劉 娟

（中共信陽(yáng)市委黨校，河南 信陽(yáng) 464000）

光山縣位于河南省東南部，是大別山集中連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2019年5月9日，光山縣正式退出國(guó)家貧困縣序列。近年來(lái)，光山縣持續(xù)探索富有光山特色的富民強(qiáng)縣新路子，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)往深里走、往實(shí)處落，經(jīng)過10余年的實(shí)踐，光山油茶、羽絨服裝、電子商務(wù)三大特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2019年，習(xí)近平總書記赴河南考察時(shí)，專程來(lái)到光山縣司馬光油茶園，實(shí)地察看當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)脫貧工作成效，并以“路子找到了，就要大膽去做”充分肯定了光山以油茶產(chǎn)業(yè)打贏脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式。

1 光山油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定食用油市場(chǎng)，國(guó)家出臺(tái)了各項(xiàng)關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。光山縣委、縣政府決定抓住油料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的歷史機(jī)遇，選擇油茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略助力下，光山縣抓住產(chǎn)業(yè)扶貧有利政策，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，截至2020年年底光山全縣已種植油茶面積25.5萬(wàn)畝（1畝≈667 m2，下同），其中老油茶林5萬(wàn)畝，新發(fā)展17.7萬(wàn)畝，并新建茶油加工廠1個(gè)，油茶種苗繁育基地300畝，油茶企業(yè)、合作社達(dá)50余家。油茶經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益初顯，不僅拉動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還帶動(dòng)了全縣8 000多人脫貧致富。2020年11月，全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在光山舉辦，與會(huì)專家實(shí)地感受油茶情懷，充分肯定了光山將油茶產(chǎn)業(yè)作為助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)戶增收致富亮麗名片的做法。

2 光山油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

光山縣委、縣政府通過政策引領(lǐng)，狠抓落實(shí)，出臺(tái)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，制定油茶產(chǎn)業(yè)行動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、全民參與”的發(fā)展思路，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了階段性明顯效果。

2.1 科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)

2009年以來(lái)，光山縣始終把油茶產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擺在突出位置，緊抓狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的決定》《光山縣全民油茶計(jì)劃實(shí)施方案》。同時(shí)，組織政府各部門、銀行將資金發(fā)展向油茶產(chǎn)業(yè)傾斜，并加大對(duì)重點(diǎn)油茶基地、企業(yè)的支持力度。2016年、2017年、2018年光山縣分別利用整合涉農(nóng)資金800萬(wàn)元、880萬(wàn)元和400萬(wàn)元，發(fā)展的油茶每畝補(bǔ)助1 000元，帶動(dòng)貧困戶208戶，戶均增收5 000元。

在習(xí)近平總書記到河南考察肯定光山油茶產(chǎn)業(yè)“路子找對(duì)了，就要大膽去做”后，光山縣政府響應(yīng)號(hào)召，制定了《關(guān)于支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》?！兑庖姟分赋鰪?019年至2025年，對(duì)集中連片新種植油茶100畝以上的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和新種植油茶10畝以上的農(nóng)戶實(shí)施6年補(bǔ)助。2020年光山縣加大資金扶持力度，共整合財(cái)政涉農(nóng)資金1 400萬(wàn)元用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。光山縣政府還積極爭(zhēng)取金融項(xiàng)目，其中光山縣油茶優(yōu)質(zhì)示范林項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家開發(fā)銀行全力支持，項(xiàng)目每畝貸款4 300元，總計(jì)34 000萬(wàn)元。為了抓住油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，光山縣政府明確提出油茶基地發(fā)展一處，水、電、路等綜合配套一處，辦成精品一片的目標(biāo)，并適時(shí)提出了打造全國(guó)油茶北緣強(qiáng)縣和全省油茶良種繁育基地縣的目標(biāo)。這些政策的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了光山縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 依靠科技提升效益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展取決于科技水平的增強(qiáng)，油茶產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力最終也依賴于科技管理。光山縣在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高收益的原則，與科研院所深化合作，用科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地。在油茶種植地，農(nóng)戶按照林科院要求，按照“水平線，繞山轉(zhuǎn)，上到頂，下到邊，外高內(nèi)低成梯田”的原則，采用機(jī)械整地。首先將整個(gè)地塊深翻一遍，再平整為梯地，實(shí)現(xiàn)保水、保土、保肥，促進(jìn)油茶生長(zhǎng)的目的。在育苗選苗上，新造林必須使用兩年生優(yōu)質(zhì)壯苗，由培訓(xùn)過的有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶組織栽種。在幼苗管理上，農(nóng)技人員定期指導(dǎo)除草、澆水、施肥，因地制宜開展間作等方式擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益。利用模式化高產(chǎn)栽培技術(shù)栽種的槐店鄉(xiāng)馮大山油茶基地獲評(píng)“國(guó)家級(jí)油茶示范基地”，經(jīng)濟(jì)效益顯著。2）加強(qiáng)與油茶科研院校的合作。2009年以來(lái)，“縣政府先后與中國(guó)林科院亞林所和湖南林科院簽訂了油茶科技合作協(xié)議，還與國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)林中心、亞林中心、河南林科院等科研單位建立協(xié)作關(guān)系”[1]。光山縣政府在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就聘請(qǐng)了全國(guó)油茶知名專家姚小華、陳永忠作為縣油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問，并邀請(qǐng)農(nóng)技專家定期到油茶基地查看指導(dǎo)油茶引苗育苗、嫁接修剪、病蟲害防治等工作。3）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。結(jié)合林農(nóng)需求，每年舉辦各類油茶技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)姚小華、孫勇等油茶專家現(xiàn)場(chǎng)為油茶種植企業(yè)、大戶和林農(nóng)講解油茶栽培、修剪等專業(yè)知識(shí)。4）組織市、縣兩級(jí)林業(yè)部門積極開展油茶技術(shù)指導(dǎo)工作，推廣廣西、湖南、江西等地高產(chǎn)林育苗、低產(chǎn)林改造等技術(shù)，確保油茶產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

