宋 剛

（東港市水資源服務(wù)中心，遼寧東港 118300）

我國社會經(jīng)濟(jì)和科技迅速發(fā)展，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化水平，但氣候災(zāi)害發(fā)生率也呈逐年上升趨勢，這就大大影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水利灌溉作為農(nóng)業(yè)種植中廣泛應(yīng)用的技術(shù)類型，在利用資源改造自然環(huán)境、增加糧食產(chǎn)量、提升農(nóng)業(yè)種植效率等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)部門必須高度重視水利灌溉工程的管理工作，通過制定科學(xué)有效的管理制度，來有效促進(jìn)水利灌溉工程作用的全面發(fā)揮。

1 我國水利灌溉的現(xiàn)狀

1）水資源短缺。在當(dāng)今時代背景下，人類對淡水資源的依賴愈加嚴(yán)重，日常生產(chǎn)生活中也離不開水資源，然而隨著環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，導(dǎo)致降雨量大大減少；加上大量工農(nóng)業(yè)污水在未經(jīng)處理的情況下直接排除河道、湖泊等，引發(fā)嚴(yán)重的水體污染情況，從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)用水資源日益緊缺［1］。

2）水利灌溉設(shè)施落后。我國水利灌溉系統(tǒng)大多建設(shè)于20 世紀(jì)八九十年代，很多設(shè)施在長期運(yùn)行過程中并未得到及時有效地維修，導(dǎo)致其受到灌溉用水與自然雨水的侵蝕、嚴(yán)重的老化等問題，灌溉系統(tǒng)時常發(fā)生堵塞或是破損，這些問題都嚴(yán)重影響到水利灌溉的進(jìn)程，導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)，從而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3）用水利益率較低。由于水利灌溉工程主要建設(shè)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，提供水源的河流、水庫的交通都非常不利，這就需要投入更多的建設(shè)成本，加上相關(guān)政府部門忽視對水利灌溉工程的管理，沒有提供足夠的資金支持，這就嚴(yán)重影響到用水的利益率。

4）水利灌溉管理隊伍素質(zhì)有待提升。現(xiàn)階段我國投入到水利灌溉管理的資金與目光較少現(xiàn)階段我國投入到水利灌溉管理中的資金與關(guān)注較少，導(dǎo)致水利管理人員存在消極怠工的情況，無法為農(nóng)業(yè)水利灌溉管理提供專業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，從而嚴(yán)重影響到水利灌溉管理的質(zhì)量［2］。

2 水利灌溉管理存在的問題

1）缺乏完善的管理制度。當(dāng)前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利灌溉管理制度都無法適應(yīng)時代發(fā)展的需求，由于深受傳統(tǒng)思想和理念的制約，導(dǎo)致管理制度僅從工程看管、收繳費(fèi)用等方面出發(fā)，并未基于市場主體地位層面，來不斷創(chuàng)新管理制度；水利灌溉管理涉及到的各部門之間并未統(tǒng)一協(xié)作，存在分頭管理的情況，這就大大降低了水利灌溉管理的質(zhì)量。

2）水利灌溉設(shè)施建設(shè)不完善。在農(nóng)田灌溉中，只有配備完善的水利灌溉設(shè)施，才能在很大程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)對水資源的充分利用，然而很多地區(qū)都沒有配備完善的水利灌溉設(shè)施，這是由于相關(guān)部門忽視水利灌溉設(shè)施的建設(shè)，不愿意投入更多的資金，導(dǎo)致灌溉設(shè)施建設(shè)不完善、嚴(yán)重的損壞、老化等問題［3］。

3）農(nóng)田渠道灌溉缺乏科學(xué)性。相關(guān)部門忽視對水利灌溉綜合技術(shù)的運(yùn)用，過于關(guān)注單向渠道技術(shù)的應(yīng)用，而未結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，對灌溉渠道技術(shù)進(jìn)行靈活和配合使用，大大降低了水利渠道灌溉能力；同時，相關(guān)部門沒有制定完善的渠道管理制度，農(nóng)戶存在隨意灌溉的情況，且在具體灌溉過程中并未對農(nóng)作物的生長規(guī)律進(jìn)行充分考慮，僅是為了完成任務(wù)而隨意運(yùn)用灌溉手段，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也影響到農(nóng)作物的生長。

4）缺乏使用主體的參與。水利灌溉工程能夠在極大程度上節(jié)約水資源，然而大多數(shù)農(nóng)民錯誤地的認(rèn)為水利灌溉工程并不能給自己帶來利益，因此并不愿意積極參與到水利灌溉管理之中。

