金惠新，盧亞君，趙 瑞，董博謙，張夢瑤，郭容邑

（河北科技師范學(xué)院，河北秦皇島 066000）

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施［1］。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)，可以構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系［2］，起到融合城鄉(xiāng)、對接工農(nóng)的支點(diǎn)作用，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［3］。

1 現(xiàn)狀

2018 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部開始啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，計(jì)劃用5 年時(shí)間，全國建設(shè)1 500 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，輻射帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展［4］，到2020 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)已批準(zhǔn)3 批共881 個(gè)。河北省秦皇島市2018—2020 年批準(zhǔn)建設(shè)的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)共3 個(gè)，即山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)、昌黎縣十里鋪鄉(xiāng)、青龍滿族自治縣肖營子鎮(zhèn)。

1.1 基本情況

1.1.1 山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)已通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收

2018 年批準(zhǔn)的秦皇島市山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)完成9 項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并通過驗(yàn)收，項(xiàng)目總投資1 915 萬元，采取先建后補(bǔ)政策，其中財(cái)政資金1 150萬元，自籌資金765 萬元。2019 年，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獎(jiǎng)補(bǔ)200 萬元，對石河鎮(zhèn)追加資金，帶動社會資金200萬元，全部用于建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)大櫻桃冷暖棚。2020 年，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳又對石河鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)300 萬元。截至2020 年6 月底，石河鎮(zhèn)共新增大櫻桃農(nóng)民專業(yè)合作社已有大櫻桃專業(yè)合作社29 家，其中含國家級合作社1 家，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效顯著。山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.2 億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，大櫻桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及帶動二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5.2 億元，比重達(dá)72.2%。石河鎮(zhèn)實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項(xiàng)目成效顯著，對山海關(guān)區(qū)大櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了前所未有的推動作用。

1.1.2 昌黎縣十里鋪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)即將完成

2019 年，秦皇島市昌黎縣十里鋪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)面向3 個(gè)合作社采取先建后補(bǔ)政策，財(cái)政資金支持1 000 萬元，帶動社會資本投資1 012 萬元，主要針對3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。十里鋪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在2020年7 月完成，但因疫情影響，2020 年12 月底才完工。其中一個(gè)項(xiàng)目在2021 年3 月份已經(jīng)通過審計(jì)驗(yàn)收，另兩個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行驗(yàn)收審計(jì)。

1.1.3 青龍滿族自治縣肖營子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)準(zhǔn)備驗(yàn)收

2020 年，秦皇島市青龍滿族自治縣肖營子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)安排中央財(cái)政資金1 000 萬元，先建后補(bǔ)政策，面向2 個(gè)合作社3 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持，2 個(gè)合作社自籌資金1 000 萬元，計(jì)劃在2021 年6 月前完成。目前項(xiàng)目基本都已經(jīng)完成，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收。

1.2 優(yōu)勢條件

1.2.1 產(chǎn)業(yè)門類齊全

秦皇島市由北向南依次為山地、丘陵、平原和海岸灘涂，農(nóng)林牧漁及休閑農(nóng)業(yè)門類齊全，各縣區(qū)均有獨(dú)特的名優(yōu)產(chǎn)品。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好

2018 年，秦皇島市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值369.88 億元；省級特優(yōu)區(qū)認(rèn)定、龍頭企業(yè)培育、三位一體品牌建設(shè)碩果累累；2018 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為70.9%，高于河北省5.0%，總量達(dá)490.27 億元，擁有省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌4 個(gè)，省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)5 個(gè)，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)4 個(gè)，中國馳名商標(biāo)4 個(gè)，全國名牌產(chǎn)品4 個(gè)，2018省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌3個(gè)，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)，國家地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品5 個(gè)。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)空間布局總體方向初步形成

秦皇島市已經(jīng)形成了撫寧生豬、果品、生姜、昌黎葡萄、毛皮、蔬菜，盧龍甘薯、肉羊、青龍中藥材、板栗、食用菌、肉雞、山海關(guān)大櫻桃及城郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)群；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)空間聚集已經(jīng)初步形成。

2 問題

2.1 項(xiàng)目指標(biāo)未細(xì)化，缺乏指南性規(guī)劃

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)申報(bào)書中資金使用方案均未細(xì)化，申報(bào)時(shí)資金打包給某一建設(shè)主體，沒有進(jìn)行資金利用可行性分析，資金收益率沒有規(guī)定，項(xiàng)目缺乏指南性規(guī)劃。

2.2 自籌資金壓力大，隱形門檻高

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)資金是政府撥付與自籌1 ∶1，建設(shè)時(shí)企業(yè)自行墊付，待完工驗(yàn)收合格后政府匹配資金才到合作社或農(nóng)企賬戶，有的合作社或農(nóng)企自有資金不足；有的項(xiàng)目報(bào)名時(shí)參與的合作社較多，但后期很多合作社反悔退出，根本原因就是自有資金不能滿足產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)要求的自有資金匹配。