2.3 選育高產(chǎn)優(yōu)良品種

光山縣在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)過程中，始終把種源控制放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局提出的“四定三清楚”（定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)采穗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)、品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）[2]的要求，強(qiáng)化種源控制，實(shí)現(xiàn)了良種育苗率和良種造林率達(dá)100%。

1）嚴(yán)把品種關(guān)。2015年河南省林木品種審定委員會(huì)審查認(rèn)定長(zhǎng)林系列3、4、18等8個(gè)油茶優(yōu)良無(wú)性品種為優(yōu)良品種，適宜在河南（光山縣）油茶適生區(qū)推廣應(yīng)用。2）嚴(yán)把自育關(guān)。油茶產(chǎn)業(yè)要從農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)到規(guī)模發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從引苗向自育轉(zhuǎn)變，從荒山種植向常耕地種植轉(zhuǎn)變，從零星種植向連片種植轉(zhuǎn)變，從只種不管向科學(xué)管護(hù)轉(zhuǎn)變，這其中引苗自育是關(guān)鍵。3）把好管理關(guān)。在種植地，技術(shù)員引導(dǎo)農(nóng)戶劃出整地，全部采用機(jī)械整地，在造林苗種上一律使用2年生優(yōu)質(zhì)壯苗，并由所在村培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)栽植，引導(dǎo)油茶企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植超3萬(wàn)畝。在油茶基地管理上油茶公司優(yōu)先選用園區(qū)周邊的農(nóng)戶特別是貧困戶參與管理，通過技術(shù)公司現(xiàn)場(chǎng)授課、技術(shù)交流，提高農(nóng)戶專業(yè)化水平，引導(dǎo)他們及時(shí)撫育、澆水、施肥，并因地間作，根據(jù)地區(qū)實(shí)際采用套種西瓜、中藥材等方式，以短養(yǎng)長(zhǎng)，增加收益。

2.4 培育產(chǎn)業(yè)綜合效益

茶油作為高檔食用油，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)茶樹適應(yīng)能力強(qiáng)，壽命長(zhǎng)，不占用耕地，還可以保護(hù)水土、涵養(yǎng)水源。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場(chǎng)潛力、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1）生態(tài)效益好。近10年，光山油茶樹種植面積迅速擴(kuò)大，目前油茶種植面積達(dá)25.5萬(wàn)畝，同時(shí)帶動(dòng)其他林業(yè)作物發(fā)展，全縣林木覆蓋率提高到45.85%。2019年，光山縣空氣質(zhì)量綜合改善率全省第一，全年優(yōu)良天氣302天，是全省最大幅度實(shí)現(xiàn)“兩降一升”的縣（市區(qū)），“光山藍(lán)”享譽(yù)中原，獲得“中國(guó)天然氧吧縣”“省級(jí)森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2）經(jīng)濟(jì)效益好。油茶是經(jīng)濟(jì)效益很高的種植類作物，油茶樹在成活穩(wěn)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)80年持續(xù)產(chǎn)出效益，是“一年栽植，百年受益”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、惠民產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)增收效應(yīng)明顯。以司馬光油茶園為例，其油茶種植面積2.7萬(wàn)畝，覆蓋周邊6個(gè)鄉(xiāng)村，帶動(dòng)609戶1 831名貧困人口年人均增收2 000元，周邊2 000余名群眾就近就業(yè)。

3）社會(huì)效益好。光山地形以丘陵地貌為主，油茶也主要分布在丘陵荒地，大力發(fā)展油茶種植讓昔日的荒山土坡披上綠衣，不僅顯著改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。油茶產(chǎn)業(yè)的名片讓眾多游客來(lái)到光山旅游，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶適時(shí)辦起了農(nóng)家樂、游樂園、采摘園等項(xiàng)目，在給游客帶去身心愉悅的同時(shí)腰包也更鼓了。