3 解決水利灌溉管理制度現(xiàn)存問題的有效措施

3.1 樹立科學(xué)管理理念，建立完善管理制度

在水利灌溉管理工作中，相關(guān)部門需自覺樹立水利灌溉工程的科學(xué)化管理意識，積極改進(jìn)和完善管理方法和過程，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的管理制度。1）管理的科學(xué)性。相關(guān)管理部門應(yīng)從思想上認(rèn)識到水利灌溉管理的關(guān)鍵性和價值，在管理計劃上確立灌溉目的，并結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的具體情況、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平等，科學(xué)有效地開展水利灌溉設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)工作，確保所有水利設(shè)施建設(shè)完成后可以得到有效地管理和維護(hù)；還需樹立牢固的節(jié)水意識，結(jié)合我國相關(guān)規(guī)范和要求來制定切實(shí)可行的管理模式，強(qiáng)化對水利設(shè)施的管理，為農(nóng)業(yè)用水活動的開展提供更多便利，并提升農(nóng)業(yè)用水的科學(xué)性，大大提升對水資源的利用率［4］。2）建立完善的管理制度。由于農(nóng)民的學(xué)歷水平普遍較低，缺乏良好的節(jié)水意識，因此，相關(guān)管理部門應(yīng)充分認(rèn)識到自己的職責(zé)，深入到農(nóng)村地區(qū)開展水利灌溉管理體制改革工作，建立滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的管理體制，以更好地約束與引導(dǎo)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)灌溉行為，有效確保農(nóng)業(yè)灌溉的高效性。3）結(jié)合大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，制定切實(shí)可行的用水計價制度?？赏ㄟ^循序漸進(jìn)地運(yùn)用階梯式的計價方法，來提高農(nóng)民群眾的節(jié)約用水意識，在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中盡可能減少用水成本。4）制定科學(xué)的獎懲機(jī)制與晉升機(jī)制，激發(fā)相關(guān)管理人員的工作積極性，使之以積極、負(fù)責(zé)任的態(tài)度投入到水利灌溉管理工作中，從而有效提升水利灌溉管理的質(zhì)量。

3.2 注重水利灌溉設(shè)施的維護(hù)和管理，加大資金投入力度

在水利灌溉管理工作中，相關(guān)管理部門應(yīng)從大局與長遠(yuǎn)角度出發(fā)，明確水利灌溉工程建設(shè)與管理的關(guān)鍵地位，把這項工作納入到本地建設(shè)的要點(diǎn)工作中，盡可能投入足夠的資金支持，以確保水利灌溉設(shè)備設(shè)施得到及時有效地維修與養(yǎng)護(hù)，能夠盡早發(fā)現(xiàn)和處理已損壞的設(shè)施設(shè)備。但由于政府財政支出額度有限，投入到水利灌溉設(shè)備設(shè)施維護(hù)方面的資金較少，更多的資金主要應(yīng)用到新的水利灌溉設(shè)施建設(shè)方面，這些新設(shè)施在短期內(nèi)無法創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，這就極易引發(fā)資金周轉(zhuǎn)問題。為解決這一問題，相關(guān)管理部門應(yīng)想辦法籌措更多的資金。1）積極與政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，通過數(shù)據(jù)來證明現(xiàn)階段水利灌溉對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，并說明資金的局限性帶來的不利影響，從而爭取獲得更多的資金支持［5］；2）結(jié)合水利灌溉工程實(shí)際需求，積極與金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，適時申請銀行貸款，以進(jìn)一步拓展水利灌溉設(shè)施建設(shè)的融資渠道；3）借助市場的活躍性，選擇“民營合資”方式，讓民營資金進(jìn)入到水利灌溉設(shè)施管理之中，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險工單，從而獲得更多的資金支持，還能夠有效提高水利灌溉系統(tǒng)的抗風(fēng)險水平。

3.3 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極引入新技術(shù)

在水利灌溉管理過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)積極向廣大農(nóng)民群眾推廣節(jié)水灌溉中“U”型渠道的有效應(yīng)用，這一新技術(shù)形式可有效避免泥沙的沉積，通過狹窄的渠道口來減少土地資源的使用，并減少襯砌工程的施工量［6］。同時，需結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、自然生態(tài)條件等，合理調(diào)節(jié)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促使水資源得到更加充分地利用；由于灌溉面積增大可提高農(nóng)田作物的生產(chǎn)效益，但灌溉面積增大往往會受到用水結(jié)構(gòu)、水資源總灌溉面積的影響，科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，可顯著提升水資源的綜合利用率，因此，相關(guān)管理部門應(yīng)合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，并安排專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民種植一些具有較強(qiáng)抗旱能力的作物，以促進(jìn)本地農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)與水資源總量的相平衡。

3.4 加大宣傳力度，提升農(nóng)民的參與積極性

農(nóng)民作為水利灌溉工程運(yùn)行的直接受益者，只有使之積極參與到水利灌溉管理之中，才能夠更好地確保水利灌溉工作的良好運(yùn)行。相關(guān)管理部門應(yīng)加大水利灌溉管理方面的宣傳力度，借助廣播、電視、微信和宣傳冊等方式，使農(nóng)民們正確認(rèn)識水利灌溉管理的關(guān)鍵性和意義，并能夠積極配合水利灌溉設(shè)施的安裝、調(diào)試、維護(hù)及養(yǎng)護(hù)工作，在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠自覺保護(hù)水利灌溉設(shè)備設(shè)施，并能夠自動監(jiān)督他人，一旦發(fā)現(xiàn)水利灌溉設(shè)備設(shè)施存在異常情況，馬上上報到相關(guān)管理部門，協(xié)調(diào)處理問題，從而有效確保整個水利灌溉工程的高質(zhì)高效運(yùn)行，為農(nóng)民帶來更大化的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

水利灌溉工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展，并影響到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化的發(fā)展；水利灌溉工程應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可為農(nóng)民增產(chǎn)增收。因此，相關(guān)管理部門必須樹立科學(xué)的管理理念，建立完善的管理制度，并加大相應(yīng)的資金投入力度，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民積極參與到工程項目管理之中，從而確保水利灌溉項目的作用和價值得到全面發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。