2.3 資金流向面狹窄，有失公平性

建設(shè)項(xiàng)目基本上資金投向2、3 個(gè)龍頭企業(yè)或合作社，大量建設(shè)資金的投入對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大地促進(jìn)作用，但由于資金流向過于集中，導(dǎo)致沒有資金流入的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社難以享受項(xiàng)目建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，失去項(xiàng)目的公平性。

2.4 土地流轉(zhuǎn)難

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)初期需要用地，有些農(nóng)戶素質(zhì)缺乏，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，部分農(nóng)戶嫌補(bǔ)償?shù)?；一些企業(yè)在協(xié)調(diào)土地過程中不配合，形成對峙局面，造成土地流轉(zhuǎn)困難，影響建設(shè)項(xiàng)目的工期與成本。

2.5 未能如期成建設(shè)任務(wù)

如昌黎縣十里鋪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)預(yù)計(jì)在2020 年7 月完成，但實(shí)際到12 月才完工，原因主要有以下2 個(gè)方面。1）受疫情影響，工期延遲。在疫情初期，因防疫手段低、交通管控嚴(yán)、冬季寒冷等因素影響工人復(fù)工，工程建設(shè)在年后不能如常進(jìn)行，最終影響工程完成時(shí)間。2）項(xiàng)目所需土地規(guī)劃遲緩。十里鋪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)所需土地審批手續(xù)時(shí)間較長，涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)，并且與十里鋪鄉(xiāng)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不相符，要協(xié)調(diào)農(nóng)戶、企業(yè)用地。青龍肖營子鎮(zhèn)也存在土地協(xié)調(diào)難的現(xiàn)象。

2.6 產(chǎn)業(yè)鏈條不長，深加工單一

如青龍肖營子鎮(zhèn)示范建設(shè)主要傾向于板栗，但板栗最適合鮮吃，深加工成本太高，目前加工種類少，加工成酒不太現(xiàn)實(shí)。因受疫情影響，出口難市場銷售量降低。山海關(guān)石河鎮(zhèn)的櫻桃也存在保鮮期只有30 d，超過保鮮期口感不好，不利于銷售。

2.7 品牌建設(shè)滯后

青龍肖營子鎮(zhèn)品牌宣傳不夠，盡管在美國時(shí)代廣場做了廣告，但品牌青龍板栗、京東板栗依然宣傳不夠，加上距離較近的唐山遷安板栗的影響，反而使青龍板栗品牌的銷量受到影響。

3 政策建議

3.1 完善項(xiàng)目指南規(guī)劃，細(xì)化項(xiàng)目指標(biāo)

在項(xiàng)目規(guī)劃階段，對項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)劃，對每一項(xiàng)目進(jìn)行指定項(xiàng)目指南，明確規(guī)定資金的利用效果，對已經(jīng)完成的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行資金使用效益追蹤和評估。

3.2 制定專項(xiàng)自籌資金貸款扶持政策

政府根據(jù)相關(guān)的國家文件，結(jié)合秦皇島市龍頭企業(yè)和合作社持有的自有資金情況，與銀行進(jìn)行對接，制定符合產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)要求的資金扶持政策，尤其是針對自有資金不足的貸款扶持政策。

3.3 加大財(cái)政資金投入，審慎選擇資金流向

政府部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行資金傾斜，加大財(cái)政資金中農(nóng)業(yè)資金投放比例。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的評審中，不僅要按照國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)的條件進(jìn)行審核，還要增加軟條件的評估，其中應(yīng)包含合作社或龍頭企業(yè)是否積極向上；在百姓心中是否有影響力號召力，能夠引領(lǐng)農(nóng)戶，真正為百姓做事；是否有辦公場所；財(cái)務(wù)賬目是否規(guī)范等方面，從而更加嚴(yán)格控制資金流向。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

加大宣傳力度，其中對征地補(bǔ)償和后續(xù)土地流轉(zhuǎn)帶來紅利的要向農(nóng)戶傳達(dá)清楚，減少農(nóng)戶的抵抗情緒。建立健全現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)政策，堅(jiān)持依法自愿有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，不得違背農(nóng)戶意愿。

3.5 設(shè)立項(xiàng)目系統(tǒng)平臺，出臺風(fēng)險(xiǎn)管控政策

針對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程緩慢的問題，可以建設(shè)全市項(xiàng)目系統(tǒng)平臺，協(xié)調(diào)各部門的工作促進(jìn)信息溝通便捷。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行限時(shí)督促，保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。在規(guī)劃和審核過程中，注意風(fēng)險(xiǎn)評估，出臺相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控政策。

3.6 延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品

針對板栗加工種類少、產(chǎn)業(yè)鏈短的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，如開發(fā)板栗酒、板栗滿族特色小食品等［5］。

3.7 加強(qiáng)品牌建設(shè)，擴(kuò)大宣傳

針對現(xiàn)有品牌存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)品牌形象的建設(shè)，挖掘品牌歷史價(jià)值，地域特色，通過創(chuàng)造熱點(diǎn)話題、網(wǎng)紅效應(yīng)、抖音拍攝短視頻等增加網(wǎng)絡(luò)媒體曝光度。同時(shí)，要加大宣傳力度，與各大電商平臺加強(qiáng)合作。