3 光山油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2019年9月17日，習(xí)近平總書記到司馬光茶園視察時(shí)，對(duì)光山縣林業(yè)生態(tài)脫貧的成就給予了肯定，他表示：“油茶是個(gè)好東西，既可以帶動(dòng)農(nóng)民增收，又可以改善生態(tài)環(huán)境，是綠色發(fā)展。”[3]光山縣從2008年開始發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，先后通過多項(xiàng)政策文件大力支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在較短時(shí)間成功實(shí)現(xiàn)了油茶種植業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，積累了優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3.1 推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化是市場(chǎng)選擇的必然結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本出路和基本方向。光山縣在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、全民參與”的發(fā)展思路，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，吸引有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投身油茶產(chǎn)業(yè)。

2019年，在油茶產(chǎn)業(yè)有了初步發(fā)展后，光山縣政府推動(dòng)村民流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。光山縣政府還強(qiáng)化科技支撐，在新造油茶林推廣油茶芽苗砧嫁接育苗、豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造等技術(shù)，建立生態(tài)循環(huán)鏈，拓展價(jià)值鏈。通過10多年的探索，逐步輻射帶動(dòng)全縣油茶從傳統(tǒng)的一家一戶、粗放經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.2 以精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

光山縣在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)之初，就將推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開展扶貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合，著力將油茶產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的特色產(chǎn)業(yè)，抓住不放，一抓到底。政府在大力推行“龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)基地模式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)各方利益主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶特別是立檔貧困戶的支持力度，走出了一條油茶產(chǎn)業(yè)特色扶貧之路。

2020年春，光山縣政府根據(jù)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢(shì)，結(jié)合各地貧困戶發(fā)展油茶的意愿，免費(fèi)為全縣愿意種植油茶的群眾提供油茶苗50萬(wàn)株，深入實(shí)施“房前屋后一畝茶”工程。目前，油茶產(chǎn)業(yè)已成為光山縣精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，成為貧困群眾脫貧致富的“搖錢樹”。其中以“基地建設(shè)為標(biāo)志的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，聯(lián)戶承包、大戶引領(lǐng)、租賃合作，以及‘企業(yè)+基地+農(nóng)戶’等發(fā)展模式”[4]，催生出6個(gè)萬(wàn)畝、50個(gè)千畝連片油茶基地，帶動(dòng)近30萬(wàn)農(nóng)民增收致富。如作為光山第一家油茶龍頭企業(yè)的聯(lián)興油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，自2009年成立以來(lái)，流轉(zhuǎn)荒山荒地發(fā)展油茶種植達(dá)3萬(wàn)余畝，涉及槐店、殷棚等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村，常年帶動(dòng)3 150余人就近就地就業(yè)，精準(zhǔn)幫扶390戶貧困戶，每年基地發(fā)放務(wù)工工資400余萬(wàn)元。光山縣德睿生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司從2019年開始投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前發(fā)展油茶種植4 500畝，直接帶動(dòng)周邊15個(gè)村民組，109戶人家，31戶貧困戶，近200人就業(yè)。目前，累計(jì)用工1萬(wàn)余人次，用工費(fèi)用超過80萬(wàn)元。德睿公司流轉(zhuǎn)的409戶農(nóng)民土地中，有貧困戶128戶，公司流轉(zhuǎn)土地已支付50年規(guī)劃的第一個(gè)10年租金，超過600萬(wàn)元，大大增加了本地農(nóng)民的收入，油茶已成為全縣人民的“搖錢樹”“幸福果”“健康油”。

3.3 推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

油茶產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)種植業(yè)，其產(chǎn)品收益和附屬經(jīng)濟(jì)效益存在“天花板”，只有在發(fā)展壯大油茶產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，“不斷擴(kuò)寬油茶全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能使油茶產(chǎn)業(yè)永葆活力和可持續(xù)發(fā)展力”[5]。

光山縣政府還積極推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)“走出去”，把油茶產(chǎn)業(yè)作為融入“一帶一路”的主攻方向，“積極參與全國(guó)及‘一帶一路’沿線國(guó)家舉辦的展銷會(huì)、博覽會(huì)，努力打響光山油茶產(chǎn)業(yè)名片”[6]。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)揮光山電商基礎(chǔ)好、從業(yè)人員多的優(yōu)勢(shì)，開展電商扶貧，拓展油茶線上銷售渠道，全力打造“聯(lián)興”等特色油茶品牌，支持“司馬光”牌茶油通過國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證。光山縣還學(xué)習(xí)湖南等地油茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在油茶園配套種植中草藥、西瓜等作物，以短養(yǎng)長(zhǎng)，增加收益。

4 小結(jié)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和脫貧政策的幫扶下，光山縣積極就地取材，以油茶為突破口，摸索出了一條特色發(fā)展道路，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益互促格局的形成提供了新思路。油茶脫貧項(xiàng)目帶動(dòng)了近400戶貧困戶增收，安置了2 000多名周邊群眾就業(yè)，是生態(tài)脫貧的典型成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)還有很多像光山縣這樣的具有地方特色產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)。筆者旨在為振興發(fā)展革命老區(qū)、探索解決相對(duì)貧困、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供光山智慧和光山方案。