǎn)問題解決的需要，加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度，借助先進的科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)?？梢蚤_展多種形式的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技服務(wù)”和農(nóng)業(yè)公益服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能決策、智能分析、專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策和個性化服務(wù)。通過科技引領(lǐng)作用逐漸建立完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系，實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

3.3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1）不斷加快縣域產(chǎn)業(yè)升級步伐。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐，從而實現(xiàn)人口聚集，因此必須強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村人口聚集，減少盲目的人口流動。例如，石家莊市西部縣域可以充分依托太行山的山區(qū)生態(tài)環(huán)境承載優(yōu)勢，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”思路，兼顧生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造集生態(tài)采摘、林下經(jīng)濟為一體的特色農(nóng)業(yè)基地，即實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展又可以創(chuàng)造就業(yè)，實現(xiàn)人口聚集。

2）堅持農(nóng)業(yè)為主，保持縣域服務(wù)業(yè)的適度發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中充分確保農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的前提下，可將工業(yè)作為發(fā)展重點，服務(wù)業(yè)是工業(yè)的補充，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是依靠工業(yè)?？h域由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制其對服務(wù)業(yè)、特別是生活性服務(wù)業(yè)的需求不等同于城市，因此要因地制宜、突出重點、適度發(fā)展。

3.4 搭建技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，強化產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展能力

加大政策支持力度，在縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)支撐平臺，支撐整個產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動。不斷提高集群內(nèi)龍頭企業(yè)的信息服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)等引領(lǐng)示范能力，同時支持龍頭企業(yè)進步做大做強，形成品牌，更好地帶動整個集群的發(fā)展。

4 結(jié)語

實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑，必須考慮到各個縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展條件不同、資源稟賦差異大、發(fā)展不均衡等實際情況，要充分發(fā)揮本地區(qū)的特色優(yōu)勢，重點培育特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。