樊 兵 陳 斌 李顏良 婁永明

（1.云南農(nóng)業(yè)大學植物保護學院 昆明650201；2.祿勸縣農(nóng)業(yè)技術推廣總站 云南祿勸651500；3.華坪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)科所（土肥站） 云南華坪674800；4.耿馬縣地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心 云南耿馬677500）

“因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來”， 習總書記一席話指明了合作社的方向[1]。 農(nóng)民專業(yè)合作社是一個以農(nóng)民為主體，自愿團結(jié)、民主管理，在農(nóng)村家庭經(jīng)營的基礎上開展公益性專業(yè)合作的互利經(jīng)濟組織。 它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民增收有著非常重要的意義。近年來，祿勸縣圍繞興農(nóng)富民目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，它在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅、帶領農(nóng)民增收致富、 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟收入中發(fā)揮了重要作用， 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)方面，也將大有作為。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自從2007 年7 月1 日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》 頒布實施以來， 截止到2020 年12 月底， 全縣農(nóng)民專業(yè)合作社在市場監(jiān)管局累計注冊登記1 063 家，其中，種植專業(yè)合作社554 個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社428 個、 種植養(yǎng)殖結(jié)合專業(yè)合作社23 個、農(nóng)機合作社2 個、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社2 個。 生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋了農(nóng)作物、家禽家畜、食用菌、蔬菜、中藥材、干鮮水果、花卉苗木、煙草等。 全縣目前共有縣級規(guī)范社72 個、市級示范社10 家、省級示范社7 家。

2 主要合作模式

主要合作模式有 “合作社+基地+農(nóng)戶模式”“合作社+個體販運戶模式”“合作社+農(nóng)戶的社會服務型模式”“黨支部+合作社+農(nóng)戶模式”“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶模式”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶模式”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式”。

3 建設成效

3.1 提高了農(nóng)民的組織化發(fā)展程度和市場經(jīng)濟競爭力

當前領辦合作社的人員主要是村黨支部成員、農(nóng)村能人、種養(yǎng)殖大戶、大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村鄉(xiāng)賢等， 他們把一戶一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，由原來的“單打獨斗”向“抱團取暖”轉(zhuǎn)變，增強了農(nóng)民抵御市場風險的能力。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)

合作社的發(fā)展開創(chuàng)了農(nóng)村土地管理的新模式，加快了土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。 隨著農(nóng)村青壯年外出務工人員的增加，不少人大部分時間生活在城里，留在家里面的老人有些勉強能干農(nóng)活， 也有些老人是因為子女而定居城里，使農(nóng)村勞動力短缺。 合作社的發(fā)展，把外出務工人員家里閑置的土地進行流轉(zhuǎn)，在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置， 提高了規(guī)?；?、專業(yè)化種植面積。

3.3 帶動貧困人口增收致富

貧困群眾有勞力、有土地、有技術的，在專業(yè)合作社的扶持、引導下發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；部分貧困群眾有勞力、有土地，但難于掌握種養(yǎng)殖技術的，就把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社， 勞動力人口到專業(yè)合作社的基地務工，既增加了土地流轉(zhuǎn)收入，又增加了務工收入；完全散失勞動力的，把土地流轉(zhuǎn)給合作社、扶貧資金入股合作社，不僅得到了入股資金的分紅，還實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定增收。

3.4 解決農(nóng)村閑置勞動力就業(yè)問題

種植業(yè)合作社一般都是產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，需要大量人力來保障種植， 部分勞動力需要在家照顧老人和小孩，無法外出務工，加之種植自家的土地外空閑時間多，這樣就可以到附近合作社務工，既可以管家又可以增加收入。 不僅解決了閑置勞動力就業(yè)和合作社用工問題， 還能保證合作社和農(nóng)民的合法權(quán)益，有效規(guī)避閑置勞動力就業(yè)風險，形成有序化就業(yè)模式。

3.5 推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)民專業(yè)合作社以市場為導向， 實現(xiàn)了農(nóng)村資本、技術、勞動力、土地等各種生產(chǎn)要素的合理配置，聚集了分散的農(nóng)村生產(chǎn)力， 通過為農(nóng)民提供購銷服務、傳遞市場信息、引導農(nóng)民調(diào)整品種，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。

3.6 以合作社為依托發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

為加快脫貧攻堅步伐，增加村集體經(jīng)濟收入，切實增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和服務群眾的有效帶動功能，祿勸縣堅持因地制宜，分類指導，支持貧困村通過自辦合作社，把現(xiàn)有的經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)、閑置資源或?qū)l(fā)展壯大資金托管給農(nóng)民專業(yè)合作社入股分紅。 通過采取多種有效途徑，全力推進不同類型村集體經(jīng)濟發(fā)展， 全面消除了村集體經(jīng)濟 “空殼村”，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和脫貧攻堅提供強有力的支撐和保障。

4 存在的問題

4.1 種養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模偏小

首先是社員人數(shù)少， 大多數(shù)合作社社員和成員就是注冊時的5 個發(fā)起人， 沒有真正意義上的合作社社員，發(fā)揮不了引領示范帶頭作用；其次是投入資金少，由于合作社注冊登記時成員出資不需要驗資，隨意性很大， 所以相當一部分合作社的成員出資不實甚至造假，導致賬面金額大，而實際可運作可支配數(shù)額受限。

4.2 缺乏資金扶持，發(fā)展壯大有困難

從目前正常運行的合作社看， 缺乏外部力量的扶持， 尤其是融資和貸款舉步艱難，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應適當安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設，但實際各項配套政策不能就位。

4.3 運作不規(guī)范

少數(shù)合作社在成立后，吸收社員不規(guī)范、社員入股不規(guī)范、年終分紅不規(guī)范、章程不規(guī)范、制度不健全，更有甚者連辦公場所都沒有。 不少群眾滿腔熱情的參與，最后以失敗告終，挫傷了群眾積極性。

4.4 多部門管理

農(nóng)民專業(yè)合作社在市場監(jiān)督管理局登記注冊，稅務局報稅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導服務。 合作社由多部門管理，缺乏信息共享渠道[2]。 表面上有多個婆家，但實際上變?yōu)闆]人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展。

4.5 人才短缺

人才短缺是制約合作社發(fā)展的一大障礙， 也是普遍反映最強烈的問題之一， 發(fā)起人和核心領導人雖然經(jīng)驗豐富、組織能力強，但大多只有初、高中學歷，專業(yè)知識有限。 缺乏財會、懂管理、善營銷人才和種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

5 建議及對策

5.1 提高認識，強化宣傳

農(nóng)民合作社是農(nóng)村的新型經(jīng)濟組織， 也是農(nóng)村改革發(fā)展新時期的一個必然產(chǎn)物。 圍繞《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行廣泛宣傳。

5.2 有序推進，規(guī)范建設

建議始終堅持不強迫推進、不干預支持、不安排參與，在發(fā)展中規(guī)范、在標準化中發(fā)展的原則，逐步實現(xiàn)數(shù)量的擴大和質(zhì)量的提高[3]。 同時加強合作社的動態(tài)監(jiān)管，對無實際運作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”，要依法取締、注銷。

5.3 加大資金扶持力度

財政部門應將合作社專項扶持資金列入預算，并逐年增加比例，扶持合作社用于基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、外出考察學習、社員技能培訓、市場營銷和技術推廣等； 金融部門應采取多種形式為合作社提供多渠道的的資金支持和金融服務，對信用好、實力強的合作社給予一定的貸款。

5.4 建立合作社人才培養(yǎng)實訓基地

各部門應多方聯(lián)系相關院校、科研單位、專家等利用農(nóng)閑時間，培訓合作社負責人，同時幫助合作社培養(yǎng)相關管理、經(jīng)營、技術、財會、營銷和網(wǎng)絡等方面的人員。

5.5 加強領導和部門協(xié)作

各部門應進一步落實對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務功能。

5.6 實施品牌戰(zhàn)略

鼓勵扶持專業(yè)合作社申報有機、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌，做響品牌、形成規(guī)模、增加效益。

黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)，“要按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展， 使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。 從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用先進農(nóng)業(yè)技術和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、綠色、有機的農(nóng)副產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。 農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來。 扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關部門應當認真履行職責，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。